Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сахабулт Обувь" (ИНН 1435311902, ОГРН 1161447061830 ) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании незаконным и отмене постановления, с участием представителей: Общества – Никурданова М.А. по доверенности от 19.12.2018, Шишигиной А.Е. по доверенности от 08.02.2019 (после перерыва); Минфина – Ивановой Н.И. по доверенности от 11.09.2018 № 16-1-33/5-1495, Рудницкой О.Ю. по доверенности от 11.09.2018 № 16-1-33/5-1496 9после перерыва), установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сахабулт Обувь» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин, административный орган о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2018 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2018/411 от 11.10.2018, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что отсутствует событие административного правонарушения, отвлеченные средства субсидии были восстановлены Обществом до конца 2017 года, данное обстоятельство не принято Минфином при рассмотрении административного дела; Обществом субсидия использована по целевому назначению, Соглашение исполнено в полном объеме; в случае если суд посчитает, что Общество совершило правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ, то уплата штрафа в размере 857 008 рублей усугубит и без того тяжелое финансовое положение Общества; Общество просит изменить размер штрафа до ниже низшего размера, предусмотренного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ, либо с учетом того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, заменить штраф на предупреждение, либо просит признать совершенное правонарушение малозначительным и отменить административный штраф, ограничившись устным замечанием.

Минфин не согласен с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве от 12.12.2018 № 16-1-33/5-2100 (л.д. 45 – 46), дополнении к отзыву от 07.02.2019 № 17/16-1-33/5-173 (поступило в суд 08.02.2019).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

02.06.2017 между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и Обществом в лице ФИО5 руководителя АО ФАПК «Сахабулт» - управляющей компании Общества заключено Соглашение № 150 о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины, предметом которого является предоставление в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины в размере 29 500 000 рублей.

На основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 13.09.2018 № 01-04/1331 «О назначении выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Сахабулт обувь» Минфином проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы РС (Я) «Развитие промышленности в Республике Саха (Якутия) на 2017 – 2021 годы» подпрограммы «Развитие легкой промышленности Республики Саха (Якутия) на 2017 – 2021 годы» за период 2016 – 2017 годы и истекший период 2018 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 11.10.2018, в котором установлено – из поступившей на счет Общества субсидии в размере 29 500 000 рублей на основании Соглашения о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины от 02.06.2017 № 150 часть средств субсидии была направлена на оплату расходов сторонних юридических лиц АО ФАПК «Сахабулт» в размере 12 115 181, 63 рублей, ООО «Пушная Якутия» - 1 412 184, 24 рублей, ООО Торговый дом «Сахабулт» - 12 801, 52 рублей и осуществлено снятие денежных средств с расчетного счета в кассу Общества в размере 3 600 000 рублей, которые также использованы на оплату расходов сторонних юридических лиц; таким образом, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 7.1.1, 7.15 Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2010 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2017 № 100, пункта 1.1.1 Соглашения о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины от 02.06.2017 № 150 средства субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины на сумму 17 140 167, 39 рублей направлены не по целевому назначению, на оплату расходов сторонних юридических лиц; согласно отчету о фактически произведенных расходах за 2017 год отвлеченные средства субсидии были восстановлены за счет собственных средств, поступивших в кассу организации от реализации готовой продукции ООО «Пушная Якутия» путем выдачи наличных денежных средств из кассы организации.

11.10.2018 главным контролером – ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина РС (Я) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано нарушение – из поступившей на счет Общества субсидии в размере 29 500 000 рублей на основании Соглашения о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины от 02.06.2017 № 150 за период с момента поступления субсидии – 09.06.2017 до момента ее израсходования – 07.08.2017 фактически часть средств субсидии была направлена на оплату расходов сторонних юридических лиц АО ФАПК «Сахабулт» в размере 12 115 181, 63 рублей, ООО «Пушная Якутия» - 1 412 184, 24 рублей, ООО Торговый дом «Сахабулт» - 12 801, 52 рублей и осуществлено снятие денежных средств с расчетного счета в кассу Общества в размере 3 600 000 рублей, которые также использованы на оплату расходов сторонних юридических лиц, а именно в размере 1 900 000 рублей произведена оплата по договору, заключенному между АО ФАПК «Сахабулт» и ООО «Хотугу Кюн» и в размере 1 700 000 рублей – выдача займа ООО «Пушная Якутия», таким образом, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 7.1.1, 7.15 Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2010 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2017 № 100, пункта 1.1.1 Соглашения о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины от 02.06.2017 № 150 средства субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины на сумму 17 140 167, 39 рублей направлены не по целевому назначению, на оплату расходов сторонних юридических лиц; тем самым в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии ФИО5 руководителя АО ФАПК «Сахабулт» - управляющей компании Общества, им даны объяснения – средства полностью восстановлены за счет собственных средств Общества, что подтверждается отчетом по фактическим затратам по субсидии за 2017 год.

Определением от 25.10.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении № 1/15.14-2018/411 от 11.10.2018 в отношении Общества по статье 15.14 КоАП РФ назначено на 29.10.2018 в 15 час. 00 мин.

Определением от 29.10.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении № 1/15.14-2018/411 от 11.10.2018 в отношении Общества по статье 15.14 КоАП РФ отложено в удовлетворение ходатайства Общества от 29.10.2018 № 709/1 на 31.10.2018 в 15 час. 00 мин.

Постановлением № 1/15.14-2018/411 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2018/411 от 11.10.2018, вынесенным 31.10.2018 зам. министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО6 в присутствии ФИО5 руководителя АО ФАПК «Сахабулт» - управляющей компании Общества, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 857 008 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 42 Закона РС (Я) от 05.02.2013 1280-З № 111-V « О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля РС (Я), к которым относятся Счетная палата РС (Я), Министерство финансов РС (Я), органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, созданные Главой РС (Я) и Правительством РС (Я), контрольно-счетные органы муниципальных образований, установлены Бюджетным кодексом РФ и настоящим Законом.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2013 № 315, Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики РС (Я) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти РС (Я), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 3.53 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В соответствии с пунктом 10 Порядка, утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557 руководитель исполнительного органа государственной власти РС (Я), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством финансов РС (Я) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов РС (Я)» заместителем министра финансов РС (Я) является ФИО6

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 10 Порядка, утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557 руководители, заместители руководителей, специалисты структурных подразделений, контролеры-ревизоры, ответственные за проведение контрольной деятельности исполнительного органа государственной власти РС (Я), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 113 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Министерства возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям Положения об отделе контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина РС (Я), отдел осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с положениями Должностного регламента главного контролера – ревизора отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина РС (Я) главный контролер – ревизор отдела осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, в том числе составляет протоколы и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено, гарантии, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2016 г. N 1619-З N 791-V "О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)", государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2011 г. N 934, Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 30.03.2017 № 100 утвердило Порядок предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы".

В соответствии с пунктом 7.1.1 Порядка № 100 целью предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины является финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины.

Согласно пункту 7.1.5 Порядка № 100 субсидия на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах бюджетных обязательств, доведенных ГоскомАрктики РС (Я) на финансовое обеспечение затрат в размере 80 процентов от планируемых расходов по заготовке и промышленной переработке кожевенно-мехового сырья и пушнины (проведение ремонтных работ кожевенно-мехового цеха, затрат по оплате труда работников кожевенно-мехового цеха, по оплате коммунальных услуг кожевенно-мехового цеха, приобретение химикатов для обработки шкур для меховой продукции и прочих производственных затрат, указанных в производственно-финансовой плане на текущий финансовый год).

02.06.2017 между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и Обществом в лице ФИО5 руководителя АО ФАПК «Сахабулт» - управляющей компании Общества заключено Соглашение № 150 о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины, предметом которого является предоставление из государственного бюджета РС (Я) в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат Получателя субсидии по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины в размере 29 500 000 рублей (пункт 1.1.1 Соглашения).

Как следует из материалов дела, Минфин считает, что Обществом допущено нецелевое использование субсидии, предусмотренной Соглашением о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины от 02.06.2017 № 150 в размере 17 140 167, 39 рублей, в том числе субсидия была направлена на оплату расходов сторонних юридических лиц АО ФАПК «Сахабулт» в размере 12 115 181, 63 рублей, ООО «Пушная Якутия» - 1 412 184, 24 рублей, ООО Торговый дом «Сахабулт» - 12 801, 52 рублей и осуществлено снятие денежных средств с расчетного счета в кассу Общества в размере 3 600 000 рублей, которые также использованы на оплату расходов сторонних юридических лиц, а именно в размере 1 900 000 рублей произведена оплата по договору, заключенному между АО ФАПК «Сахабулт» и ООО «Хотугу Кюн» и в размере 1 700 000 рублей – выдача займа ООО «Пушная Якутия».

Направление средств субсидии в размере 17 140 167, 39 рублей на вышеуказанные цели, отличные от цели, предусмотренной Порядком № 100 и Соглашением № 150, подтверждается материалами дела и не отрицается Обществом.

Между тем, Общество считает, что в связи с тем, что согласно отчету о фактически произведенных расходах за 2017 год отвлеченные средства субсидии были восстановлены за счет собственных средств, поступивших в кассу организации от реализации готовой продукции ООО «Пушная Якутия» путем выдачи наличных денежных средств из кассы организации по расходно-кассовым ордерам иному юридическому лицу – АО ФАПК «Сахабулт» нецелевого использования средств субсидии не имеется.

В соответствии со статьей 15.14. КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся основанием для предоставления бюджетных средств.

В силу статьи 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании абзаца четвертого статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1).

С учетом вышеизложенных положений бюджетного законодательства, суд считает, что Обществом допущено нарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ в части использования средств на цели, не предусмотренные Соглашением от 02.06.2017 № 150 в размере 17 140 167, 39 рублей, более того, факты перечисления указанной суммы на оплату расходов сторонних юридических лиц АО ФАПК «Сахабулт» в размере 12 115 181, 63 рублей, ООО «Пушная Якутия» - 1 412 184, 24 рублей, ООО Торговый дом «Сахабулт» - 12 801, 52 рублей, в размере 1 900 000 рублей произведена оплата по договору, заключенному между АО ФАПК «Сахабулт» и ООО «Хотугу Кюн» и в размере 1 700 000 рублей – выдан заем ООО «Пушная Якутия» (за счет денежных средств, снятых Обществом с расчетного счета в кассу Общества в размере 3 600 000 рублей) не отрицаются Обществом.

Суд считает, что факт восстановления использованных не по целевому назначению средств субсидии за счет собственных средств, поступивших в кассу организации от реализации готовой продукции ООО «Пушная Якутия» путем выдачи наличных денежных средств из кассы организации по расходно-кассовым ордерам иному юридическому лицу – АО ФАПК «Сахабулт» не меняет факта нецелевого использования средств субсидии.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела, в том числе, актом проверки от 11.10.2018, протоколом об административном правонарушении от 11.10.2018, материалами административного дела подтверждается, что Общество перечислило бюджетные средства в размере 17 140 167, 39 рублей на оплату расходов сторонних юридических лиц, в том числе АО ФАПК «Сахабулт» - в размере 12 115 181, 63 рублей, ООО «Пушная Якутия» - в размере 1 412 184, 24 рублей, ООО Торговый дом «Сахабулт» - в размере 12 801, 52 рублей, в размере 1 900 000 рублей произведена оплата по договору, заключенному между АО ФАПК «Сахабулт» и ООО «Хотугу Кюн» и в размере 1 700 000 рублей – выдан заем ООО «Пушная Якутия» (за счет денежных средств, снятых Обществом с расчетного счета в кассу Общества в размере 3 600 000 рублей).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Минфином правомерно установлено наличие события вмененного Обществу административного правонарушения и правильная его квалификация по статье 15.14 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество, являясь получателем субсидии, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), не могло не знать о целевом характере бюджетных средств и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им положений действующего бюджетного законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Административное наказание Обществу назначено в виде штрафа в сумме 857 008 рублей, что составляет минимальный размер санкции статьи 15.14 КоАП РФ (5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению).

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, поскольку характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его исключительности. Само нарушение заявителем требований бюджетного законодательства свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к установленным правовым требованиям и предписаниям. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности, поскольку в данном случае были приняты определенные обязательства и осуществлены расходы за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Подлежит отклонению и довод заявителя о возможности замены административного штрафа на предупреждение в связи с наличием оснований, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие имущественного ущерба.

Вместе с тем, судом принимается довод Общества о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, исходя из смысла части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

По мнению суда, исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, связана со значительной сложностью правового регулирования совершенного правонарушения и отсутствием доказательств конкретных негативных последствий в момент его совершения; исключительность обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, заключается в том, что, назначенный по оспариваемому постановлению штраф в условиях финансового и экономического кризиса может негативно отразиться на финансовом положении заявителя, который характеризуется недостаточностью финансовых средств для осуществления основных видов деятельности, необходимостью привлечения заемных средств для расчетов с кредиторами.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, характер совершенного правонарушения, критерий соразмерности, а также то, что наложение административного штрафа в размере, определенном оспариваемым постановлением, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 428 504 рублей.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

По совокупности изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления Общества и признании незаконным и изменении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в части назначения наказания в виде административного штрафа, его снижении ниже низшего размера до 428 504 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 31.10.2018 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2018/411 от 11.10.2018, совершенном обществом с ограниченной ответственностью «Сахабулт Обувь», предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 857 008 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сахабулт Обувь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...> Советской Армии, дом 3) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 428 504 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова