Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский педагогический колледж имени С.Ф. Гоголева" (ИНН 1435027592, ОГРН 1101435008070) от 28.11.2019 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительными пункта 12 представления №17/16-1/11-1863 от 12.09.2019 и предписания №17/16-1/11-1864 от 12.09.2019,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия),

при участии представителей заявителя ФИО1 по доверенности, от Министерства ФИО2 по доверенности.

установил:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутский педагогический колледж имени С.Ф. Гоголева" (далее – заявитель, Учреждение) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Ответчик, Министерство) с заявлением о признании о признании недействительными в части представления №17/16-1/11-1863 от 12.09.2019 и предписания №17/16-1/11-1864 от 12.09.2019.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании Приказов Министерства от 05.06.2019 № 01-04/0862 (в редакции приказа № 01-04/1045 от 04.07.2019) в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) за период 2017-2018 годы.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 11.07.2019 из содержания которого следует, что Учреждением были допущены нарушения на общую сумму 3 862 585,67 рублей.

В составе данных нарушений было указано, что Учреждение в нарушение пункта 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 370 от 13.10.2015 не осуществило возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2018 год в размере 2 839 886 рублей.

По результатам проверки, в отношении Учреждения Министерством было выдано представление от 12.09.2019 №17/16-1/11-1863 и предписание №17/16-1/11-1864 от 12.09.2019 согласно которому, заявителю было предписано устранить данные нарушения и восстановить в доход бюджета неправомерно использование средства бюджета.

Заявитель, не согласившись с представлением и предписанием в указанной части обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве Министерство отклонило требования заявителя, указав проверкой установлено, что поскольку Учреждение в 2018 году не достигло установленных государственным заданием показателей среднегодового числа обучающихся по определенным специальностям (для лиц, поступивших в 2015-2017 годах), неправомерно использованные средства субсидии в размере 2 839 886 рублей на основании пункта 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 370 от 13.10.2015 должны быть возвращены в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее - третье лицо).

Письменного отзыва на заявление третье лицо не представило. Участвующий в судебном заседании от 26.02.2020 представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя.

Министерством представлены дополнительный отзыв по делу, на который представлены письменные пояснения со стороны заявителя. Данные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10 часов 35 минут 12.05.2020 до 11 часов 30 минут 19.05.2020. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено в присутствии представителей сторон.

Суд, рассмотрев представленные материалы дела, изучив мнения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Министерство, являясь органом внутреннего финансового контроля, наделено полномочиями по составлению и выдаче представлений и предписаний объектам контроля в ходе осуществления контрольных мероприятий.

Проверка в отношении Учреждения проведена в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается Учреждением.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу статьи 34 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (принцип эффективности использования бюджетных средств).

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим, конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Бюджетное правонарушение (как разновидность финансового правонарушения) - это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), выразившееся в ненадлежащем исполнении участником бюджетного отношения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства, за которое установлена финансово-правовая ответственность.

Таким образом, признаками бюджетного правонарушения являются его противоправность - правонарушитель совершает деяние, противоречащее предписаниям норм бюджетного законодательства, нарушает их; виновность; наличие вреда, причиненного данным деянием; наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим в результате его вредными последствиями; наличие юридической ответственности за его совершение.

Субсидия на выполнение задания учредителя выделяется на основании соглашения, подписываемого учредителем и учреждением. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации. Данными органами разрабатывается и форма соглашения.

Соглашение содержит условия предоставления субсидии.

Постановлением Правительства РС(Я) от 13.10.2015 N 370 (ред. от 16.03.2020) утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания. ( далее Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках государственного задания, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания ( Пункт 3 Порядка).

Также в соответствии с абзацем 5 пункта 3 Порядка в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных значений показателей качества и (или) объема, если иное не установлено законом Республики Саха (Якутия), в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части. Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.

Государственные бюджетные и автономные учреждения, представляют соответственно органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений, отчет о выполнении государственного задания, в соответствии с требованиями, установленными в государственном задании (пункт 44 Порядка).

Контроль за выполнением государственного задания государственными бюджетными и автономными учреждениями, осуществляют соответственно органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений, а также государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия). Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений в срок до 1 марта текущего финансового года представляют в Министерство отчет о фактическом исполнении государственных заданий государственными учреждениями Республики Саха (Якутия) за отчетный финансовый год с пояснительной запиской в случае невыполнения государственного задания (пункт 45 Порядка).

В соответствии с пунктом 43 Порядка, если на основании отчета о выполнении государственного задания, предусмотренного пунктом 44 настоящего Порядка, показатели объема, указанные в отчете о выполнении государственного задания, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в государственный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы), и учитываются в порядке, установленном для учета сумм возврата дебиторской задолженности.

Как следует из материалов дела, третье лицо в отношении Учреждения наделено функциями и полномочиями учредителя, главного распорядителя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Материалами дела установлено, что третьим лицом для заявителя было утверждено государственное задание №1435232009143501001 на 2018 год и плановый 2019 и 2020 годов.

