Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шевелева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (заявитель) к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при ведении протокола судебного заседания судьей Шевелевым В.В.,

УСТАНОВИЛ:

На разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя - Исакова И.И. по доверенности от 18.01.2008 года № 01/15-25; заинтересованного лица - Юрлагина Н.Н. по доверенности от 09.01.2008 года № 05-08.

Заявитель просит привлечь Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что заинтересованное лицо осуществляет строительство объекта - «Модульная котельная на 7,5 Мвт а п. Угольное Верхнеколымского улуса» без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, согласно которому возражает против заявленного требования. Возражения мотивированы тем, что ГУП «ЖКХ РС(Я)» не осуществляет строительство модульной котельной установки в с. Угольное Верхнеколымского района, следовательно не несет ответственности за осуществление строительства без соответствующего разрешения.

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» зарегистрировано в качестве юридического лица 07 февраля 2003 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Якутску Республики Саха (Якутия), свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 14 № 000211414, находится по адресу: 677000, город Якутск, улица 50 лет Советской Армии, 5.

26 февраля 2008 года первым заместителем начальника Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) проведена проверка организационно-правового порядка ведения строительства котельной в п. Угольное. По результатам проверки предложено представить документы.

04 марта 2008 года заинтересованному лицу вручено уведомление о составлении протокола № 01-26-66.

06 марта 2008 года первым заместителем начальника Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) составлен протокол о правонарушении в области строительства № 23-08.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В протоколе событие административного правонарушения указано, как осуществление строительства модульной котельной на 7,5 Мвт в п. Угольное без разрешения на строительство в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо разрешение на строительство модульной котельной на 7,5 Мвт а п. Угольное не представило.

Согласно договору подряда № 66012 от 26 марта 2007 года заинтересованное лицо является заказчиком котельной, т.е. застройщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Управлении государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 года № 535, Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол о правонарушении в области строительства № 23-08 от 06 марта 2008 года в отношении заинтересованного лица составлен надлежащим должностным лицом.

Протокол о правонарушении в области строительства № 23-08 от 06 марта 2008 года составлен в отсутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Но в материалах дела имеется уведомление о составлении протокола № 01/26-66 от 04 марта 2008 года. Названным уведомлением заявитель пригласил законного представителя заинтересованного лица на составление протокола об административном правонарушении на 06 марта 2008 года в 11 часов по адресу г. Якутск, ул. Аммосова, 8 каб. 117. Указанное уведомление вручено заинтересованному лицу 04 марта 2008 года.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство означает создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 той же статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В пункте 16 статьи 1 названного Кодекса указано, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской федерации, является застройщик - Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных нормативных актов, суд считает установленным факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, выразившегося в строительстве модульной котельной на 7,5 Мвт в п. Угольное без разрешения на строительство в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущена. Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя о привлечении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств и считает возможным назначить наказание, в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Доводы заинтересованного лица подлежат отклонению по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (зарегистрировано в качестве юридического лица 07 февраля 2003 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Якутску Республики Саха (Якутия), свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 14 № 000211414, местонахождение: 677000, город Якутск, улица 50 лет Советской Армии, 5) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Зачислить сумму административного штрафа в местный бюджет (Банк получателя: ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001; расчетный счет № 40101810100000010002; получатель: УФК по РС (Я) (Управление Государственного строительного надзора РС(Я)); ИНН 1435067108; КПП 143501001; КБК 30311690040040000140; ОКАТО 98401000000).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней в арбитражный суд в апелляционную инстанцию.

Судья В.В. Шевелев