Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокуратуры Горного района Республики Саха (Якутия) от 03.03.2016 № 2а-2016

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Горного района Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением 03.03.2016 № 2а-201603.03.2016 № 2а-2016 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 23.03.2016 данное заявление прокуратуры Горного района Республики Саха (Якутия) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение размещено арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в разделе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

В связи с этим при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле (глава 12 Кодекса), с учетом правовых позиций, сформулированных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

При этом с учетом положений части 1 статьи 121 Кодекса лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем, исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

В пределах установленного судом срока и срока, установленного частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предпринимателем был представлен отзыв на заявление в соответствии с которым считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство просит прекратить.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

При указанных обстоятельствах, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено - из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.

При применении указанных положений арбитражным судам надлежит иметь в виду, что судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 Кодекса, не применяются. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлены обстоятельства дела.

В ходе проведения мониторинга средств массовой информации в газете « Улэ кууьэ» заявителем был установлен факт проведения лотереи на территории с Бергидестях Горного района».

На основании требования заявителя от 14.01.2016 № 17-4-2016 Отделением МВД России по Горному улусу были получены объяснения гр. ФИО1 и гр. ФИО2 из содержания которых следует, что предприниматель 03.01.2016 организовал в концертном зале Центра досуга им. М.С. Егорова новогоднее шоу с привлечением артистов эстрады.

В целях проведения данного мероприятия предприниматель 01.12.2015 заключил с МБУ Центр досуга им. М.С. Егорова договор на проведение мероприятия№ 01/12.

Согласно условий данного договора, МБУ Центр досуга им. М.С. Егорова обязался предоставить помещение и аппаратуру для проведения мероприятия , а предприниматель обязался провести культурно-массовое мероприятие, обеспечить порядок и чистоту в здании при его проведении.

Предприниматель, для изготовления бланков пригласительных билетов на новогоднее шоу изготовил в рекламном агентстве «Амон ра» 1500 штук билетов на мероприятие «Новогоднее шоу с розыгрышами супер призов».

Анализ содержания данного билета представляет из себя бумагу в синем фоне размерами 12 см * 4,7 см. На верхней стороне билета написано «Новогоднее шоу с розыгрышами супер призов: снегоход, убаьа, ХВРХ 360, СКС. На верхнем-правом углу билета указано «3 января 20:30 Центр досуга М.С. Егорова с. Бердигестях, цена билета 500 руб.». В нижнем-правом углу указан номер билета «01760». На билете имеются изображения призов в виде снегохода, мобильных телефонов, игровой приставки, охотничьего ружья, ГСМ. На задней стороне билета имеется печать индивидуального предпринимателя ФИО1.

Заявитель, квалифицировав действия по изготовлению и распространению данных входных билетов как проведение лотереи, 03.03.2016 вынес Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом этого, прокуратура Горного района обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В представленном отзыве предприниматель отклонил доводы заявителя, указав, что организация новогоднего шоу и реализация пригласительных билетов на него не является проведением лотереи, а следовательно, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1). О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2016 вынесено прокурором Горного района Устиновым С.И. и содержит все необходимые сведения, указанные в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.27 КоАП РФ проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в проведении лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении.

Субъектом административного правонарушения являются организаторы лотерей - граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Статьей 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ "О лотереях" о лотереях определено понятие лотереи - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Согласно пункту 6 названной статьи организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту).

Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную и бестиражную. Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи (пункт 2 статьи 3 Закона о лотереях).

Пунктом 1 статьи 13 указанного Закона предусмотрено, что организаторами лотерей на основании решения Правительства Российской Федерации являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта; 2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Порядок представления федеральными органами исполнительной власти, указанными в части 1 настоящей статьи, документов, на основании которых принимается решение о проведении лотереи, определяется Правительством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 13 Закона о лотереях).

Из материалов дела следует и не оспаривается самим предпринимателем, что решения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи предприниматель не имеет.

Действия, связанные проведением лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в дела доказательства, суд не может с достоверностью установить, что предприниматель производил розыгрыш лотереи.

В материалах административного дела отсутствует договор между организатором лотереи и ее участниками, также отсутствуют лотерейные билеты, квитанции или другие документы, определенных законом от 11.11.2003 № 138-ФЗ "О лотереях", свидетельствующих о факте проведения лотереи.

Также Прокурором не представлено надлежащих доказательств того, что предприниматель осуществлял мероприятия, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

Сам факт изготовления входных билетов на новогоднее шоу с объявлением розыгрыша призов не может быть расценено судом как проведение лотереи, а следовательно, предприниматель не может быть привлечен к административной ответственности в порядке части 1 статьи 14.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с отсутствием состава правонарушения..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие, состав административного правонарушения, вмененного предпринимателю.

На основании изложенных обстоятельств дела и приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что заявление административного органа не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Прокуратуры Горного района Республики Саха (Якутия) от 03.03.2016 № 2а-2016 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев