Гражданский кодекс часть 1

Судья Столбов В.В., действующий от имени Арбитражного суд Республики Саха (Якутия) , рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по жалобе муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» (заявитель ) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (административный орган ) о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

заявитель обратился в суд 21.03.14 (конверт – л.д.29) с заявлением от 21.03.14 №356 о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 14.02.14 №34-Ж.

Данное постановление получено заявителем согласно отметке на этом постановлении 17.03.14 (за входящим №834). Данное обстоятельство о дате получения подтверждается также представленной административным органом копией уведомления о вручении заказного письма с оспариваемым постановлением.

Заявитель считает оспариваемое постановление административного органа незаконным по мотивам того, что, в частности, отсутствуют событие правонарушения и вина заявителя в его совершении.

Административный орган представил отзыв от 17.04.14 №02-04-2393, в котором приводит доводы в обоснование несогласия с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Главным специалистом отдела надзора за содержанием жилищного фонда административного органа, государственным жилищным инспектором Республики Саха (Якутия) ФИО1 в ходе проведения 17.12.13 внеплановой выездной проверки заявителя по обращению гражданки ФИО2, проживающей по адресу: <...>, окончившейся составлением акта от 17.12.13 №2824-13, установлено следующее.

Указанный дом является жилым многоквартирным двухэтажным деревянным, фундамент – деревянные стулья, стены – брусовые, кровля – двускатная, покрытая шифером.

В указанном доме в квартире №10 при использовании прибора – пирометр Sight модификации MSPlus (заводской номер 121095543, свидетельство о поверке №Н241-3/230) произведены замеры температуры поверхности полов. В коридоре температура поверхности пола составила – 12,6 градусов С, в спальне – 12,8 градусов С, в общей комнате (гостиной) – 16, 6 градусов С, в ванной комнате – 4,3 градуса С. В ходе осмотра ванной комнаты установлено, что в данном помещении отопление отсутствует, трубопроводы отопления, в том числе прибор отопления, отключены. Температура поверхности стен ванной на высоте 1 м выше уровня пола составляет 14, 3 градуса С. Жильцы также жалуются на слабый напор холодной воды, что в ходе проверки подтвердилось. В ходе осмотра подъезда установлено, что регистр отопления разморожен, отопления в подъезде нет. Выявленные обстоятельства оценены как нарушения пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.2.1, 5.2.3, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.03 №170.

Руководителем отдела надзора за содержанием жилищного фонда административного органа ФИО3 в присутствии защитника заявителя ФИО4 (доверенность от 01.01.14 №39) составлен протокол об административном правонарушении от 23.01.14 №08-01-31-14 о совершении заявителем правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и выразившегося в обстоятельствах, отраженных в указанном выше акте проверки. При этом в протоколе указано, что заявитель является лицом ответственным за содержание жилого дома №18 по адресу: <...> (в деле имеется протокол внеочередного общего собрания собственников помещений указанного дома от 30.12.12, без номера, о выборе и заключении договора на оказание жилищных услуг по обслуживанию с заявителем, акт приема-передачи многоквартирных жилых домов от 21.01.13 на обслуживание заявителю, квитанции о стоимости услуг заявителя).

Данный протокол, копия которого представлена административным органом, содержит подписи защитника заявителя ФИО4 о разъяснении ей прав и обязанностей, об отсутствии замечаний по протоколу, об ознакомлении с протоколом и получении его копии, запись защитника о представлении объяснений на рассмотрение дела.

Законный представитель заявителя был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 21.01.14 №147, полученным заявителем 21.01.14 за входящим №173.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Следовательно, законный представитель заявителя, будучи извещенным надлежащим образом, на составление протокола не явился, доказательствами надлежащего извещения законного представителя заявителя о месте и времени составления протокола административный орган располагал, при составлении протокола участвовал защитник заявителя по общей доверенности.

В связи с этим суд считает не имеющим правового значения довод заявителя о том, что при составлении протокола присутствовал защитник по общей доверенности, которая не является доказательством надлежащего извещения,

Первым заместителем руководителя административного органа ФИО5 в присутствии защитника заявителя ФИО4 (доверенность от 15.01.14 №40) рассмотрен материал об административном правонарушении, в частности указанный выше протокол об административном правонарушении, и в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 14.02.14 №34-Ж, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса в виде штрафа в размере 40 000руб. за правонарушение, выразившееся в обстоятельствах, отраженных в указанном протоколе.

Заявитель был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, окончившегося вынесением оспариваемого постановления, что подтверждается определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.02.14, без номера, полученным заявителем по факсимильной связи 11.02.14 за входящим №428 на его номер телефона/факса 320410, указанного на фирменном бланке заявителя.

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.55 Кодекса органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.22 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Согласно Положению об управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.12 №1599:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия), в частности, региональный государственный жилищный надзор (пункт 1.1);

основной задачей Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности (пункт 2.2);

Управление при осуществлении регионального государственного жилищного надзора – проверяет соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (пункт 3.2);

составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица Управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) (пункт 4.12);

рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Управления вправе руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя Управления и руководители территориальных подразделений (пункт 4.13).

Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен, а оспариваемое постановление было вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет ответственность по статье 7.22 Кодекса.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Как следует из указанных выше протокола внеочередного общего собрания собственников помещений указанного дома от 30.126.12, без номера, о выборе и заключении договора на оказание жилищных услуг по обслуживанию с заявителем, акта приема-передачи многоквартирных жилых домов от 21.01.13 на обслуживание заявителю, квитанций о стоимости услуг заявителя, именно заявителем осуществляется содержание и обслуживание многоквартирного жилого дома №18 по адресу: <...>.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как следует из названных выше акта проверки, протокола об административном правонарушении, а также оспариваемого постановления, противоправное деяние выразилось в нарушении заявителем пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.2.1, 5.2.3, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.03 №170, поскольку в квартире №10 при использовании прибора – пирометр Sight модификации MSPlus (заводской номер 121095543, свидетельство о поверке №Н241-3/230) произведены замеры температуры поверхности полов и установлено, что в коридоре температура поверхности пола составила – 12,6 градусов С, в спальне – 12,8 градусов С, в общей комнате (гостиной) – 16, 6 градусов С, в ванной комнате – 4,3 градуса С. В ходе осмотра ванной комнаты установлено, что в данном помещении отопление отсутствует, трубопроводы отопления, в том числе прибор отопления, отключены. Температура поверхности стен ванной на высоте 1 м выше уровня пола составляет 14, 3 градуса С. Жильцы также жалуются на слабый напор холодной воды, что в ходе проверки подтвердилось. В ходе осмотра подъезда установлено, что регистр отопления разморожен, отопления в подъезде нет.

Указанными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 № 170 (зарегистрированы в Минюсте РФ от 15.10.03 №5176) определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Так, согласно пункту 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.

Следовательно, заявитель нарушил данные Правила технической эксплуатации жилищного фонда в части, по меньшей мере, пунктов 5.1.1, 5.1.2, касающихся надлежащего содержания и ремонта систем отопления, что подтверждается установленными административным органом фактами неработоспособности 17.12.13 системы отопления в ванной комнате квартиры №10 и в подъезде дома №18 по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не усматривается, что у заявителя не имелось возможности для соблюдения им правил и норм действующего законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с эти суд считает не имеющим правового значения довод заявителя о недопоставке энергоснабжающей организацией теплоносителя в январе 2014 года, так как в ряде помещений указанного выше дома отопление физически отсутствовало (в ванной комнате трубопроводы отопления, в том числе прибор отопления, отключены, в подъезде регистр отопления разморожен).

В силу указанным мотивов суд считает, что административным органом доказаны и событие вмененного заявителю правонарушения, и вина заявителя в его совершении, а дело об административном правонарушении было рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Рассматривая дело и изучив указанные выше документы, суд не установил нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных статьями 22.1, 22.2, 23.55, 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса, касающихся установленного порядка привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, административным органом не пропущен.

На основании приведенных норм права и изложенных обстоятельств дела суд приходит к выводам о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принято полномочным административным органом, имеются законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, доводы заявителя являются необоснованными, доводы административного органа являются обоснованными, в удовлетворении заявленного требования следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в заявленном требовании отказать полностью.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Столбов