Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Бадлуевой Е.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семеновой М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Администрация микрорайона Кангалассы» Городского округа «Город Якутск» к Отделу надзорной деятельности по городу Якутску Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) Государственная противопожарная служба о признании недействительным предписания.

В судебном заседании участвовали: представитель Отдела надзорной деятельности по городу Якутску ФИО1 по доверенности от 12.02.2012, от муниципального казенного учреждения «Администрация микрорайона Кангалассы» Городского округа «Город Якутск» - ФИО2 по доверенности от 11.01.2012.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании с 12.04.2012 до 18.04.2012 (16 час.00 мин.) объявлен перерыв. Объявление о перерыве размещено на сайте Арбитражного суда www.yakutsk.arbitr.ru. в информационно-коммуникационной сети Интернет.

После перерыва в судебном участвовал представитель Отдела надзорной деятельности по городу Якутску ФИО1 по доверенности от 12.02.2012.

Суд установил.

Муниципальное казенное учреждение «Администрация микрорайона Кангалассы» Городского округа «Город Якутск», далее Администрация, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу надзорной деятельности по городу Якутску Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) Государственная противопожарная служба, далее Отдел, об отмене предписания № 202/1/1. В основание заявления Администрация ссылается на следующее: в силу положений Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, а также организация тушения пожаров относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; полномочия по осуществлению мер по образованию пожарных разрывов , прочистка просек не передавались в установленном порядке Администрации, в отсутствие финансирования Администрация не может исполнить предписание.

Отдел с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на правомерность вынесения предписания.

Судом установлены обстоятельства дела.

На основании распоряжения от 10.02.2012 № 202 в отношении Администрации проведена внеплановая, выездная проверка , по результатам проведенной проверки начальником отделения –государственным инспектором г.Якутска составлен акт проверки № 202 от 14.02.2012, в котором зафиксировано: не обеспечено противопожарное расстояние с лесным массивом: - от границ застройки поселения (в том числе от жилых домов окраин) до лесных массивов не менее 50 метров (очистка от насаждений, защитные полосы), - от границы застройки населений с 1-2 этажной индивидуальной (частной) застройкой не менее 15 м. в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, п.5 прил. № СНИП 2.07.01-89. Проверка проведена при участии заместителя главы Администрации.

14.02.2011 начальником отделения – государственным инспектором г.Якутска Отдела вынесено предписание № 202/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым Администрации предписано устранить указанные в нем нарушения в срок до 01.04.2012.

Администрация, не согласившись с предписанием, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Дело рассматривается по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается после перерыва в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле материалам.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, которые вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон № 69-ФЗ).

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 69-ФЗ установлено, в том числе, право должностных лиц органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также предусмотрено, что организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожарном надзоре, утверждаемым в установленном порядке.

В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820, в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения, в том числе, юридическими лицами требований пожарной безопасности.

Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

С учетом указанных норм, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, адресованное конкретным лицам.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в числе прочего, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 5 статьи 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ определен круг полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Таким образом, органы местного самоуправления уполномочены на обеспечение первичных и иных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований.

Согласно пункту 36 статьи 2 Технического регламента противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) представляет собой нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В силу части 1 статьи 75 Технического регламента, противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.

Приказом от 18.06.2003 N 313 МЧС Российской Федерации утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Данные Правила официально опубликованы в газете "Российская газета" 04.07.2003 N 129 и зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 N 4838.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности, пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

Согласно пункту 5* приложения 1 СНиП 2.07.01-89 расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее - 15 м. В городских поселениях для районов одно-двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия противопожарных разрывов от границ застройки поселения (от жилых домов окраин) до лесных массивов не менее 50 метров, от границы застройки населений с 1-2 этажной индивидуальной (частной) застройкой не менее 15 м. Администрация не отрицает данное обстоятельство.

Решением Окружного Совета г.Якутска от 25 июня 2007 г. N РОС-51-1 утвержден Устав городского округа «Город Якутск».

Согласно статье 1 Закона № 131-ФЗ городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 22, 43 Устава окружная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и действует под непосредственным руководством Главы округа; в полномочия окружной администрации входит установление порядка принятия решений о создании муниципальных бюджетных и казенных учреждений; установление порядка утверждения уставов муниципальных бюджетных и казенных учреждений, внесения изменений в уставы муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Согласно статье 45 Устава (в ред. решения Якутской городской Думы от 26.05.2011 N РЯГД-34-1) в городском округе "город Якутск" образуются административные территории : Автодорожная, Гагаринская, Губинская, Октябрьская, Промышленная, Сайсарская, Строительная, Центральная; в микрорайонах: Кангалассы, Марха; в селах: Маган, Пригородное, Табага; в наслегах: Тулагино-Кильдямский, Хатасский.

В соответствии со статьей 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

Пунктом 3.1 Устава Администрации микрорайона Кангалассы Городского округа «Город Якутск» предусмотрено, что Администрация создана с целью осуществления функции руководства местным хозяйством и социально-культурной сферой на территории округа. В силу пункта 3.3.4 Устава Администрация полномочна участвует в осуществлении контроля за выполнением первичных мер пожарной безопасности на территории округа.

Решением Якутской городской Думы от 10.02.2009 РЯГД-13-5 утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Городского округа «Город Якутск». Статьей 4 Положения предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Так, к полномочиям Окружной администрации отнесены организация осуществления мероприятий, исключающих возможность переброски огня при лесных пожарах на здания, строения и сооружения ГО «Город Якутск», очистка территории ГО «Город Якутск» от горючих отходов, мусора, сухой растительности. Согласно статье 9 Положения окружная администрация организует осуществление мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания, сооружения, расположенные на территории ГО «Город Якутск» (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, административные территории, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, строениями и сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы.

Из указанного следует, что муниципальное казенное учреждение «Администрация микрорайона Кангалассы» Городского округа «Город Якутск» как орган местного самоуправления входящее в состав городского округа «город Якутск» наделено полномочиями в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в том числе осуществления мероприятий, исключающих возможность переброски огня при лесных пожарах на здания, строения и сооружения ГО «Город Якутск», очистка территории ГО «Город Якутск» от горючих отходов, мусора, сухой растительности.

Из материалов дела видно, что Администрация в 2011 проводила первичные меры пожарной безопасности, осуществляла расчистку противопожарного разрыва шириной 20 метров длиной 750 метров вдоль юго-восточной части микрорайона Кангалассы.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств дела и названных норм закона, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении Администрации предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности соответствует требованиям законодательства о пожарной безопасности, об органах местного самоуправления и не нарушает прав и законных интересов Администрации.

Довод Администрации об отсутствии финансирования на проведение мероприятий первичных мер пожарной безопасности не может быть принят судом по основаниям.

Согласно статьям 10 и 19 Закона N 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

С учетом названных норм исполнение первичных мер пожарной безопасности (финансирование этих мероприятий, разработка нормативно-правовых актов по вопросам исполнения первичных мер пожарной безопасности) является обязанностью органов местного самоуправления.

Отсутствие финансирования или недостаточное финансирование мероприятий первичных мер пожарной безопасности могут быть приняты во внимание при решении вопроса об ответственности за неисполнение предписания в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

проверив предписание № 202/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 февраля 2012 года на соответствие Федеральному закону «О пожарной безопасности», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилам пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд с момента его принятия (даты его изготовления).

Судья

Бадлуева Е. Б.