Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.03.2015 № 176 к государственному комитету по ценовой политике –Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2015 о назначении административного наказания,

в присутствии представителей заявителя ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, представителя административного органа ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», далее – заявитель, предприятие, обратилось в суд с требованием к Государственному комитету по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия), далее – административный орган, ГКЦ-РЭК РС(Я), о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2015 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям:

административным органом нарушен срок направления уведомления о начале проведения проверки;

основания продления срока проведения проверки отсутствовали;

разногласия по акту проверки административным органом не рассмотрены;

протокол об административном правонарушении от 05.03.2015 № 15/15 составлен неуполномоченным должностным лицом;

административным органом не удовлетворено ходатайство об отложении рассмотрения дела;

административным органом нарушен срок вручения оспариваемого постановления.

Согласно отзыву административный орган с требованием не согласен, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании стороны требование поддержали.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

Административным органом на основании приказа от 09.01.2014 № 1 проведена плановая документарная выездная проверка предприятия, по результатам которой составлен акт от 07.03.2014. Акт проверки вручен представителю предприятия ФИО4 07.03.2014.

Уведомлением от 03.03.2015 административный орган уведомил заявителя о дате составления протокола (назначено на 04.03.2015 в 10 час. 00 мин.). Уведомление вручено заявителю 03.03.2015 за вход.№ 1116.

05.03.2015 в отношении заявителя ведущим специалистом отдела регулирования потребительских цен, сводного и контрольно-правового обеспечения ГКЦ-РЭК РС(Я) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 15/15, согласно которому проверкой установлено, что данные о затратах на амортизацию основных средств, используемых в технологическом процессе и расходы на ремонт (капитальный и текущий) основных производственных средств, указанные в шаблонах на портале раскрытия информации, не совпадают с фактическими затратами за 2012 год, чем нарушены стандарты раскрытия информации о регулируемой деятельности организаций коммунального комплекса.

Протокол составлен в присутствии представителей заявителя ФИО5 и ФИО6, которым права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены.

Определением от 05.03.2015 рассмотрение материалов проверки назначено на 06.03.2015 в 10 час. 00 мин.

Ходатайством от 05.03.2015 предприятия просило отложить рассмотрение дела по статье 19.8.1, назначенное на 06.03.2015 в 10 час. 00 мин., на 10.03.2015.

Постановлением о назначении административного наказания от 06.03.2015 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 100 000,0 рублей.

Постановление вручено уполномоченному представителю предприятия 12.03.2015.

20.03.2015 заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 06.03.2015, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Постановление оспаривается по мотиву нарушения административным органом установленного частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) трехдневного срока уведомления о начале проверки.

Протокол от 05.03.2015 № 15/15 об административном правонарушении составлен в связи с установленными нарушениями в ходе проверки, назначенной на основании приказа от 09.01.2014 № 1, следовательно, подлежат проверке доводы заявителя о грубом нарушении административным органом порядка проведения плановой документарной выездной проверки.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Из материалов дела следует, что плановая выездная проверка в отношении предприятия проведена на основании приказа от 09.01.2014 № 1. Пунктом 7 приказа установлено приступить к проведению проверки с 14.01.2014.

Согласно акту проверки от 07.03.2014 проверка начата с 14.01.2014, копия приказа о проведении проверки направлена предприятию и получена последним 10.01.2014 за вход.№ 80; генеральный директор предприятия получил приказа 14.01.2014.

11 и 11 января в 2014 году являлись выходными днями (суббота, воскресенье). Между днем уведомления предприятия о проведении проверки (10.01.2014) и днем начала проверки (14.01.2014) один рабочий день. Таким образом, уведомление вручено менее чем за три рабочих дня.

Следовательно, административным органом нарушен установленный законом срок уведомления заявителя о проведении проверки.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 12 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении административным органом срока уведомления о начале проверки, что свидетельствует о грубом нарушении установленных Закона № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок. При таких обстоятельствах составленный в ходе проведения проверки акт проверки, протокол об административном правонарушении, зафиксировавшие выявленные при проведении данной проверки нарушения, нельзя признать допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основным доказательством по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. При этом использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (часть 2 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Положению о Государственном комитете по ценовой политике –Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия), утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.11.2007 № 468, ГКЦ-РЭК РС(Я) является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории Республики Саха (Якутия).

Пунктом 3.6 Положения установлено, что ГКЦ-РЭК РС(Я) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном законодательством.

Согласно пункту 116 Административного регламента Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля, утвержденного приказом ГКЦ-РЭК РС(Я) от 06.12.2013 N 134 (далее – Административный регламент), блок-схема последовательности исполнения государственной функции в части осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации приведена в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с приложением № 2 к Административному регламенту составляют протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях председатель, зам. председателя ГКЦ-РЭК РС(Я).

Протокол об административном правонарушении от 05.03.2015 составлен ведущим специалистом отдела регулирования потребительских цен, сводного и контрольно-правового обеспечения ГКЦ-РЭК РС(Я) ФИО3

В подтверждение правомерности составления протокола вышеуказанным должностным лицом административным органом представлен должностной регламент ведущего специалиста отдела регулирования потребительских цен, сводного и контрольно-правового обеспечения ГКЦ-РЭК РС(Я), в соответствии с которым гражданский служащий в пределах компетенции Комитета вправе составлять протоколы об административном правонарушении.

Между тем, должностной регламент ведущего специалиста отдела регулирования потребительских цен, сводного и контрольно-правового обеспечения ГКЦ-РЭК РС(Я) противоречит вышеуказанному приложению № 2Административного регламента.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении от 05.03.2015, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, составлен неуполномоченным должностным лицом.

Пункт 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" содержит разъяснение о том, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В деле отсутствуют доказательства извещения заявителя о составлении протокола 05.03.2015. Протокол составлен в присутствии представителей по доверенности, в которых не указаны полномочия представлять интересы предприятия в конкретном деле об административном правонарушении, в том числе нет ссылки на акт проверки (его реквизиты) или номер административного дела.

Пунктом 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных названным Законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом и отсутствие надлежащего извещения о времени месте составления протокола являются существенными нарушениями процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; вынесение постановления по делу об административном правонарушении на основании протокола, составленного неуполномоченным лицом, является незаконным.

На основании изложенного, в связи с допущенным административным органом при проведении проверки грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ и существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Иные обстоятельства дела и доводы лиц, участвующих в деле, не могут повлиять на принятие законного и обоснованного решения по настоящему делу, в связи с чем, исследование и оценка иных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, судом не проводится.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

постановление Государственного комитета по ценовой политике –Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) от 06 марта 2015 года о назначении наказания Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить его полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова