Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным действия, выразившимся в поручении от 23.01.2009 поверенной организации о продаже арестованного имущества должника на комиссионных началах без проведения открытых торгов в форме аукциона

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Олонгроуголь»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

Общество с ограниченной ответственностью ТПК «ВиВлаКС»,

Общество с ограниченной ответственностью «НерюнгриТехносервис»,

судебный пристав-исполнитель Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО1,

Общества с ограниченной ответственностью Юридическое агентство «Статус»,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

от Прокуратуры Республики Саха (Якутия) – ФИО2- по удостоверению, ФИО3 – по удостоверению,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Саха (Якутия) – ФИО4 по доверенности, ФИО5 – по доверенности,

от ООО «Олонгроуголь» - извещен, не явился,

от ООО ТПК «ВиВлаКС» - извещен, не явился,

от ООО «НерюнгриТехноСервис» - извещен, не явился,

от судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО1 – ФИО6 – по доверенности,

от ООО Юридическое агентство «Статус» - извещен, не явился.

В ходе судебного заседания 08.11.2010 был объявлен перерыв на 11.11.2010 на 14 часов 30 минут, о чем размещено объявление на сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Прокуратура Республики Саха (Якутия) (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (далее – территориальное управление) о признании незаконным действия, выразившимся в поручении от 23.01.2009 поверенной организации о продаже арестованного имущества должника на комиссионных началах без проведения открытых торгов в форме аукциона.

Определением арбитражного суда от 25.02.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Олонгроуголь».

Определением арбитражного суда от 25.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, были привлечены Общество с ограниченной ответственностью ТПК «ВиВлаКС», Общество с ограниченной ответственностью «НерюнгриТехносервис», судебный пристав-исполнитель Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель), Общество с ограниченной ответственностью Юридическое агентство «Статус».

Территориальное управление представило отзыв от 11.10.2010 о том, что территориальное управление действовало в рамках закона, на основании поручений вышестоящего органа – (ФАУГИ), а также на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 17.11.2009, заявителем не доказано несоответствие оспариваемого акта определенному закону, либо иному нормативному правовому акту, не указано, какие именно права и законные интересы нарушены и в чем это заключается.

Территориальное управление представило дополнение к отзыву от 08.11.2010 о том, что законодательством не установлен запрет на реализацию угля тоннами в рамках исполнительного производства, на момент вынесения поручения 23.11.2009 территориальное управление не знало и не могло предполагать о незаконности действий судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель представил отзыв от 11.10.2010 №98/6-7.1/6/35 о пропуске трехмесячного срока, установленного для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий территориального управления.

Третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью Юридическое агентство «Статус» представило отзыв от 05.04.2010 без номера о том, что ООО «Олонгроуголь» как должник в рамках исполнительного производства в рамках исполнительного производства был вправе оспорить оценку арестованного имущества, факт нарушения прав и законных интересов ООО «Олонгроуголь» не подтвержден и не доказан по причине отсутствия факта нарушения.

Из материалов дела следует.

07.10.2009 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №98/21/64981/12/2009 на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Республики Саха (Якутия), о взыскании с ООО «Олонгроуголь» в пользу ООО «ВиВлаКС» суммы долга в размере 1 759 434, 02 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.11.2009 арестовано 7 тыс.тонн каменного угля «Энергетика» (фактически уголь марки КС), принадлежащее ООО «Олонгроуголь», которое оценено на сумму 300 руб. за тонну на общую сумму 2 100 000 рублей. Уголь передан на ответственное хранение генеральному директору ООО «Олонгроуголь».

Согласно акту совершения исполнительных действий от 12.11.2009 при участии специалиста установлено, что реальный вес угля составляет 4 705,8 тонн.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.11.2009 передано в территориальное управление для реализации на комиссионных началах имущество – каменный уголь КС 0-300 в количестве 4 705,8 тонн, 300 руб. за единицу измерения, общей стоимостью 1 411 740,0 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.11.2009 внесено дополнение в постановление о передаче арестованного имущества на реализацию от 17.11.2009: территориальному управлению реализовывать на комиссионных началах арестованное имущество – каменный уголь марки КС 0-300 тоннами по цене 300 руб. (п.2 постановления).

Кроме этого, вынесены постановления о передаче арестованного имущества на реализацию от 17.11.2010 №№ 171962/1, 171962/2, 171962/3, 171962/4, 171962/5. Указанные постановления к уведомлению заместителя руководителя Управления ФССП по Республике Саха (Якутия) от 18.11.2009 не прилагались.

17.11.2009 судебным приставом-исполнителем составлены 4 акта приема-передачи арестованного имущества на реализацию в количестве по 1 000 тн и 1 акт приема-передачи арестованного имущества на реализацию в количестве по 705,8 тн, которые не подписаны территориальным управлением.

Факт передачи арестованного имущества на реализацию в количестве 4705,8 тн территориальным управлением не опровергается.

18.11.2009 заместителем руководителя Управления ФССП по Республике Саха (Якутия) в территориальное управление было направлено уведомление о готовности реализации арестованного имущества должника - каменный уголь марки КС в количестве 4705,80 тонн, стоимостью за 1 тонну 300 руб., всего на сумму 1 411 740 руб. без учета НДС. К уведомлению приложены копия заявки №153 от 17.11.2009, копия акта приема-передачи имущества, копия постановления о наложении ареста от 05.11.2009, копия постановления о передаче арестованного имущества на реализацию от 17.11.2009, копия акта о наложении ареста на имущество от 05.11.2009, копия постановления об оценке имущества от 05.11.2009, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.10.2009, копия исполнительного листа на 3 листах.

19.11.2009 Управлением по работе с арестованным имуществом и государственной собственностью Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствии с приказом от 19.10.2009 №293 Федерального Агентства по управлению государственным имуществом, рассмотрен запрос территориального управления от 18.11.2009, согласована реализация имущества первой категории. Территориальному управлению поручено осуществить реализацию арестованного имущества, принадлежащего ООО «Олонгроуголь» (возможно с привлечением организаций – поверенных Территориального управления). В поручении указано, что реализация движимого имущества, стоимость которого превышает 500 000 рублей, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона; все действия, связанные с исполнением настоящего поручения, должны совершаться в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

20.11.2009 ООО «Олонгроуголь» направило в территориальное управление письмо исх. № 227 о том, что оценка имущества занижена в 4 раза и требует проведения переоценки, рассматривается ходатайство о приостановлении исполнительного производства и кассационная жалоба. Учитывая указанные обстоятельства, просит не производить реализацию арестованного имущества.

20.11.2009 ООО «Олонгроуголь» направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмо исх. № 236 с просьбой не утверждать отчёт об оценке арестованного имущества и остановить грабительскую реализацию.

23.11.2009 территориальным управлением дано поручение ООО Юридическое агентство «Статус» о реализации арестованного имущества ООО «Олонгроуголь» - каменный уголь марки «КС» в количестве 4705,80 тн, оценка за единицу измерения 300 рублей, всего на сумму 1 665 853, 20 рублей. Пунктом 2 поручения указано реализовать арестованное имущество без проведения торгов на комиссионных началах в срок до 23.12.2009.

Согласно подлиннику, представленному в судебном заседании на обозрение, поручение датировано 23.11.2009 за исх. № 06-0865.

В пункте 1 поручения указано реализовать арестованное имущество ООО «Олонгроуголь» марки КС» в количестве 4705,80 тн с оценкой за единицу измерения 300 рублей, стоимостью 354 рублей, НДС 54 рубля, на общую сумму 1 665 853, 20 руб.

В пункте 2 поручения указано реализовать арестованное имущество без проведения торгов на комиссионных началах в срок до 23.12.2009. Денежные средства, вырученные от реализации, подлежат перечислению на счет территориального управления.

25.11.2009 ООО «Олонгроуголь» направило в территориальное управление письмо
№ 238, в котором сообщило о назначении к рассмотрению ходатайства о приостановлении исполнительного производства в связи с обжалованием оценки арестованного имущества.

ООО Юридическое агентство «Статус» согласно государственному контракту №02 от 06.05.2009, заключенному между ним и территориальным управлением, на основании протокола №090202/001928/2/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, обязуется на условиях, установленных контрактом, письменными поручениями и указаниями территориального управления, совершать от его имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество.

