Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Дирекция по эксплуатации» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия),

в присутствии представителей заявителя по доверенности ФИО1, ФИО2, представителя управления по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола заседания секретарем Жирковой Л.В. дело по заявлению о признании незаконным постановления от 04 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дирекция по эксплуатации» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным постановления от 04 марта 2014 года №2 о назначении административного наказания (далее - Постановление) в связи с нижеследующим:

при срабатывании пожарной сигнализации электронные замки автоматически открываются;

на 1 этаже здания ширина эвакуационного пути 4,69м, турникет установлен в стороне от эвакуационного пути;

документ, указанный в пункте 7 постановления, был представлен административному органу в ходе проверки;

документ, указанный в пункте 8 постановления, административным органом не запрашивался, представляем в материалы дела;

возможность определения места расположения сработавшего извещателя в здании обеспечена, так как при срабатывании пожарной сигнализации на мониторах поста охраны высвечивается вся информация, необходимая для идентификации сработавшего извещателя;

документ, указанный в пункте 10 постановления, административным органом не запрашивался.

Пояснениями б/н б/д (вход от 25.03.2014) заявитель обоснование требования дополнил следующим:

нарушения, указанные в пункте 1 постановления, заявитель не допускал, что подтверждается представляемыми актами;

по пункту 2 заявитель обеспечил проведение регламентных работ по ТО и планово-предупредительному ремонту заключением договора от 09.01.2014 №009 с ИП ФИО4;

ширина эвакуационного пути на 1 этаже здания составляет 2.5. метра;

пожарные извещатели над фальшпотолком являются адресными;

исполнительная документация на установки и системы противопоажрной защиты объекта административным органом не запрашивался, представляем в материалы дела копии сертификатов соответствия.

Управление заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве б/д б/н.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

28 февраля 2014 года Обществу вручено извещение административного органа от 28.02.2014 о месте и времени составления административного протокола. В извещении также сообщалось что по итогам рассмотрения материалов плановой проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в административном здании НО (фонд) «Целевой фонд будущих поколений РС(Я)» по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

03 марта 2014 года государственным инспектором Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору в присутствии заместителя директора Общества по правовым и кадровым вопросам - представителя Общества по доверенности от 03.03.2014 составлен протокол №2 согласно которому 03 марта 2014 года в 11 часов 00 минут в административном здании, гараже и тепловом пункте НО (фонда) «Целевой фонд будущих поколений РС(Я)» по адресу: <...> совершило административное правонарушение, а именно:

не организована 1 раз в квартал проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки;

не обеспечено проведение регламентных работ по ТО и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты объекта в соответствии с годовым планом-графиком,

на первом этаже административного здания, на пути эвакуации у входа установлены два банкомата,

в административном здании на дверях эвакуационных выходов установлены замки, исключающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

на путях эвакуации (коридор 3 этажа) имеется порог;

на первом этаже административного здания на путях эвакуации установлены турникет и раздвижные двери (ворота);

не представлен документ, подтверждающий время работоспособности кабельных линий системы автоматической пожарной сигнализации в условиях пожара, достаточное для выполнения ее функций и полной эвакуации людей в безопасную зону;

не представлена проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации;

при расстановке пожарных извещателей под фальшпотолком не обеспечена возможность определения места расположения сработавшего извещателя;

на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

в административном здании на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности.

03 марта 2014 года представителю Общества по доверенности от 03.03.3014 вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

04 марта 2014 года главным государственным инспектором Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору в присутствии представителя Общества по доверенности от 03.03.2014 вынесено постановление №2 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 20.4. Кодекса об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей.

13 марта 2014 года, не согласившись с законностью и обоснованностью Постановления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России).

Часть 4 статьи 20.4. КоАП России предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» - далее Закон о пожарной безопасности в статье 1 определено, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании статьи 6.1. Закона о пожарной безопасности предметом проверки на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, является соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом,

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

Согласно статье 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В области пожарной безопасности принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» – далее Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Пунктом 2 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Пунктом 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из пунктов 8 - 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" следует, что регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеют межведомственный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, а также установлено право Министерства юстиции России давать разъяснения о применении указанных Правил.

В соответствии с пунктом 15 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Как следует из материалов дела административным органом проверка в отношении Общества с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) не проводилась. Поводом для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение в ходе проверки НО (фонда) «Целевой фонд будущих поколений РС(Я)» должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, данных, указывающих на совершение Обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России).

Из объяснений представителей сторон, данных в судебном заседании, следует, что Общество является арендатором помещений по адресу: <...>, где административным органом проводилась проверка некоммерческой организации (фонда) «Целевой фонд будущих поколений»

В соответствии со статьей 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут наряду с прочими лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Между тем материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений и доказательств фактического владения Обществом помещениями по адресу: <...>, о периоде такого владения, о размере площади арендуемой Обществом, о распределении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности между собственником (арендодателем) и Обществом как арендатором и.т.п.

При этом все нарушения, вмененные в вину Общества, зафиксированы в акте проверки некоммерческой организации (фонда) «Целевой фонд будущих поколений» и лицом допустившим эти нарушения указано некоммерческая организация (фонд) «Целевой фонд будущих поколений»

Таким образом, при производстве дела об административном правонарушении Управлением не установлен надлежащий субъект правонарушения.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не нашло должного отражения в документах дела об административном правонарушении и описание субъективной стороны совершенного правонарушения как необходимого элемента состава правонарушения, подлежащего установлению в ходе привлечения к ответственности.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу что при вынесении оспариваемого постановления административный орган пришел к выводу о том, что Общество виновно в совершении административного правонарушения без доказательств виновности заявителя.

Заявленное требование подлежит удовлетворению.

Кроме того, как пояснило должностное лицо, проводившее проверку и составившее протокол, по ряду установленных Управлением эпизодов административного правонарушения административный орган пришел к выводу о наличии события правонарушения в связи с непредставлением Обществом документального подтверждения соблюдения требований пожарной безопасности. В том числе, как установлено проверкой, Обществом

не организована 1 раз в квартал проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (не представлены акты проверки);

не обеспечено проведение регламентных работ по ТО и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты объекта в соответствии с годовым планом-графиком (не представлен план-график),

не представлена проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации;

на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В опровержение выводов административного органа о наличии события административного правонарушения по вышеизложенным эпизодам, заявителем представлены суду доказательства наличия необходимых документов. При этом представители Общества пояснили, что в ходе составления протокола и вынесения оспариваемого постановления соответствующие документы административным органом в установленном порядке не истребовались.

На доводы Общества административным органом не представлено доказательств истребования у заявителя соответствующего документального подтверждения. В материалах дела имеются лишь доказательства направления административным органом распоряжения от 31.01.2014 №9 иному юридическому лицу, а именно некоммерческой организации (фонду) «Целевой фонд будущих поколений» (пунктом 11 распоряжения предусмотрен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки). Сведений о вручении Обществу требования о представлении необходимых для целей проверки документов материалы дела не содержат. Таким образом, вывод о совершении Обществом вышеуказанных нарушений пожарной безопасности и привлечение к ответственности по данным эпизодам является необоснованным.

Также по вышеуказанным эпизодам нарушения, суд считает необходимым дополнительно указать следующее:

в части отсутствия организации 1 раз в квартал проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки следует отметить, что протокол составлен 04 марта 2014 года, то есть до истечения установленного пунктом 61 Правил противопожарного режима периода. Таким образом, вывод о совершении нарушения пункта 61 указанных правил является преждевременным.

Суду по данному эпизоду заявителем представлены копии актов технического состояния от 2013 года (л.д.90-96) и от 15.01.2014 (л.д.97).

По эпизоду отсутствия обеспечения проведения регламентных работ по ТО и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты объекта в соответствии с годовым планом-графиком Обществом представлены копия договора от 09.01.2014 (л.д.98—102), копия журнала учета технического обслуживания и ремонта (л.д.103-108).

Также заявителем представлены копии рабочих проектов «Реконструкция здания «Якутзолото». Система автоматической пожарной сигнализации. Система оповещения о пожаре» 2003 года (л.д. 11-33), копия рабочей документации «Реконструкция здания «Якутзолото». Система автоматической охранной сигнализации» 2003 года (л.д. 34-47), «Система охранного телевидения. Система контроля и управления доступом» (л.д. 48-72), копии сертификатов соответствия (л.д. 114-120)

В отношении установленных проверкой обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения (объективной стороны правонарушения), суд также считает необходимым отметить по установленным проверкой эпизодам, не связанным с непредставлением документов по требованию проверяющего, следующее.

Оспариваемым постановлением Управлением в вину Общества вменена установка в нарушение пункта 33 и подпунктов «а» и «б» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 (далее – Правила противопожарного режима), на первом этаже административного здания на пути эвакуации у входа двух банкоматов, а также установка на первом этаже административного здания на путях эвакуации турникета и раздвижных дверей (ворота)

Пунктом 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов установлена обязанность руководителя организации обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Подпунктом «а» пункта 36 Правил противопожарного режима запрещается при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

Подпунктом «б» пункта 36 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещено загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Статьей 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлены основные требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Статьей 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности определено, что эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону (пункт 48); эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (пункт 49); эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара (пункт 50).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 53 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171 утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009

В пункте 1.1 СП 1.13130.2009 установлено, что настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Пунктом 4.3.4. СП 1.13130.2009 установлено, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,0 м. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Пунктом 6.27. Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97) установлено, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел..

Таким образом, нарушением правил и норм противопожарного режима является не установка турникета, ворот, банкоматов самих по себе, а устройство на пути эвакуации турникета, ворот, установка банкоматов, препятствующих свободной эвакуации людей в случае возможности воздействия на людей опасных факторов пожара.

