Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Поселок Усть-Мая" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.02.2022 №1-1/27 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 02.12.2021 №КУВД-001/2021-47433918/2,

при участии от заявителя: ФИО1 по доверенности, от регистрирующего органа: ФИО2, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Поселок Усть-Мая" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением от 15.02.2022 №1-1/27 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – регистрирующий орган, ответчик) о признании незаконным решения от 02.12.2021 №КУВД-001/2021-47433918/2.

Определением суда от 24.02.2022 заявление принято к производству.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила суду, что обращение в адрес административного органа о постановке дороги как безхозяйной недвижимой вещи, направлено на установление в последующем права собственности на нее, в целях получения бюджетных средств для ее содержания, а также в целях исполнения судебного акта суда общей юрисдикции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Решением Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) по делу № 2а-112/2020 от 26.08.2020 на Администрацию муниципального образования "Поселок Усть-Мая" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) возложена обязанность произвести регистрацию права собственности на внутрипоселковую дорогу по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> общей площадью 1492 кв.м., с кадастровым номером 14:30:030002:968.

Учитывая тот факт, что на указанную дорогу выдан кадастровый паспорт как на «искусственное дорожное сооружение» с присвоением ему кадастрового номера, имеется технический план от 25.10.2013, а также свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: под улицы (свидетельство выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 09.12.2013, запись регистрации №14-14-04/039/2013-342. серии 1 4-АБ № 127949) заявитель отнес указанную дорогу к объектам недвижимости.

Получив подтверждение того, что дорога не находится на праве федеральной собственности и в собственности субъекта Российской Федерации Администрация 12.11.2021 обратилась в адрес регистрирующего органа с заявлением о принятии дороги на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

02.12.2021 Управлением принято решение о невозможности внесения в ЕГРН сведений о порядке межведомственного информационного взаимодействия о постановке на учет как бесхозяйной вещи, по основанию того, что заявителем не представлено указание на тип покрытия дороги, без которого невозможно признать дорогу объектом недвижимого имущества, поскольку гравийные, щебеночные и грунтовые дороги не являются объектами недвижимости.

Уведомление Управления от 13.04.2021 за № КУВД-001-2021-47433918/2 о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия через программу «Технокад» направлено в адрес заявителя.

Не согласившись с решением Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет исследования по делам об оспаривании ненормативных правовых актов определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в целях постановки автодороги на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляет в орган государственной регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из содержания представленных ответов следует, что дорога не учтена в реестре федерального, республиканского, и муниципального имущества, а также отсутствует информация в учете ее по сведениям ГУП «РЦТИ».

Вместе с тем, для постановки на учет в административном органе необходимо, чтобы дорога являлась объектом недвижимого имущества.

Из разъяснения, содержащегося в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ № 25) следует, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Автомобильные дороги обладают признаками, установленными пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации о недвижимом имуществе.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе, с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Статьи 1, 19, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют автомобильную дорогу как объект капитального строительства.

Указанное определение позволяет установить следующие технические свойства автодороги: автомобильная дорога как специально созданная и предназначенная для движения автотранспорта полоса представляет собой двухмерное сооружение определенного технического класса; земельное полотно, предназначенное для строительства дороги и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое технологическое сооружение; конструктивные элементы дороги - это взаимосвязанные части целого дорожного сооружения (земельное полотно и дорожное устройство, связанные с помощью технических средств в целостный строительный объект капитального типа).

Названные конструктивно-технические характеристики могут служить основанием для вывода, что автодорога представляет собой сооружение, тесно связанное с землей и нарушение этой связи приведет к уничтожению этого объекта как дороги.

Автодорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что Управление правомерно пришло к выводу о том, что спорная внутрипоселковая дорога не является объектом недвижимости, поскольку документы, явившиеся правовым основанием для государственной регистрации права собственности, на спорную дорогу, не содержат сведения о типе покрытия автомобильной дороги, следовательно, отсутствуют и идентифицирующие признаки объекта недвижимости.

Проведение в отношении сооружений технического и кадастрового учета является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества, и осуществление в отношении него технического учета не может служить основанием автоматического признания его объектом недвижимости.

Таким образом, выводы Управления в оспариваемом отказе соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя на осуществление полномочий органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, закрепленных в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ссылка заявителя на судебный акт суда общей юрисдикции отклоняется судом как необоснованный, поскольку, в соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации выраженной в Определении от 30.09.2015 N 301-ЭС15-12257 поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2 и 10 статьи 5 Закона N 257-ФЗ спорное сооружение является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, в силу требований пункта 10 статьи 6 Закона N 257-ФЗ установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа, а следовательно для признания дороги муниципальной собственностью обращения в Управление с заявлением о поставке на учет безхозяйной вещи является необоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении требования заявителя следует отказать полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев