Гражданский кодекс часть 1

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.04.2011 производство по делу №А58-1213/2011 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А58-864/2011, 13.12.2011 определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) производство по делу возобновлено.

Заявитель извещен о проведении судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не направил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания согласно уведомления №074373 о получении 14.01.2012 копии определения суда от 13.01.2012.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 14.01.2012. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Саха-Восток» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутнедра) о признании незаконными действия Управления по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422БЭ.

Заявитель полагает, что действия Якутнедра по изданию приказа № 23 от 31.01.2011 нарушает права и законные интересы Общества, лишает права на предпринимательскую деятельность по лицензии. Ограничение прав и законных интересов Общества является нарушением Конституционного положения части 3 статьи 55 Конституции РФ.

В обоснование своего заявления Общество приводит статьи 3, 4, 198, а также пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 46 Конституции российской Федерации.

Определениями суда от 23.03.2011, 13.12.2011 заявителю было предложено конкретизировать предмет требования, уточнив какие действия по прекращению права пользования оспариваются, обосновать свою правовую позицию с учетом судебного акта по делу №А58-864/2011.

Обществом определения суда не исполнены.

Арбитражный суд при рассмотрении спора исходит из общей направленности заявленного требования, его фактического предмета и основания. В данном случае, требования заявителя направлены на признание незаконными действия Якутнедра по вынесению приказа от 31.01.2011 № 23 о досрочном прекращении с 15.02.2011 право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ЯКУ 02422 БЭ с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении руч. Кемилькен с притоками Ударный, Резвый, Бравый, Верный, Мощный в Оймяконском улусе (районе) Республике Саха (Якутия).

Якутнедра с заявлением не согласно по основаниям, изложением в отзыве (л.д.71-75), в частности, в связи с не выполнением Обществом условий лицензионного соглашения, принято решение о направлении уведомления о допущенных нарушениях, по истечении установленного трех месячного срока, в связи с не устранением допущенных нарушений лицензионного соглашения, принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами. При этом действия Якутнедра по досрочному прекращению права пользования недрами проведены в соответствии с законом, в рамках предоставленных Якутнедра полномочий и правовые основания для их признания незаконными отсутствуют.

Судом установлены обстоятельства дела.

Лицензия ЯКУ 02422 БЭ (л.д.78), зарегистрированная в Якутнедра 06.05.2006 в реестре за №1989, на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ на разведку и добычу золота на россыпном месторождении руч. Кемилькен с притоками Ударный, Резвый, Бравый, Верный, Мощный на территории муниципального образования «Оймяконский улус (район)» сроком действия до 30.04.2012, выдана Обществу на основании приказа Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 17.04.2006 №8 и в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации «О недрах», в порядке перехода права пользования недрами в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия (Закрытое акционерное общество преобразовано в Общество с ограниченно ответственностью).

Лицензионным соглашением (л.д.79-85), являющейся неотъемлемой частью лицензии, определены общие положения (раздел 1), описание границ участка (раздел 2), характеристика объекта (раздел 3), срок действия лицензии (раздел 4),уровень добычи минерального сырья (раздел 5), условия использования недр (раздел 6), особые условия лицензии (раздел 7), платежи (раздел 8), геологическая информация и отчетность (раздел 9), изменение условий лицензии (раздел 10), контроль за соблюдением требований по охране недр и обеспечением системы горно-экологического мониторинга (раздел 11), форс-мажор (раздел 12), разрешение споров (раздел 13).

07.07.2010 в Якутнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 28.06.2010 №06-30/5947 о направлении письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) от 07.06.2010 исх.№ВС-02-02-30/3785 с приложением акта проверки от 04.03.2010 № 02-КТ для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона РФ «О недрах» по лицензии ЯКУ 02422 БЭ, выданной обществу.

Установлено, что в период с 24 по 27 августа 2009 года Росприроднадзор проведена проверка Общества. Составлен акт № 06-МТ от 27.08.2009 (л.д. 97-103), в котором указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленном невыполнении основных и существенных условий лицензионных соглашений. 14.09.2009 должностным лицом Росприроднадзора вынесено предписание № 06-МТ (л.д. 103-104) об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере недропользования, природопользования и охраны окружающей среды. Обществу предписано в срок до 01.02.2010 устранить перечисленные в предписании нарушения и проинформировать об исполнении соответствующих пунктов предписания орган государственного геологического контроля, должностное лицо которого выдало предписание, в течение 7 дней с даты истечения срока их исполнения. 10.02.2010 Росприроднадзор вынес приказ № 29 о проведении внеплановой, документарной проверки Общества (л.д. 163-165). Цель проведения проверки – контроль за выполнением предписания Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений законодательства от 14.09.2009 № 06-МТ. По результатам проведенной проверки составлен акт № 02-КТ от 04.03.2010 (л.д.89-93).

В связи с не выполнением условий лицензионного соглашения, Комиссия Якутнедра приняла решение о направлении Обществу письменного уведомления о допущенных нарушениях, при этом если в течение трех месяцев со дня получения уведомления, общество не устранит нарушения, досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ (выписка из протокола от 26.08.2010 № 46 л.д. 105-108).

Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ от 07.09.2010 № 01-03/21-2714 Обществом получено 27.09.2010 (л.д. 111).

Запросы о предоставлении информации по исполнению указанного уведомления направлены Обществу Якутнедра 27.12.2010 № 01-03/21-3863, Росприроднадзором 28.12.2010 №03-20/воз, получены Обществом 11.01.2011 (л.д.112,115,116).

Комиссия Якутнедра уведомление от 07.09.2010 №01-03/21-2714 признала неисполненной и рекомендовала досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ (выписка из протокола от 20.01.2010 № 50 л.д. 117-120).