ООО Юридическое агентство «Статус» направило в адрес Нерюнгринского отдела судебных приставов сообщение о том, что согласно поручению территориального управления № 06-0865 от 23.11.2009 реализовано арестованное имущество должника ООО «Олонгроуголь» - каменный уголь марки «КС» в количестве 4 705,8 тн с приложением платежного поручения № 98116 от 04.12.2009 об оплате за арестованное имущество.

ООО Юридическое агентство «Статус» направило в территориальное управление отчеты от 30.11.2009 №№ 401, 402, 403 об исполнении поручения по реализации арестованного имущества. Данное имущество приобретено ООО «НерюнгриТехносервис» по договору купли-продажи от 24.11.2009.

Согласно отчету территориального управления об исполнении уведомления по реализации арестованного имущества должника от 08.12.2009 № 06-1142, направленному в адрес судебного пристава-исполнителя, заявка № 153 от 17.11.2009 судебного пристава-исполнителя о реализации арестованного имущества исполнена.

На основании договоров купли-продажи № 27/01/2009 от 24.11.2009, № 28/01/2009 от 24.11.2009, № 29/01/2009 от 24.11.2009, № 30/01/2009 от 24.11.2009 арестованное имущество реализовано ООО «НерюнгриТехноСервис» на общую сумму 1 411 740 рублей.

10.12.2009 постановлением о распределении денежных средств денежные средства, поступившие на счет Нерюнгринского районного отдела УФССП по Республике Саха (Якутия), распределены в пользу взыскателя ООО ТПК «ВиВЛаКС» в сумме 578 407, 78 рублей и на исполнительский сбор в сумме 123 160, 38 рублей.

23.12.2009 территориальное управление сообщило на письма от 20.11.2009, 20.11.2009, 25.11.2009 ООО «Олонгроуль» о том, что арестованное имущество реализовано 24.11.2009, в ходе реализации арестованного имущества постановлений или определений о приостановлении процедуры реализации арестованного имущества не поступало.

Согласно справке Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) от 25.03.2010 № 06-898 для нужд жизнеобеспечения республики в 2009 году ОАО «Якутуголь» (разрез Нерюнгринский) поставлял в 2009 году каменный уголь по цене 1059, 0 рублей/тн без НДС.

Согласно справке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) от 26.03.2010 № 08-43-113 средняя цена производителей на уголь каменный по Республике Саха (Якутия) за октябрь 2009 года составляет 1040,23 рублей за тонну, за ноябрь – 1032,31 рублей за тонну (по данным формы федерального статистического наблюдения № 1 – цены производителей «Сведения о ценах производителей промышленных товаров»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24.05.2010 по делу
№ А58-1350/2010, которое оставлено постановлением апелляционной инстанции от 27.08.2010 без изменения, постановление об оценке имущества ООО «Олонгроуголь» от 05.11.2009, действия судебного пристава-исполнителя НРО УФССП по РС (Я) ФИО1 по оценке арестованного имущества (каменного угля), не привлечению оценщика, передаче угля на реализацию по цене, не отражающей его рыночную стоимость, признаны незаконными.

В кассационной инстанции дело к рассмотрению назначено на 30.11.2010.

Правовое управление Центрального аппарата Росимущества направил в территориальное управление ответ от 22.07.2010 № 03-6797 о том, что действия территориального управления, выразившиеся в реализации арестованного имущества в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.11.2009, законны и обоснованы и соответствуют действующему законодательству.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-3262/2010 от 05.10.2010 ООО «Олонгроуголь» в удовлетворении иска о взыскании ущерба отказано.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 5.5 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет организацию в установленном порядке реализации, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В соответствии с пунктами 1 и 4.5 Положения о территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, территориальное управление осуществляет функции, а также организует в установленном порядке реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право, принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Согласно пунктам 1, 3, 6 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; реализация вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона; о передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление.

Процесс передачи арестованного недвижимого имущества должника для реализации предусматривает процедуру организации продажи этого имущества Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, совместный приказ Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и Росимущества от 25.07.2008 № 347 и № 149).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденного совместным приказом от 25.07.2008 № 347 и
№ 149 (далее – Порядок взаимодействия), Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган ФССП России.

19.10.2009 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом издан приказ № 293 «О порядке реализации первой категории имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество». Указанным приказом утвержден перечень имущества, решение о реализации которого принимает Управление по работе с арестованным имуществом и государственной собственностью в соответствии с приложением к настоящему приказу. В пункте 5 перечня имущества первой категории указан уголь.