В ходе проведения проверки акт не составлялся, результаты проверки заявителю для ознакомления, в том числе, в виде акта обследования, заключения, справки и т.п. не направлялись. В протоколе об административном правонарушении, обжалуемом постановлении отсутствуют какое-либо техническое описание турникета и (или) сведения о нем как об объекте, препятствующем свободному выходу людей, в том числе отсутствуют сведения об установленной модели турникета, габаритных размерах (ширина, длина вдоль проход, высота), ширине прохода, принципе устройства и работы, наличии (отсутствии) возможности разблокировки в экстренных случаях (в том числе случае пожара) и т.д.

Как пояснил представитель заявителя, турникет в случае пожара автоматически разблокируется.

В протоколе об административном правонарушении, обжалуемом постановлении отсутствуют описание места установки турникета, ворот и банкоматов по отношению к путям эвакуации.

Как утверждает заявитель, турникет, банкоматы, находясь в стороне от пути эвакуации, ведущего от лестницы шириной 2.70м к выходам наружу, не преграждают эвакуационный путь 1 этажа.

Административный орган доказательств того, что в результате установки банкоматов и турникета ширина горизонтальных участков эвакуационного пути 1 этажа уменьшена до величины менее 1.20м.

Установку ворот на пути эвакуации 1го этажа заявитель не отрицает. Между тем, считает необходимым учесть что данные ворота являются легкими конструкциями, которые без труда открываются.

Как следует из материалов дела ворота раскрываются по направлению к выходу из здания, обеспечивая ширину прохода через них в 2,5 м.

Административный орган доказательств установки заявителем ворот, затрудняющих выход людей из здания при эвакуации, в ходе составления протокола и вынесения постановления не добыл, доводы заявителя в суде не опроверг.

По эпизоду наличия порога на пути эвакуации (на 3 этаже). Из пояснений сторон следует, что на полу коридора 3го этажа имелся не порог, а перепад высоты в результате наличия в данном месте шва здания. Таким образом, указанный в протоколе и постановлении подпункт «а» пункта 36 Правил противопожарного режима в данном случае не применим.

Пунктом 6.28 СНиП 21-01-97* установлено, что в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1 : 6.

В протоколе не зафиксировано нарушение заявителем нормативов, установленных пунктом 6.28 СНиП 21-01-97*. В связи с чем отсутствует возможность проверить законность и обоснованность привлечения заявителя к ответственности.

Как следует, из протокола и постановления в административном здании на дверях эвакуационных выходов установлены замки, исключающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с пунктом 35 Правил противопожарного режима запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Как пояснил заявитель, при срабатывании пожарной сигнализации электронные замки автоматически открываются.

Данный довод административный орган не опроверг, таким образом, в случае пожара установленные в здании электронные замки не препятствуют свободному открыванию изнутри.

В соответствии с пунктом 33 Правил противопожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно протоколу и постановлению в нарушение пункта 33 Правил противопожарной безопасности в административном здании на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Таким образом, размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации является одним из способов оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях.

В материалах административного дела отсутствует указание на то, какие именно знаки пожарной безопасности отсутствуют на путях эвакуации. Также из материалов административного дела не следует, что на путях эвакуации отсутствуют иные способы оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре. В результате не представляется возможным оценить значительность совершенного Обществом правонарушения по данному эпизоду, а также правомерность привлечения заявителя к ответственности по данному эпизоду нарушений, поскольку в протоколе и в постановлении отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения.

Пунктом 13.3.11. Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 предусмотрено, что при расстановке пожарных извещателей под фальшполом, над фальшпотолком и в других недоступных для просмотра местах должна быть обеспечена возможность определения места расположения сработавшего извещателя (например, они должны быть адресными или адресуемыми, то есть иметь адресное устройство, либо подключены к самостоятельным шлейфам пожарной сигнализации, либо должны иметь выносную оптическую индикацию и т.п.). Конструкция перекрытий фальшпола и фальшпотолка должна обеспечивать доступ к пожарным извещателям для их обслуживания.

С нарушением указанном в постановлении под пунктом 9 заявитель не согласен, представил доказательства что имеющиеся в здании пожарные извещатели являются адресными.

Административный орган довод о том, что пожарные извещатели являются адресными не опроверг. Между тем, на наличии события правонарушения настаивает, так как заявителем не обеспечена возможность определения места расположения извещателя в проекции на потолке.

Поскольку законодательством не установлена обязанность помечать на фальшпотолке места установки извещателей в их проекции на потолок, то заявитель по данному эпизоду не может быть привлечен к ответственности.

На основании изложенных обстоятельств и норм права суд приходит к выводу о удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

постановление Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 04 марта 2014 года №2 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция по эксплуатации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Собардахова В. Э.