31.01.2011 Якутнедра издан приказ № 23 о досрочном прекращении с 15.02.2011 право пользования недрами, предоставленное Обществу, по лицензии ЯКУ 02422 БЭ, полученный Обществом 07.02.2011 (л.д.121,124).

В установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок Общество обратилось в суд с заявлением о признании действия Якутнедра по изданию приказа от 31.01.2011 № 23 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ.

Также Общество просило Росприроднадзор провести действие по отмене проверки, как не соответствующей закону, проведенной с 24 по 27 августа 2009 года (акт проверки № 02-КТ от 04.03.2011). В письме от 17.12.2010 № 01-11/366 Росприроднадзор указал, что оснований для признания проведенных в отношении ООО «Саха-Восток» в 2009-2010 годах проверок незаконными не имеется, что явилось поводом для обращения Общества с заявлением в суд и основанием для приостановления производства по данному делу.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) (дело №А58-864/11), вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действия, выраженного в отказе согласно письму от 17.12.2010 исх.№01-11/366 по отмене проверки в отношении Общества.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие действия закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества таким действием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создано Федеральное агентство по недропользованию, которому переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Согласно Положению, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в полномочия которой входит принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) является территориальным органом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

Следовательно, Якутнедра принят приказ от 31.01.2011 № 23 о досрочном прекращении права пользования недрами в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Обществу право пользования недрами предоставлена лицензией ЯКУ 02422 БЭ с целевым назначением и видами работ на разведку и добычу золота на россыпном месторождении руч. Кемилькен с притоками Ударный, Резвый, Бравый, Верный, Мощный на территории муниципального образования «Оймяконский улус (район)» сроком действия до 30.04.2012. Между Обществом - недропользователем и Якутнедра – уполномоченным органом заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами, являющееся неотъемлемой частью лицензии.

Пунктами 2 и 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии и если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В соответствии с требованиями статьи 21 Закона о недрах в указанных случаях решение о прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в том числе в судебном порядке (статья 20 Закона "О недрах").

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Управление Росприроднадзора по РС (Я) в силу статьи 37 Закона Российской Федерации «О недрах», Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, пунктов 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, является органом, осуществляющим государственный геологический контроль.

Управлением Росприроднадзора по РС (Я) были проведены проверки Общества: с целью проверки обеспечения соблюдения пользователем недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации – в период с 23 по 27 августа 2009 года, по результатам которой был составлен акт № 06-МТ от 27.08.2009 и вынесено предписание, и проверка с 24 февраля по 4 марта 2010 года – с целью проверки исполнения выданного предписания, по результатам которой составлен акт №02-КТ от 04.03.2010.

Выявлены нарушения Обществом - лицензиатом условий недропользования, а именно:

- не выполняется уровень добычи в 2007-2009 годах, установленный лицензионным соглашением – не менее 42 кг в год. В 2008 году добыто 12,6 кг (пункт 5.1 лицензионного соглашения);

- не проведены геологоразведочные работы с целью доизучения объекта и представления результатов геологоразведочных работ на государственную экспертизу (пункт 7.2 лицензионного соглашения, установленный срок – до 30.04.2008)

- не разработан, не утвержден и не согласован в установленном порядке технический проект 1 очереди (пункт 7.3 лицензионного соглашения, установленный срок – до 06.11.2007);

- не начато промышленное освоение месторождения (пункт 7.4. лицензионного соглашения, установленный срок до 30.04.2007);

- отсутствует горно-геологическая документация (пункт 6.3.1 лицензионного соглашения);

- имеется задолженность по платежам, в т.ч по налогам на добычу полезного ископаемого и за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 8.1, 8.6 лицензионного соглашения);

- не представлена государственная статистическая отчетность по формам 4-гр, 2-ЛС, 2-ТП за 2008-2009 годы (пункт 9.5.3,9.5.4 лицензионного соглашения);

Указанные факты свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий лицензионного соглашения и явились причиной досрочного прекращения действия лицензии ЯКУ 02422 БЭ на право пользование недрами, что оформлено приказом от 31.01.2011 N 23.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что по результатам указанной проверки Обществу выдано предписание от 14.09.2009 N 06-МТ об устранении выявленных нарушений. Предписание не было исполнено, что подтверждается актом проверки от 04.03.2010 № 02-КТ.

Приказ от 31.01.2011 № 23 содержит указание на решение Комиссии, оформленное протоколом от 20.01.2011 №50, содержащим все выявленные нарушения основных и существенных условий лицензии ЯКУ 02422 БЭ.

Письменное уведомление от 07.09.2010 № 01-03/21-2714 о допущенных нарушениях получено Обществом 27.09.2010, трехмесячный срок с момента получения уведомления истек 27.12.2010, информации об устранении нарушений в Якутнедра, в Росприроднадзор не поступили.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт неисполнения Обществом требований лицензионного соглашения (существенных условий пользования недрами), что является основанием для прекращения права пользования недрами, в связи с чем Якутнедра прекратило право пользования Общества недрами на законных основаниях, что означает отсутствие нарушений оспариваемыми действиями прав и законных интересов Общества.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, отсутствуют.

Обращаясь с заявлением об оспаривании действия Якутнедра заявитель не указал законы и иные правовые акты, которым, по его мнению, не соответствует оспариваемое действие.

Учитывая указанные выше обстоятельства, а также тот факт, что Якутнедра соблюден порядок, предусмотренный для досрочного прекращения права пользования недрами, суд не усматривает незаконности оспариваемого заявителем действия Якутнедра.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, что оспариваемое действие нарушает его права и законные интересы.

В связи с изложенным заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 25.02.2011 ООО «Саха-Восток» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с заявителя в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Саха-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2.000 рублей государственной пошлины в доход государства с зачислением в федеральный бюджет.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия решения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Евсеева