Пунктом 2.1 указанного приказа установлено, что территориальный орган при получении уведомления органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, о готовности к передаче имущества первой категории в течение одного рабочего дня направляет соответствующий запрос о дальнейшей реализации имущества первой категории с приложением копии полученного документа, а также копий документов, характеризующих имущество, в Управление факсимильной связью.

Пунктом 2.2. установлено, что Управление в течение трех рабочих дней с момента получения копий документов по имуществу первой категории принимает решение о том, каким органом будет реализовано имущество, о чем направляет письмо в территориальный орган.

Оспариваемое поручение вынесено территориальным управлением на основании функций по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Исходя из анализа Федеральной статистической службы, в 2009 году средняя цена тонны каменного угля за ноябрь 2009 составляла 1032, 31 рублей.

В данном случае, по мнению прокуратуры, на реализацию передана 1 вещь – имущество (каменный уголь) в количестве 4 705,8 т., общая стоимость которого составляет 1 411 740,0 руб., то есть, движимое имущество, стоимость которого превышает 500 тысяч рублей.

Прокуратура полагает, что в данном случае неправомерно исчислять стоимость товара исходя из его единицы измерения - 1 тонна, поскольку в данном случае нельзя исходить из того, что уголь является делимой вещью.

При этом, прокуратура ссылалась на судебную практику, в том числе на постановление апелляционной инстанции по делу № А58-10698/10.

Соглашаясь с указанным доводом прокуратуры, суд считает, что в данном случае вещью признается общее количество товара, поскольку невозможно определить уголь как единицу товара.

В силу прямого указания пункта 3 статьи 87 Закона об исполнительном производстве реализация вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Таким образом, в нарушение требований пункта 3 статьи 87 Закона об исполнительном производстве, территориальным управлением дано поручение ООО Юридическое агентство «Статус» о реализации арестованного имущества должника ООО «Олонгроуголь» на комиссионных началах без проведения открытых торгов в форме аукциона, в результате чего нарушен порядок реализации имущества должника.

Несоблюдение установленного законом порядка реализации арестованного имущества, как незаконная реализация, свидетельствует лишь о том, что указанное обстоятельство влечет нарушение прав и законных интересов должника в исполнительном производстве, как собственника имущества.

Следовательно, довод территориального управления, ООО Юридическое агентство «Статус» и судебного пристава-исполнителя о том, что не подтверждено нарушение прав и законных интересов является безосновательным.

Кроме этого, нарушение прав и законных интересов ООО «Олонгроуголь» подтверждается судебными актами первой и апелляционной инстанций по делу
№ А58-1350/10, имеющими преюдициальную силу.

Данными судебными актами было установлено, что в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя арестованное имущество должника (каменный уголь) продано по заниженной стоимости на комиссионных началах без проведения открытых торгов в форме аукциона, и причинило материальный ущерб должнику, так как должник согласно договору на поставку угля реализовывал его по цене 1100 руб. за тонну.

Довод территориального управления о том, что способ реализации имущества устанавливает судебный пристав-исполнитель, его указание в указанной части является обязательным для территориального управления, не соответствует пункту 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве, поскольку только законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Довод территориального управления о том, что оно не знало и не могло предполагать о незаконности действий судебного пристава-исполнителя 23.11.2009 не имеет значения, поскольку судом установлено несоответствие закону порядка реализации арестованного имущества и нарушение прав и законных интересов лица, участвующего в деле.

Прокуратурой оспаривается действие, выраженное в поручении территориального управления от 23.11.2009. С заявлением прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Саза (Якутия) 24.02.2010.

Таким образом, прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об оспаривании действия заинтересованного лица в сроки, установленные частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Подачу иска ООО «Олонгроуголь» о взыскании убытков прокуратура расценивает как принятие им мер по устранению допущенного нарушения его прав в сфере экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Прокуратуры Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Проверив на соответствие Федеральному закону «Об исполнительном производстве» действие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Саха (Якутия), выразившееся в поручении от 23.11.2009 поверенной организации ООО Юридическое агентство «Статус» о продаже арестованного имущества должника ООО «Олонгроуголь» на комиссионных началах без проведения открытых торгов в форме аукциона, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Судья Р.И. Эверстова