Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разведчик Плюс" (ИНН 1420000982, ОГРН 171447007830) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427) о признании недействительным приказа о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, с участием представителей: Общества – Десяткиной О.Ю. по доверенности от 29.10.2019, Якутнедра – Захаровой С.А. по доверенности от 29.03.2017, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разведчик Плюс» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) – далее Якутнедра, Управление о признании недействительным приказа от 26.09.2019 № 432 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП».

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Якутнедра при досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статьей 21 Закона РФ «О недрах», а именно Обществу не был предоставлен трехмесячный срок для устранения недостатков, т.к. письменное уведомление о допущенных нарушениях не было вручено заявителю; Обществом проведен значительный объем работ в целях выполнения условий пользования недрами, понесены затраты, заявитель заинтересован в освоении природных ресурсов, по состоянию на 30.09.2019 Обществом нарушения были устранены.

Якутнедра не согласно с заявленными требованиями Общества по основаниям, изложенным в отзыве от 04.12.2019 № 01-04/20-4800 (л.д. 71 – 78), письменных пояснениях от 10.02.2020 № 01-04/20-418 (поступили в суд 11.02.2020).

Судом установлено.

Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЯКУ 05775 БП с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр верховье руч. Дар, правый приток р. Нера, зарегистрирована 10.09.2018, дата окончания действия лицензии – 30.09.2023. Данная лицензия выдана во исполнение приказа Якутнедра от 27.08.2018 № 440 «Об оформлении лицензии на пользование недрами на участке недр верховье руч. Дар, правый приток р. Нера в Республике Саха (Якутия)».

Пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами предусмотрены подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах» - не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

01.10.2018 между Обществом и ООО «Кюеллях» заключен договор простого товарищества, в соответствии с которым Товарищи обязуются путем объединения имущества, денежных средств, иных материальных ресурсов, профессионального опыта, деловой репутации, деловых связей и усилий, совместно действовать, без образования юридического лица, с целью извлечения прибыли и достижения следующих общих хозяйственных целей: поиск и оценка месторождений полезных ископаемых на участках недр по действующим лицензиям.

20.11.2018 ООО «Кюеллях» заключило договор оказания услуг № 2/ДОУ-18 с гр. Стригановым А.И., в соответствии с которым Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, направленные на исполнение геолого-маркшейдерских услуг, а Заказчик обязан оплатить эти услуги, в том числе составление двух проектов геологоразведочных работ по двум лицензиям пользования недр Заказчика, срок начала оказания услуг – 20.11.2018, срок окончания оказания услуг – 20.05.2019.

20.01.2019 Стриганов А.И. направил в адрес ООО «Кюеллях» информационную выписку о промежуточных результатах работ, выполненных в период с 20.12.2018 по 20.01.2019, из которой следует, в том числе, что в работе находится составление Проектной документации на проведение геологоразведочных работ по двум объектам, залицензированным ООО «Разведчик Плюс»: работа с геологическими отчетами в Фонде геологической информации РС (Я), изучение и анализ материалов по полезным ископаемым изданной в 2016 году Государственной геологической карте масштаба 1 : 200 000 третьего поколения (полная оцифровка материалов), в пределах которой находятся залицензированные участки недр, составление геологического и технического заданий на проведение ГРР, написание текстовой части проектов, подготовка графических материалов, оба проекта будут сданы на экспертизу ориентировочно в первой половине марта.

В апреле 2019 года вышеуказанный договор был расторгнут, проект не был подготовлен.

24.04.2019 в Якутнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 24.04.2019 № ОК-04-30/6108, в соответствии с которым ФГКУ «Росгеолэкспертиза» было поручено проведение работы по мониторингу условий пользования недрами по срокам подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр по лицензиям, предоставленным на основании Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583; по результатам исполнения указанного поручения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» были выявлены 15 лицензий, по которым нарушены сроки подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, в том числе лицензия на пользование недрами ЯКУ 05775 БП с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр верховье руч. Дар, правый приток р. Нера, зарегистрирована 10.09.2018, дата окончания действия лицензии – 30.09.2023, выданная ООО «Разведчик Плюс»; Федеральное агентство по недропользованию поручило начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по указанным лицензиям на основании части второй статьи 20 и в соответствии со статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; о ходе выполнения поручения информировать Роснедра не позднее 20.05.2019 (после рассмотрения на Комиссии Якутнедра и направления недропользователю письменного уведомления о допущенном нарушении) и не позднее 20.08.2019 (по результатам рассмотрения на Комиссии Якутнедра отчета недропользователя об устранении допущенного нарушения и принятого Комиссией решения по результатам рассмотрения).

22.05.2019 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), на котором принято решение направить в соответствии с частью 4 статьи 21, а также пункта 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» в связи с нарушением пользователями недр условий лицензий на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, пользователям недр, в том числе ООО «Разведчик Плюс», письменные уведомления о допущенных нарушениях и возможности досрочного прекращения права пользования недрами по лицензиям, в том числе по лицензии ЯКУ 05775 БП, если в течение трех месяцев со дня получения уведомления пользователь недр не устранит нарушения (Протокол № 144).

Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 22.05.2019 № 144 утвержден приказом Якутнедра от 28.05.2019 № 223.

17.06.2019 в адрес Общества Якутнедра направило уведомление от 04.06.2019 № 01-03/21-2241 о допущенных ООО «Разведчик Плюс» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП, в котором указало со ссылкой на пункт 4.1.1 Условий пользования недрами о том, что по лицензии ЯКУ 05775 БП проектная документация на проведение работ по геологическому изучению на государственную экспертизу в установленном порядке не представлена (10 марта 2019 года) и со ссылкой на пункт 10.1 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» при нарушении пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1 – 4.2, в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ «О недрах» Обществу необходимо устранить допущенные нарушения условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП в течение 3 месяцев с момента получения настоящего уведомления, информацию об устранении нарушений необходимо оперативно представить в Якутнедра, при не устранении указанных нарушений в указанные сроки в порядке, установленном статьей 21 Закона РФ «О недрах», будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП на основании пункта 2 части 2 статьи 5 Закона РФ «О недрах».

Уведомление направлено почтовой связью по адресу: РС (Я), Оймяконский район, поселок Усть-Нера, ул. Андрианова, дом 6, квартира 54, почтовое отправление прибыло в место вручения 19.06.2019, в этот же день была предпринята неудачная попытка вручения, далее 18.07.2019 почтовое отправление было возвращено отправителю и 26.07.2019 вручено почтальоном Якутнедра.

01.07.2019 Общество в связи с расторжением договора от 20.11.2018 № 2/ДОУ-18 оказания услуг, заключенного между ООО «Кюеллях» и гр. Стригановым А.И., заключило с Проектной группой «ИП Тетелев А.С.» договор на создание научно-технической продукции № 194-грр, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по разработке проектной документации «Проект на проведение поисковых и оценочных работ на рудное и россыпное золото на участках недр верховье руч. Дар, правый приток р. Нера», расположенный на территории МО «Оймяконский район» РС (Я) в соответствии с действующими нормативными требованиями и инструкциями, Исполнитель проводит сдачу и далее сопровождение Проектной документации в ЯТО ФБУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» до получения положительного заключения экспертной комиссии.

02.07.2019 Общество перечислило ИП Тетелеву А.С. 175 000 рублей в соответствии с пунктом 2.2. договора аванс в размере 50 процентов.

20.08.2019 уведомление от 04.06.2019 № 01-03/21-2241 о допущенных ООО «Разведчик Плюс» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП было повторно направлено Якутнедра Обществу по тому же адресу, по которому было направлено ранее, почтовое отправление прибыло в место вручения 23.08.2019, в этот же день была предпринята неудачная попытка вручения, далее 21.09.2019 почтовое отправление было возвращено отправителю и 27.09.2019 вручено почтальоном Якутнедра.

11.09.2019 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), на котором установлено считать уведомления Якутнедра о допущенных недропользователями нарушениях условий пользования недрами, в том числе уведомление от 04.06.2019 № 01-03/21-2241, направленное ООО «Разведчик Плюс» по лицензии ЯКУ 05775 БП неисполненным и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 и статьей 21 Закона РФ «О недрах» рекомендовать досрочно прекратить право пользования недрами по лицензиям, в том числе по лицензии ЯКУ 05775 БП (ООО «Разведчик Плюс») (Протокол № 148).

Протокол Комиссии от 11.09.2019 № 148 утвержден приказом Якутнедра от 11.09.2019 № 419.

25.09.2019 Общество в лице ИП Тетелева А.С. направило готовый Технический проект для утверждения в адрес Якутского ТО ФКГУ «Росгеолэкспертиза», подписанный ЭЦП.

26.09.2019 ИП Тетелев А.С. направил в адрес Общества письмо о необходимости повторного подписания ЭЦП Проекта в связи с исправлением ошибки в тексте Проекта.

30.09.2019 Проект был сдан в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (вх. № 308/02-13).

04.10.2019 Якутское ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» уведомило Общество о возврате заявочных материалов на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр (вх. № 308/01-13 от 30.09.2019) по причине аннулирования лицензии ЯКУ 05775 БП в связи с досрочным прекращением права пользования недрами на основании п. 2 и 5 ч. 2 ст. 20, ст. 21 Закона РФ «О недрах».

Приказом Якутнедра от 26.09.2019 № 432 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП» досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Разведчик Плюс», по лицензии ЯКУ 05775 БП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр верховье руч. Дар, правый приток р. Нера, на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия).

01.10.2019 Якутнедра направило в адрес Общества (получено 09.10.2019) письмо о том, что в соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 20, статьей 21 Закона РФ «О недрах» и приказом Управления от 26.09.2019 № 432 право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ЯКУ 05775 БП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр верховье руч. Дар, правый приток р. Нера, на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия), прекращено с 26.09.2019; уведомило о необходимости завершения мероприятий, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», возвращения земли участка работ соответствующему органу, сдачи геологической, маркшейдерской и иной информации в соответствующие геологические фонда согласно пункту 4 части 2 статьи 22 и статьи 26 Закона РФ «О недрах», предоставления информационного отчета о состоянии участка недр и выполненных работах, включая рекультивацию, ликвидацию, сдачи лицензии на право пользования недрами со всеми приложениями к ней.

Общество, не согласившись с приказом Якутнедра от 26.09.2019 № 432 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей Общества и Якутнедра, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 20 Закона о недрах предусматривают, что право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

При этом право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее по тексту - Административный регламент N 315).

Пункт 94 названного Административного регламента предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в следующих случаях:

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

В соответствии с пунктом 95 Административного регламента № 315 основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;

7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Пункт 99 Административного регламента № 315 указывает, что осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента № 315).

В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента № 315).

После получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" (пункт 104 Административного регламента № 315).

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента № 315).

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр, либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации (пункт 107 Административного регламента № 315).

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем Комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование (пункт 108 Административного регламента № 315).

Пункты 109 и 110 Административного регламента № 315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

- указание на нарушения условий пользования недрами;

- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Пункт 116 Административного регламента № 315 также предусматривает, что в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах";

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр, либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 116 Административного регламента № 315).

Вместе с тем, пункт 4 статьи 21 Закона о недрах предусматривает, что решение о прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Закона, может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Исходя из изложенного, срок для добровольного устранения выявленных нарушений может быть установлен административным органом от трех месяцев до одного года. При этом исчисление установленного срока начинается не с момента подписания соответствующего уведомления уполномоченным должностным лицом Роснедра и его направления в адрес лицензиата, а с момента получения такого уведомления недропользователем. При этом решение о прекращении пользования недрами по основанию пункта 2 статьи 2 статьи 20 Закона о недрах может быть принято не ранее истечения указанного в уведомлении срока на устранение допущенных нарушений, исчисленного с указанной даты вручения уведомления (фикции вручения).

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанном в оспариваемом приказе основанию является надлежащее уведомление о нарушении и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.

В рассматриваемом случае, в адрес Общества направлено уведомление от 04.06.2019 № 01-03/21-2241 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае их не устранения в течение 3 (трех) месяцев с момента получения настоящего уведомления.

Из материалов дела следует, что указанное уведомление было направлено Якутнедра Обществу почтовой связью 17.06.2019 (л.д. 91) по адресу: РС (Я), Оймяконский район, поселок Усть-Нера, ул. Андрианова, дом 6, квартира 54 (по адресу, указанному в ЕГРЮЛ), почтовое отправление прибыло в место вручения 19.06.2019, в этот же день была предпринята неудачная попытка вручения, далее 18.07.2019 почтовое отправление было возвращено отправителю и 26.07.2019 вручено почтальоном Якутнедра.