Заключенным между ними Соглашением о порядке и условиях предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 19.01.2018 была установлена сумма субсидии на выполнение государственного задания в размере 113 972 698 рублей без разбивки сумм по каждому направлению подготовки.

Государственным заданием на 2018 год и плановый 2019 и 2020 годов ГАПОУ PC (Я) «ЯПК им.С.Ф. Гоголева» в соответствии со статьей 69.2 БК РФ установлены показатели, характеризующие содержание, условия (формы) и объем государственных услуг, выполняемых работ.

Показателем объема государственной услуги является численность обучающихся. Данный показатель является динамичным, что обусловлено движением в течение года контингента обучающихся по отдельным направлениям подготовки и укрупненным группам в связи с их отчислением, переводом, уходом в академический отпуск и т.д. Таким образом, численность обучающихся в различные периоды учебного года может быть различной.

Из письма третьего лица от 08.07.19 следует, что установленное допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания определяется в отношении государственного задания в целом, что не противоречит установленному Порядку. При этом, учредитель заявителя подтверждает, что отклонение по отдельным показателям - направления подготовки, превышающее 10% при соблюдении данного критерия в целом по государственному заданию, неявляется неисполнением государственного задания.

Таким образом, уполномоченным органом исполнительной власти, непосредственно утвердившим государственное задание, указывается на возможность отклонения по отдельным показателям - направлениям подготовки, превышающего 10% при соблюдении данного критерия в целом по государственному заданию.

Согласно представленному отчета заявителя о выполнении государственного задания и Приказу третьего лица № 01-10/150 от 11.02.2019 об итогах выполнения государственных заданий, на оказание государственных услуг (выполнение работ) за 2018 год подведомственными профессиональными образовательными организациями отклонение Учреждением от выполнения государственного задания в целом составило 94,9 % (утверждено в гос. задании -565,8 чел., исполнено на отчетную дату - 537,1 чел.), что не превышает установленный предельный показатель.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Министерство принимая оспариваемые решения пришло к выводу о том, что предоставление субсидий рассчитывалось по каждому разделу госзадания, соответственно допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания в пределах 10% должно быть соблюдено по каждому разделу госзадания, а не всего задания в целом.

Однако как следует из материалов дела, соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания установлена сумма субсидии на выполнение государственного задания без разбивки сумм по каждому направлению подготовки.

Следует учесть, что оценка способов установления отклонений от исполнения государственного задания находится в компетенции третьего лица.

Факт расхождения между данными Отчета и установленными Министерством при проверке данными о численности обучающихся за 2018 г., установлен и Учреждением не отрицается.

Однако данный факт не свидетельствует о невыполнении Учреждением государственного задания на 2018 г.

Пункт 6 статьи 69.2 и пункт 3 Положения вводят такое понятие как "превышение допустимого (возможного) отклонения" показателей объема государственного задания, поскольку объем государственной услуги, заложенный в государственном задании, является величиной предполагаемой (плановой), а точный объем данной услуги можно определить лишь по итогам отчетного финансового периода.

В соответствии со ст. 69.2 БК РФ в государственном задании учредителем установлены показатели, характеризующие содержание, условия (формы) и объем государственных услуг, выполняемых работ.

Таким образом, численность обучающихся в различные периоды учебного года может быть различной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерство в рамках данного дела не доказало, что Учреждением не в полном объеме выполнено государственное задание на 2018 год.

Выводы сделанные при проведении проверки не могут в рассматриваемом случае свидетельствовать о невыполнении государственного задания, с учетом того, что Учреждением не допущено отклонения от выполнения государственного задания (10%) в отношении государственного задания в целом, что отражено в материалах дела и подтверждается учредителем.

Поскольку в рассматриваемом случае не установлено факта использования Учреждением средств субсидии на выполнение государственного задания не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, у министерства не имелось оснований для вынесения в отношении заявителя оспариваемых решений.

Как следует из содержания заявленных требований заявитель оспаривает выводы изложенные в представлении только в отношении одного эпизода проверки, которые были положены в основание для вынесения предписания по возврату средств бюджета.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении с настоящим заявлением в Арбитражный суд Учреждение произвело расходы по оплате государственной пошлины ы размере 6 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными выводы, указанные в представлении Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 12.09.2019 № 17/16-1/11-1863 о нарушении Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Республики Саха (Якутия) "Якутский педагогический колледж имени С.Ф. Гоголева" пункта 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 370 от 13.10.2015 в части не осуществления возврата субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказания государственных услуг на 2018 год в размере 2 839 886 рублей.

Признать недействительным предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № 17/16-1/11-1864 от 12.09.2019 в части возложения обязанности Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) "Якутский педагогический колледж имени С.Ф. Гоголева" произвести возврат в доход государственного бюджета неправомерно использованных средств в размере 2 839 886 рублей.

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский педагогический колледж имени С.Ф. Гоголева" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев