Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле Администрации муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Стройтехгрупп», общества с ограниченной ответственностью «Газэлектромонтаж»,

в присутствии представителя Администрации муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха ФИО1, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2, ФИО3, законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Газэлектромонтаж» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем Жирковой Л.В. дело по заявлению о признании недействительными вынесенных по делу №06-1094/15т решения от 21.12.2015 и предписания от 24.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (далее – заявитель, Администрация) обратилась с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) с требованиями о признании недействительными вынесенных по делу №06-1094/15т решения от 21.12.2015 и предписания от 24.12.2016 в связи с нижеследующим:

лицо, обратившееся с жалобой в Управление, - ООО «Стройтехгрупп» не является участником электронного аукциона;

жалоба ООО «Стройтехгрупп» была подана только в рамках проведенного электронного аукциона, решение по делу №06-1094/15т также было вынесено только в рамках проведенного электронного аукциона, Управлением же предписано аннулировать итоги совершенно другой закупки, проведенной в форме запроса предложений;

при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки Управлением не установлено, ООО «Стройтехгрупп» не доказано, что действия (бездействия) заявителя нарушают права и законные интересы ООО «Стройтехгрупп»;

допущенные нарушения, указанные в оспариваемом решении, не повлияли на результаты закупки в форме электронного аукциона и не повлекли нарушения прав и законных интересов участников закупки;

указанные в решении выводы о нарушении заявителем Закона о контрактной системе неправомерны и не обоснованы фактическими обстоятельствами дела.

Управление заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Газэлектромонтаж» позицию заявителя поддерживает.

Привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Стройтехгрупп» отзыв не представило.

Копия судебного акта с указанием даты, времени и места судебного разбирательства направлена ООО «Стройтехгрупп» по последнему известному суду адреса заказным письмом с уведомлением. Несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила суд

Сведения о дате и времени судебного разбирательства размещены на официальном сайте суда в сети «Интернет» 26 мая 2016 года.

Извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства общество с ограниченной ответственностью «Стройтехгрупп» представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон и ООО «Газэлектромонтаж», исследовав доказательства, выслушав объяснения явившихся в заседание представителей сторон и ООО «Газэлектромомнтаж», суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований в связи с нижеследующим:

24 декабря 2015 года Администрацией на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки опубликовано извещение № 0116300041415000155 о проведении электронного аукциона на строительство объекта «Котельная «Кетех» в городе Вилюйске Вилюйского улуса», а также аукционная документация. Начальная (максимальная) иена контракта составила 62 100 000 рублей 00 копеек.

11 декабря 2015 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол № 0116300041415000155-1, согласно которому до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 4 (четыре) заявки от участников закупки. Аукционная комиссия приняла решение отказать всем в допуске к участию в электронном аукционе и признать электронный аукцион несостоявшимся.

15 декабря 2015 года заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0116300041415000163 о проведении запроса предложений на строительство объекта «Котельная «Кетех» в городе Вилюйске Вилюйского улуса».

09 декабря 2015 года в Управление поступила жалоба ООО «Стройтехгрупп» на действия заказчика Администрации при проведении электронного аукциона на строительство объекта «Котельная «Кетех» в городе Вилюйске Вилюйского улуса» (извещение № 0116300041415000155).

16 декабря 2015 года по итогам рассмотрения дела Управлением оглашена резолютивная часть решения: признать жалобу ООО «Стройтехгрупп» частично обоснованной; признать заказчика Администрацию нарушившим часть 6 статьи 30, пункт 1 часть 1 статьи 31, часть 3 статьи 33, пункт 13 статьи 34, пункт 6 части 5 статьи 63, части 1, 2 статьи 64 Закона № 44-ФЗ; выдать предписание аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе электронного аукциона, заказчику внести изменения в аукционную документацию, разместить ее на официальном сайте zakupki.gov.ru, продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе и аннулировать закупку в форме запроса предложений по причине отсутствия правовых оснований ее проведения. В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2015 года.

24 декабря 2015 года антимонопольным органом Администрации выдано предписание, в соответствии с которым надлежит

Согласно части 1 статьи 198 АПК России граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - далее Закон о контрактной системе.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном названной главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе (часть 4 статьи 105 Закона о контрактной системе).

Пункт 4 статьи 3 Закона о контрактной системе определяет участника закупки как любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя

С учетом изложенного, Закон о контрактной системе различает понятия "участник закупки" и "участник закупки, подавший заявку на участие в электронном аукционе", предоставляя последнему дополнительное право обжалования действий (бездействия) заказчика, совершенные после начала рассмотрения соответствующих заявок.

Таким образом, положения документации об электронном аукционе могут быть обжалованы в антимонопольный орган любым участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 6274/11.

ООО «Стройтехгрупп» обратилось с жалобой на положения аукционной документации 09 декабря 2015 года, то есть в установленные пунктом 4 статьи 105 Закона о контрактной системе сроки (дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 11.12.2015).

Решением Управления заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием в аукционной документации информации о дате начала срока подачи запросов о разъяснении ее положений.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе даты начала и окончаниясрока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В разделе «Информационная карта» аукционной документации дата начала предоставления разъяснений положений документации об аукционе не установлена, пунктом 28 раздела информационной карты в отношении дат начала и окончания срока предоставления разъяснений установлено лишь следующее: «… дата поступления запроса не позднее: 07.12.2015 года».

Таким образом, вывод Управления о нарушении Администрацией требований пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации об отсутствии информация о дате начала срока представления участникам закупки разъяснений положений аукционной документации обоснован фактическими обстоятельствами дела.

В данной части доводы Администрации подлежат отклонению.

Решением Управления заявитель признан нарушившим пункт 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием в проекте контракта конкретного размера перечисляемого подрядчику аванса.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается, наряду с прочими, обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

На основании части 2 статьи 711 Гражданского кодекса России в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда, подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Учитывая, что аванс является составной частью цены контракта (устанавливаемой по желанию заказчика), а последняя, в свою очередь, является твердой, то, соответственно, и размер аванса должен быть выражен конкретно: либо в точном указании процентов, либо конкретном денежном выражении.

В пункте 12.2. проекта контракта установлено следующее: «Авансовый платеж - до 30 % от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в текущем финансовом году».

Таким образом, в проекте контракта не установлен конкретный размер перечисляемого подрядчику аванса, соответственно, не установлен порядок оплаты работ.

Вывод Управления о нарушении Администрацией требований части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в аукционной документации обоснован фактическими обстоятельствами дела.

В данной части доводы Администрации подлежат отклонению.

Решением Управления заявитель признан нарушившим часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в связи с предъявлением к участникам закупки неправомерных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение вдокументацию о закупке(в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у негопроизводственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 статьи 703 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Состав и содержание технической документации определяется договором подряда (пункта 2 статьи).

По мнению Управления проект контракта содержит неправомерное излишнее требование к материальным ресурсам участника закупки, так как пункт 4.1.6. проекта контракта устанавливает обязанность подрядчика обеспечить наличие на месте производства работ, в течение 2 дней со дня подписания контракта, материалов, оборудования и техники, достаточной для начала первого этапа работ, в указанных в контракте наименовании и количестве (бульдозер – 3 ед., корчеватель – 2 ед., бензопила – 4 ед., погрузчики – 3 ед., кран 25т-1 ед., автобетоносмеситель 5м3- 1 ед., самосвал – 1 ед., компрессор передвижной – 1 ед., трамбовка пневматическая – 1 ед., песчано-гравийная смесь – 206м3).

При этом ни извещение о проведении аукциона, ни аукционная документация не содержат требований о представлении участниками аукциона документов, подтверждающих наличие указанных в пункте 4.1.6. проекта контракта материалов, оборудования и техники.

Кроме того, из содержания пункта 4.1.6. проекта контракта не следует, что победитель аукциона должен иметь указанные в пункте 4.1.6. проекта контракта материалы, оборудование и технику на праве собственности. Наличие на месте производства работ оборудования и техники подрядчик может обеспечить путем заключения договоров аренды, путем привлечения субподрядных организаций и т.п.

В пункте 4.1.6. проекта контракта содержатся не требования заказчика, осуществляющего закупку, к участникам аукциона, а требования заказчика производства строительных работ к подрядчику по обеспечению начала производства работ в соответствии с требованиями технической документации.

Решением Управления заявитель признан нарушившим часть 2 статьи 64 Закона о контрактной системе в связи с установлением требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минрегиона России от 30.12.2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - Перечень).

В пункте 12 «Дополнительные данные» раздела «Информационная карта» аукционной документации установлено требование к участникам закупки о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации на следующие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (кроме особо опасных и технически сложных объектов, объектов использования атомной энергии) и о допуске к которым член Саморегулируемой организации должен иметь свидетельство:

8. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций;

7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений;

7.2. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок;

7.3. Монтаж объемных блоков, в том числе вентиляционных блоков, шахт, лифтов и мусоропроводов, санитарно-технических кабин;

10. Монтаж металлических конструкций;

10.1. Монтаж, усиление, и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений;

10.4. Монтаж, усиление и демонтаж мачтовых сооружений, башен, вытяжных труб;

10.5. Монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций;

12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов);

12.5. Устройство оклеенной изоляции;

12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования; 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования;

15. Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений; 15.3. Устройство и демонтаж системы газоснабжения;

16. Устройство наружных сетей водопровода;

16.1. Укладка трубопроводов водопроводных;

16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования и водопроводных сетей

16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов;

16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода;

17. Устройство наружных сетей канализации;

17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных;

17.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей;

17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев;

17.7. Очистка полости и испытание трубопроводов канализации;

18. Устройство наружных сетей теплоснабжения;

18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия;

18.3.Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения;

18.4.Устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения;

18.5.Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения;

19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных;

19.1. Укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно;

19.2. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,005 МПа до 0,3 МПа;

19.3. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа);

19.4.Установка сборников конденсата гидрозатворов и компенсаторов на газопроводах;

19.5.Монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок;

19.7. Ввод газопровода в здания и сооружения;

19.8.Монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ;

19.9.Врезка под, давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов;

19.10. Очистка полости и испытание газопроводов;

20. Устройство наружных электрических сетей и линии связи;

20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно;

20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ;

20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно;

20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты;

23. Монтажные работы;

23.4, Монтаж оборудования котельных;

23.32. Монтаж водозаборного оборудования, канализационных и очистных сооружений;

24. Пусконаладочные работы;

24.3. Пусконаладочные работы синхронных генераторов и систем возбуждения;

24.5. Пусконаладочные работы коммутационных аппаратов;

24.8. Пусконаладочные работы систем напряжения и оперативного тока;

24.23. Пусконаладочные работы общекотельных систем и инженерных коммуникаций;

24.29. Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения;

33., Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком и заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);

33.5.Объекты теплоснабжения;

33.6.Объекты газоснабжения;

33.7.Объекты водоснабжения и канализации.

Следовательно, из приведенного положения аукционной документации следует, что участник закупки должен обладать как свидетельством саморегулируемой организации в качестве генерального подрядчика так и свидетельства допуска к определенным видам работ (пункты 8-24.29 Перечня).

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК России виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК России устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, утверждающий Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Раздел III указанного Перечня устанавливает виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично,подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком -ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Соответственно, если подрядчик выполняет работы лично без привлечения сторонних организаций, то он обязан иметь свидетельство о допуске ко всем выполняемым им видам работ по выполнению строительства, реконструкции и капитального ремонта, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Если же подрядчик для работ по выполнению строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекает других лиц, то он не обязан иметь допуск СРО ко всем выполняемым видам работ по выполнению строительства, реконструкции и капитального ремонта установленным в аукционной документации, но, при этом, обязан иметь допуск СРО на работы по организациистроительства, реконструкции и капитального ремонта, т.е. генеральный подряд.

Также в извещении о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков.

Следовательно, участник закупки (генеральный подрядчик) привлекает для выполнения работ других лиц (субподрядчиков).

Причем лицо, выступающее в качестве субподрядчика, обязано иметь допуски ко всем видам работ по выполнению строительства, реконструкции и капитального ремонта, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установленные заказчиком в требованиях аукционной документации.

Таким образом, заказчик, устанавливая требование к участникам закупки в части наличия свидетельств СРО у участников закупки обязан указать определенные виды работ по выполнению строительства, реконструкции и капитального ремонта, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также указать, что в случае отсутствия допуска к определенным видам работ, установленным в аукционной документации, участник закупки должен иметь допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в качестве генерального подрядчика.

Вывод Управления о том, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе установленные заказчиком требования влекут ограничение количества участников закупки, в частности, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не имеющих свидетельства саморегулируемой организации в качестве генерального подрядчика, но имеющих допуск к определенным видам работ (пункты 8-24.29 Перечня), следует признать обоснованным.

Доводы заявителя подлежат отклонению.

Решением Управления заявитель признан нарушившим часть 6 статьи 30 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в аукционной документации не указан объем привлечения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющихся субъектами малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Проект контракта не содержит указания объема привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также условия о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия об их привлечении. Заявитель данное обстоятельство объясняет допущенной технической ошибкой.

Вывод Управления о нарушении Администрацией части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе обоснован. Требование заявителя в данной части подлежит отклонению.

Оспариваемым решением Управление признало заявителя нарушившим часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в связи с обнаружившимися в ходе внеплановой проверки разночтениями между извещением о проведении аукционного и разделом «Информационная карта» аукционной документации.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать указанные в статье сведения.

В пункте 27 «Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» раздела «Информационная карта» аукционной документации указано - не установлены.

Как установлено внеплановой проверкой и следует из материалов дела, в извещении о проведении электронного аукциона не содержатся требования к участникам закупки о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Вывод Управления о нарушении Администрацией пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе подтверждается обстоятельствами дела. Доводы заявителя в данной части подлежат отклонению.

Также в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона не содержит требования к участникам закупки о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений при признании повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимся.

На основании части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

11 декабря 2015 года, в связи с тем, что аукционная комиссия отказала всем участникам электронного аукциона в допуске к участию, и электронный аукцион признан несостоявшимся, на основании вышеуказанной статьи Закона о контрактной системе, заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ra опубликовано извещение № 0116300041415000163 о проведении запроса предложений на строительство объекта «Котельная «Кетех» в городе Вилюйске Вилюйского улуса».

В силу части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе Администрация как заказчик в рассматриваемой закупке обязана провести электронный аукцион.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из приведенной нормы права следует, что проведению закупочной процедуры в форме запроса предложений должен предшествовать конкурс либо электронный аукцион, признанные несостоявшимися по причине отсутствия заявок, отказа в допуске всем участникам закупки либо отказа победителя закупки от заключения контракта по результатам ее проведения, то есть по причине отсутствия претендентов на заключение контракта и его исполнение.

В настоящем случае проведению закупки в форме запроса предложений предшествовало проведение электронного аукциона.

Оспоренным решением Управления, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО "Стройтехгрупп» и внеплановой проверки, аукцион признан проведенным с нарушением требований Закона о контрактной системе ввиду несоответствия аукционной документации требованиям законодательства. В связи с чем, предписание Управления об аннулировании запроса предложений наряду с отменой составленных протоколов, внесении изменений в аукционную документацию, размещении таких изменений и продлении срок подачи заявок правомерно и обосновано.

Заявленное требование подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:

признать недействительным решение Управления ФАС России от 21 декабря 2015 года по делу №06-1094/15т о признании доводов ООО «Стройтехгрупп» обоснованными и Администрацию муниципального района «Вилюйский улус (район)» нарушившей Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части нарушения части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Признать недействительным предписание Управления ФАС России по РС(Я) от 21 декабря 2015 года по делу №06-1094/15т в части устранения Администрацией муниципального района «Вилюйский улус (район)» нарушения части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. Собардахова