Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - предприятие, территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) - Управление

и в присутствии представителя Предприятия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судьей дело по заявлению Предприятия с требованием к Управлению о признании незаконным и отмене постановления о привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Предприятие обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции о привлечении к административной ответственности в связи тем, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя без его извещения.

Управление отзыв не представило, Управлением направлены материалы административного дела

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 19, параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в отсутствие Управления, извещенного о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету об отправке

Проверив доводы заявителя, заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

7 февраля 2008 года распоряжением Управления назначено проведение мероприятий по контролю

7 февраля 2008 года Управлением составлен акт по результатам мероприятий по контролю, в соответствии с которым проверкой установлено:

на основании письменного обращения главы администрации МО «Поселок Эссе-Хайя» произведены замеры метрологических факторов. В результате проведенных мероприятий выявлено нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

При составлении акта представители Предприятия не присутствовали.

Представленный Управлением акт не содержит отметки о вручении его Предприятию

8 февраля 2008 года Управлением Предприятию направлена телеграмма о необходимости явки для рассмотрения материала об административном правонарушении

Согласно почтовому уведомлению телеграмма вручена 12 февраля 2008 года

12 февраля 2008 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено административное дело

12 февраля 2008 года Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении

Определение направлено почтой, вручено согласно почтовому уведомлению 19 февраля 2008 года

15 февраля 2008 года Управлением вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3. Кодекса об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд по месту нахождения Управления.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Пунктом 17 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Постановлением от 26 июля 2007 г. N 46 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Телеграммой от 8 февраля 2008 года Управление известило о необходимости явки 13 февраля 2008 года в 10 часов 00 минут. Телеграмма вручена 12 февраля 2008 года

Предприятием представлен для приобщения к материалам дела полученный протокол об административном правонарушении с указанной датой составления 12 февраля 2008 года. Экземпляр протокола направленный Управлением содержит исправления в указании даты составления, а именно, дата составления протокола исправлена на 13 февраля 2008 года

Таким образом, протокол составлен в день получения извещения о назначении места и времени, за день до назначенного времени.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управлением протокол составлен с нарушением требований закона. Протокол об административном правонарушении, полученный с нарушением закона, не может быть использован в качестве доказательства по делу в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, порядок привлечения к административной ответственности следует признать не соответствующим закону.

Далее согласно представленному Предприятием определению от 12 февраля 2008 года дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 15 февраля 2008 года в 10 часов 00 минут

Управлением представлено почтовое уведомление о вручении 19 февраля 2008 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.4. Кодекса об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются в том числе вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статье 25.1 Кодекса

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 29.7 Кодекса об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении определение о месте и времени рассмотрения Предприятием получено не было

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные нарушения установленных законом процессуальных требований при составлении протокола и рассмотрении материалов административного дела привели к нарушению процессуальных прав Предприятия и лишению его предоставленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Отсутствие правовых оснований для вынесения Управлением оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности влечет признание заявления Предприятия обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

Постановление территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Верхоянском районе от 15 февраля 2008 года №1, принятое в пос. Батагай, о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 6.3.. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», находящегося в <...> Советской Армии, дом 5, зарегистрировано 7 февраля 2003 года Инспекцией МНС России по городу Якутску признать незаконным и отменить в полном объеме.

Судья В. Григорьева