Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреев В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Якутской природоохранной прокуратуры от 18.03.2016 №23-2016/3 к Обществу с ограниченной ответственностью "Хатан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя прокурора – Ким Г.Г. по доверенности, представителя Общества – ФИО1 по доверенности,

Установил:

прокурор просит привлечь Общества с ограниченной ответственностью "Хатан" (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель прокурора заявленное требование поддержал в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с выявленными нарушениями полностью согласен, вину признает, о чем отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2016.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Хатан» является юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве 27.01.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>.

Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Чурапчинского района, по результатам которой установлено, что общество осуществляет размещение твердых бытовых отходов путем их захоронения на санкционированной свалке, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, <...> км. Автотрассы Чурапча - Мындагай.

Из объяснения представителя общества следует, что всего с ООО «Хатан» заключено более 900 договоров оказания услуг, в рамках которых Общество осуществляет сбор, транспортировку и размещение твердых бытовых отходов на указанной санкционированной свалке. Лицензия на размещение отходов I - IV классов опасности отсутствует. За проделанную работу юридические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от форм собственности, при осуществлении деятельности которых образуются отходы, выплачивают ООО «Хатан» вознаграждение.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 14.03.2016.

18.03.2016 Якутский природоохранный прокурор, рассмотрев материалы проверки, усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с требованиями части 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.11, частью 1 статьи 28.4 Кодекса прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, разъяснены. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена представителю лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность по частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

В силу пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"): I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, распоряжением муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» от 23.05.2011 №636 ООО «Хатан» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, <...> км. Автотрассы Чурапча -Мындагай для использования под утилизацию, переработку и размещение бытовых и промышленных отходов, общей площадью 100850 кв. м.

На основании распоряжения муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» от 03.02.2014 №372 ООО «Хатан» утвержден исполнителем работ по утилизации и переработке отходов в с. Чурапча.

На основании п. 2 распоряжения юридические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от форм собственности, при осуществлении деятельности которых образуются отходы, подлежащие утилизации и переработке, заключают договоры с ООО «Хатан».

Согласно раздела 1.6 Устава, утвержденного собранием учредителей 08.02.2010 года, ООО «Хатан» осуществляет, в т.ч. удаление и обработку твердых отходов.

Из объяснения мастера ООО «Хатан» ФИО2 следует, что по настоящее время ООО «Хатан» осуществляет размещение твердых бытовых отходов путем их захоронения на санкционированной свалке, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, <...> км. Автотрассы Чурапча - Мындагай.

Всего с ООО «Хатан» заключено более 900 договоров оказания услуг, в рамках которых Общество осуществляет сбор, транспортировку и размещение твердых бытовых отходов на указанной санкционированной свалке. Лицензия на размещение отходов I - IV классов опасности отсутствует. За проделанную работу юридические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от форм собственности, при осуществлении деятельности которых образуются отходы, выплачивают ООО «Хатан» вознаграждение.

Факт выполнения указанных работ со стороны Общества подтверждается реестром оплаты на переработку твердых бытовых отходов, платежными поручениями, приходными кассовыми ордерами.

Так, за период с 18.03.2015 года по 31.01.2016 года ООО «Хатан» в результате осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) получен доход в размере 640 119, 95 руб.

Таким образом, фактически ООО «Хатан» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с размещением отходов I - IV классов опасности, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, проживающего в с. Чурапча, путем их захоронения на санкционированной свалке, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, <...> км. Автотрассы Чурапча - Мындагай.

При таких обстоятельствах, из установленных по делу обстоятельств следует, что деятельность предприятия по смыслу Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" является деятельностью по размещению отходов IV, V класса опасности на специально отведенном полигоне.

На момент проведения проверки лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV - V класса опасности не имеет, что свидетельствует о правильной квалификации действий предприятия по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения, совершенного предприятием подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, предприятием не оспаривается.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности, связанной с обращением с отходами.

Риск неблагоприятных последствий неисполнения требований и условий лицензирования лежит на общества.

То обстоятельство, что обществом предпринимались меры, направленные на получения лицензии при одновременном осуществлении лицензируемого вида деятельности не свидетельствует о том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании, общество предприняло все зависящие от него меры по его соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что зная о необходимости получения лицензии, оно не предприняло достаточных и необходимых мер по ее получению до начала осуществления деятельности. Доказательства принятия обществом надлежащих мер по получению лицензии с момента осуществления деятельности, либо доказательства, подтверждающие обстоятельства, препятствующие ее получению, в материалы дела не представлены.

Вмененное обществу административное правонарушение относится к длящимся правонарушениям.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Моментом обнаружения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса, является день составления акта проверки. В рассматриваемом случае таковым является 14.03.2016, в связи с чем на момент вынесения решения трехмесячный срок для привлечения предприятия к административной ответственности не истек.

При назначении наказания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание обществом факта совершения правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2016.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены, административным органом в материалы не представлены.

Суд с учетом обстоятельств дела, осуществление деятельности без лицензии с октября 2010 года, а также принимая во внимание характер и существенность угрозы общественным отношениям, не установил оснований для применения малозначительности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Хатан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Сааха (Якутия)), ИНН получателя: 1435058287, КПП получателя 143501001, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 98401000000, расчетный счет <***>, Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) г.Якутск, БИК 049805001.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев