Гражданский кодекс часть 1

о признании решения Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), от 29 декабря 2009 года о рекомендации не вносить изменения в условия лицензии ЯКУ 02730 БР незаконным, приказа №181 от 30 декабря 2009 года Управления по недропользованию по РС(Я) (Якутнедра) недействительным, обязании внести изменения в условия лицензии ЯКУ 02730 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на участке недр в бассейне верхнего течения р.Н.Джелинда (Правая и Левая Джелинда с руч.Компанейским и с протоками Снежный, ФИО1, Талый, Базисный, Средний, Преображенский, н.Богатырь, Богатырь, Лилипут) в части продления срока действия лицензии,

установил:

В судебное заседание явился представитель Управления по недропользованию по РС(Я) (Якутнедра) – ФИО2 по доверенности от 17.03.2010 г.

От заявителя поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании до 16 час. 00 мин. 21 апреля 2010 г. ООО «Тимптон Золото», ссылаясь на участие представителя общества в судебном заседании в кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (г.Иркутск), просило объявить перерыв в судебном заседании.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по ходатайству заявителя был объявлен перерыв.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время при участии представителей: от заявителя – ФИО3 по доверенности, от Якутнедра – ФИО2 – по доверенности.

ООО «Тимптон Золото» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) о признании решения Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории РС(Я), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 29 декабря 2009 г. о рекомендации не вносить изменения в условия лицензии ЯКУ 02730БР незаконным, о признании приказа №181 от 30 декабря 2009 г. Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) в части п.1.10 недействительным, об обязании Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) внести изменения в условия лицензии ЯКУ 02730 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на участке недр в бассейне верхнего течения р.Н.Джелинда (Правая и Левая Джелинда с руч.Компанейским и с притоками Снежный, Аненский, Талый, Базисный, Средний, Преображенский, Н.Богатырь, Богатырь, Лилипут) в части продления срока действия лицензии.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на соблюдение ООО «Тимптон Золото» требований по разработке и использованию участка недр.

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) с заявленными требованиями не согласно. В своем отзыве Якутнедра ссылается на отсутствие оснований для продления срока пользования недрами в силу требований, установленных статьей 10 Закона РФ «О недрах», а также на статью 17.1 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой при переходе права пользования участком в порядке переоформления лицензии условия, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Первоначально право пользования недрами с целью разведки и добычи золота на месторождениях россыпного золота р.Нижняя Джелинда было предоставлено ООО НПФ «Эконедра» в рамках лицензии ЯКУ 01961 БР.

Лицензия 01961 БР в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр ООО НПФ «Эконедра», являющегося дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, 24 мая 2007 года была переоформлена на ООО «Феникс», которому выдана лицензия ЯКУ 02545 БР.

В порядке перехода права пользования недрами на основании статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» в связи с учреждением юридическим лицом – пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, лицензия предоставлена ООО «Тимптон Золото». Лицензии присвоен номер ЯКУ 02730 БР. Зарегистрирована лицензия 17.03.2009 г. В соответствии с п.4.1 лицензионного соглашения срок действия установлен до 31.12.2009 г.

ООО «Тимптон Золото» неоднократно обращалось к Управлению по недропользованию по РС(Я) с просьбой о внесении изменений в соглашение об условиях лицензии ЯКУ 02730 БР от 17.03.2009 г. (письма от 04.06.2009 г. №04/1, от 29.09.2009 г. №83).

Заявочные материалы Управлением по недропользованию по РС(Я) были возвращены письмами от 04.08.2009 г. №01-03/21-201, от 30.09.2009 г. №01-03/21-2467.

Письмом от 21.12.2009 г. №114 ООО «Тимптон Золото» вновь обратилось с просьбой о внесении изменений в соглашение об условиях лицензии ЯКУ 02730 БР.

29.12.2009 г. Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), рассмотрев заявление ООО «Тимптон Золото» о внесении изменений в лицензию ЯКУ 02730 БР в части продления срока действия лицензии до 31.12.2010 г., приняла решение о рекомендации не вносить изменения в условия лицензии.

30.12.2009 г. Якутнедра издан приказ №181, пунктом 1.10 которого в связи с систематическим нарушением условий лицензии принято решение не вносить изменения в условия лицензии ЯКУ 02730 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на участке недр.

Считая принятые решения незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «Тимптон Золото», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данных актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 года №171 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение), в соответствии с пунктом 5.3.9, которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

В силу пункта 4 указанного Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 4.3.8 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Роснедра от 19.01.2007 г. №57, Управление осуществляет внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 3.2 приказа Роснедра от 16.11.2004 г. №403 «Об образовании Комиссий для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия)» к полномочиям такой комиссии отнесено рассмотрение материалов и выдача рекомендаций о возможности переоформления лицензий на право пользования недрами, внесения в них изменений и дополнений.

Принятые решения и рекомендации комиссии реализуются Якутнедра.

Как следует из материалов дела, Комиссией при рассмотрении заявки ООО «Тимптон Золото» установлено следующее:

- не выполнение пункта 5.1 лицензионного соглашения. В соответствии с п.5.1 лицензионного соглашения уровень добычи в среднем должен быть 100 кг. Добыча не ведется;

- не выполнение п.7.1.1. лицензионного соглашения. Комиссией установлено, что по руч. Пр.Джелинда, Лев.Джелинда, Преображенский, Средний, Талый, Аненеский, Снежный и Базисный геологоразведочные работы не проводились;

- не выполнение п.7.1.2 лицензионного соглашения. В соответствии с п.7.1.2 в срок до 01.05.2006 г. до начала горно-эксплуатационных работ недропользователь обязан представить в Госкомгеологии РС(Я) заключения государственных экологической и горнотехнической экспертиз проекта горных работ, горноотводной акт и другие материалы, уточняющие границы выделенного участка недр и иные условия недропользования;

- не выполнение обязанности по представлению сведений по оплате регулярных платежей, согласно справке ИМНЧ допущена задолженность по страховым взносам на ОПС, по НДПИ;

- не выполнение п.9.3.1 лицензионного соглашения, в соответствии с которым недропользователь обязуется представлять в Госкомгеологии РС(Я) и уполномоченные федеральные и республиканские органы ежеквартально информацию о произведенных платежах за право пользования недрами.

Якутнедра издан приказ, пунктом 1.10 которого отказано ООО «Тимптон Золото» во внесении изменений в условия лицензии. В качестве основания для принятого решения указан протокол комиссии от 29.12.2009 г. №41.

Как следует из материалов дела, ООО «Тимптон Золото» является недропользователем на основании лицензии ЯКУ 02730 БР на геологическое изучение и добычу золота на участке недр в бассейне верхнего течения р.Нижняя Джелинда.

Между ООО «Тимптон Золото» и Якутнедра заключено лицензионное соглашение об условиях недропользования.

Согласно части 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. На основании части 1 статьи 11 Закона о недрах такой договор считается неотъемлемой частью лицензии.

Следовательно, названное лицензионное соглашение является неотъемлемой частью лицензии ЯКУ 02730 БР.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензий.

ООО «Тимптон Золото» лицензия получена в порядке ст.17.1 Закона о недрах, в результате переоформления. Как следует из лицензионного соглашения и как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, ООО «Тимптон Золото» было создано для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр. В соответствии со ст.17.1 Закона о недрах условием переоформления в данном случае является следующее: новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно ст.17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Статья 12 Закона о недрах устанавливает, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, возможность продления срока пользования участком недр поставлена в зависимость от установления факта отсутствия нарушения недропользователем условий лицензии. При этом в статье 10 Закона о недрах не указано на необходимость установления систематических нарушений.

Из материалов дела следует, что добыча золота ООО «Тимптон Золота» по лицензии ЯКУ 02730 БР не осуществлялась.

В своем возражении от 14.04.2010 г. заявитель ссылается на отсутствие возможности осуществить добычу в размере 100 кг по объективным причинам: необходимая документация была подготовлена лишь в июле-августе 2009 г., промышленный сезон по добыче драгоценных металлов заканчивается в сентябре-октябре месяце.

Как уже указывалось, ООО «Тимптон Золото» лицензия получена от ООО «Феникс» в порядке переоформления. При этом условием переоформления лицензии является наличие имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а наличие необходимых разрешений (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В силу пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющим принципы предпринимательской деятельности, риск наступления неблагоприятных последствий возлагается непосредственно на субъект предпринимательской деятельности, действующего с определенной им степенью осмотрительности.

Срок действия лицензии, неоднократно переоформленной, был установлен до 31.12.2009 г.

ООО «Тимптон Золото», заключая лицензионное соглашение с Якутнедра, приняло на себя обязательства и условия пользования недрами по лицензиям ЯКУ 01961 БР и ЯКУ 02545 БР, включая не выполненные прежними владельцами (п.1.4 лицензионного соглашения). Принимая на себя обязательства, ООО «Тимптон Золото» знало о сроке действия лицензии.

Обращаясь с обоснованием необходимости внесения изменений в соглашение об условиях лицензии ЯКУ 02730 БР (л.д.66) заявитель не указал объективных причин, препятствующих исполнению п.5.1 лицензионного соглашения.

Кроме того, из возражений заявителя от 14.04.2009 г. следует, что ООО «Тимптон Золото» полагает невозможным добычу в размере именно 100 кг. Между тем, как следует из протокола Комиссии от 29.12.2009 г., установлено, что заявителем добыча золота не ведется вовсе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ООО «Тимптон Золото» Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), объективно установлено нарушение недропользователем пункта 5.1 лицензионного соглашения.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о недрах данное условие относится к существенным.

Подтверждается материалами дела и нарушение заявителем требований п.7.1.1. лицензионного соглашения.

Как следует, в том числе и из обоснования, представленного ООО «Тимптон Золото» при обращении к Якутнедра с заявлением о внесении изменений (л.д.66), геологоразведочные работы проведена по руч.Пр.Джелинда, Н.Богатырь, Богатырь, Лилипут.

При этом ГРР по руч.Правая Джелинда (разведлинии 02-23) проведены в 2003-2004 г. ООО НПФ «Эконедра».

По руч. Лев.Джелинда, Преображенский, Средний, Талый, ФИО1, Снежный и Базисный геологоразведочные работы не проводились.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об обратном подлежат отклонению как необоснованные.

Заявителем в обоснование своего довода об отсутствии задолженности по налогу на добычу полезных ископаемых представило справку ИФНС по Нерюнгринскому району №17173, в соответствии с которой задолженности по налогам и сборам в бюджеты различных уровней по состоянию на 31.12.2009 г. у ООО «Тимптон Золото» нет.

Между тем, при обращении в Якутнедра с заявлением о продлении срока действия лицензии ООО «Тимптон Золото» представило справку №13969 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.12.2009 г., из которой следует наличие задолженности по налогу на добычу полезных ископаемых в размере 439,92 руб.

Рассмотрение комиссией заявления общества о внесении изменений в лицензию возможно только при представлении всех необходимых материалов и документов.

В соответствии с Временными рекомендациями к содержанию пакета заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на право пользования недрами, предоставляемых в Комиссию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (по участкам недр, отнесенных к компетенции Роснедр), утвержденным Роснедра 15.05.2006 г.) в паке заявочных материалов включена в том числе и справка налогового органа об отсутствии (о наличии) задолженности Заявителя по уплате налогов и платежей при пользовании недрами.

Таким образом, при рассмотрении заявления ООО «Тимптон Золото» у Якутнедра имелись лишь те сведения, которые были представлены самим заявителем.

Данное обстоятельство не может служить основанием для признания оспариваемых решений и п.1.10 приказа №181 от 30.12.2009 г. незаконными.

В силу п.1.4 лицензионного соглашения, требований ст.12, 17.1 Закона о недрах п.7.1.2 лицензионного соглашения также обязателен для исполнения ООО «Тимптон Золото».

Обратное свидетельствовало бы о возможности неисполнения каждым последующим лицензиатом лицензионных условий с установленным сроком, в том числе и существенных, и при этом не исключало бы возможность продления срока пользования участком недр.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалах дела отсутствуют доказательства представления в Госкомгеологии РС(Я) заключения государственный экологической и горнотехнической экспертизы проекта гонных работ, горноотводного акта.

Продление срока действия лицензии возможно только при условии отсутствия нарушений условий лицензии пользователем недр.

Якутнедра при рассмотрении заявления ООО «Тимптон Золото» установлены нарушения недропользователем условий лицензии, что в силу положений статьи 10 Закона о недрах является основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр. Указание в п.1.10 приказа на систематические нарушения не меняет сути установленных нарушений и не может являться основанием для признания п.1.10 недействительным.

При этом для обнаружения тех нарушений условий лицензии, которые послужили основанием для отказа в рассматриваемом деле необходимость в проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) отсутствует.

Приказ №178 от 18.12.2009 г. Управления по недропользованию по РС(Я), на который ссылается заявитель, свидетельствует об устранении заявителем иных нарушений.

Проверив оспариваемое решение Комиссии и пункт 1.10 приказа №181 от 30.12.2009 г. на соответствие статьям 10, 12, 17.1, 20, 22 Закона РФ «О недрах» суд приходит к выводу об их соответствии указанным нормам. Нарушения прав и законных интересов оспариваемыми актами суд не усматривает.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» в признании решения Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории РС(Я), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), от 29 декабря 2009 года о рекомендации не вносить изменения в условия лицензии ЯКУ 02730 незаконным, приказа №181 от 30 декабря 2009 года Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) в части п.1.10 недействительным, обязании внести изменения в условия лицензии ЯКУ 02730 БР отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.С.Терских