Данное обстоятельство не отрицается представителем Якутнедра.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи предусматривает, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67700035020916, почтовое отправление с вложением уведомления Якутнедра от 04.06.2019 № 01-03/21-2241 прибыло в Усть-Неру 19.06.2019, и в этот же день была произведена неудачная попытка вручения Обществу.

Далее в соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи указанное почтовое отправление хранилось в объекте почтовой связи места назначения до 18.07.2019 (предусмотрено хранение в течение 30 дней – в данном случае должно было храниться по 20.07.2019) и было возвращено обратно 18.07.2019 и вручено Якутнедра 26.07.2019.

Суд считает, что с учетом положений Правил оказания услуг почтовой связи Общество имело право получить почтовое отправление с уведомлением от 04.06.2019 № 01-03/21-2241 вплоть по 20.07.2019, т.е. в данном случае Общество считается получившим почтовое отправление 20.07.2019 (фикция извещения).

В соответствии с содержанием уведомления и положений пункта 4 статьи 21 Закона о недрах Общество в течение трех месяцев со дня получения письменного уведомления о допущенных им нарушениях могло устранить допущенные нарушения.

Суд считает, что с учетом вышеуказанного положения Закона о недрах, Общество могло устранить допущенные нарушения, а именно подготовить и утвердить проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получившую положительное заключение экспертизы, в срок до 20.10.2019.

Между тем, как следует из материалов дела уже 11.09.2019 (на указанную дату не истек даже трехмесячный срок со дня направления уведомления от 04.06.2019 № 01-03/21-2242 – фактически уведомление направлено только 17.06.2019) состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), на котором установлено считать, в том числе уведомление Якутнедра о допущенных недропользователем нарушениях условий пользования недрами от 04.06.2019 № 01-03/21-2241, направленное ООО «Разведчик Плюс» по лицензии ЯКУ 05775 БП неисполненным и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 и статьей 21 Закона РФ «О недрах» рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензиям, в том числе по лицензии ЯКУ 05775 БП (ООО «Разведчик Плюс»), составлен протокол № 148, который утвержден приказом Якутнедра от 11.09.2019 № 419.

И далее, 26.09.2019 Якутнедра принят оспариваемый Приказ № 432 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП», которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Разведчик Плюс», по лицензии ЯКУ 05775 БП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр верховье руч. Дар, правый приток р. Нера, на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия).

Между тем, материалами дела подтверждается, что 25.09.2019 Обществом в лице ИП Тетелева А.С. (Исполнителя по договору от 01.07.2019 на создание научно-технической продукции № 194-грр), направлен готовый Технический проект для утверждения в адрес Якутского ТО ФКГУ «Росгеолэкспертиза», подписанный ЭЦП руководителя Общества. В связи с исправлением ошибки в тексте Проекта 26.09.2019 ИП Тетелевым А.С. направлено в адрес Общества письмо о необходимости повторного подписания ЭЦП Проекта и 30.09.2019 Проект был сдан в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (вх. № 308/02-13), на что 04.10.2019 Якутское ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» уведомило Общество о возврате заявочных материалов на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр (вх. № 308/01-13 от 30.09.2019) по причине аннулирования лицензии ЯКУ 05775 БП в связи с досрочным прекращением права пользования недрами на основании п. 2 и 5 ч. 2 ст. 20, ст. 21 Закона РФ «О недрах».

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что Общество могло получить уведомление Якутнедра от 04.06.2019 № 01-03/21-2242 вплоть по 20.07.2019 и в трехмесячный срок с указанной даты (до 20.10.2019) Общество представило Проект в Якутское ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на проведение экспертизы, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании недействительным приказа Управления от 26.09.2019 № 432 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП», как не соответствующего положениям Закона РФ «О недрах» и об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При обращении в арбитражный суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с Якутнедра в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26.09.2019 № 432 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05775 БП», проверенный на соответствие Закону Российской Федерации «О недрах», признать недействительным.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Разведчик Плюс».

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разведчик Плюс» (ИНН 1420000982, ОГРН 171447007830) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова