Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи
Устиновой А.Н. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) ( ИНН 1414009962, ОГРН 1031400599152) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения в части, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка детский сад «Звездочка» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), с участием представителей: Администрации – не явились, извещены (почтовое уведомление № 677000 85 19183 3), УФАС – Мандаровой А.Е. по доверенности от 22.04.2015 № 02/1664, третьего лица – не явились, извещены (почтовое уведомление № 677000 85 19184 0), установил:

Администрация муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее УФАС, Управление о признании недействительным пункта 1 решения Управления от 11.02.2015 по делу № 02-01/15А о нарушении антимонопольного законодательства.

В обоснование заявленного требования Администрация ссылается на то, что субсидия на строительство филиала детского сада была предоставлена МАДОУ «Звездочка» в соответствии с Порядком определения объема и условия предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания (субсидии на иные цели) на основании соглашения между администрацией и МАДОУ «Звездочка»; МАДОУ «Звездочка» было создано путем изменения типа существующего МОУ в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «Об автономных учреждениях» на основании постановления главы МО «Ленский район» от 10.02.2011 до вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», таким образом действие данного федерального закона не распространялось на МАДОУ «Звездочка»; при заключении договора на выполнение работ по строительству детского сада на 50 мест стороны руководствовались нормами ГК РФ и Федерального закона «Об автономных учреждениях»; автономные учреждения в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего до вступления в силу Федерального закона № 223-ФЗ, не являются государственными или муниципальными заказчиками и они не вправе размещать заказы в соответствии с его положениями.

Определением суда от 31.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации, привлечено муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад «Звездочка» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Управление с заявлением Администрации не согласно по основаниям, изложенным в отзыве от 22.04.2015 (л.д. 43 – 48).

Третьим лицом отзыв на заявление Администрации не представлен.

Судом установлены обстоятельства дела.

Подпрограммой «Развитие дошкольного образования МО «Ленский район» на 2013 – 2017 годы» муниципальной программы «Развитие образования МО «Ленский район» на 2013 – 2017 годы» предусмотрено создание дополнительных мест в дошкольных детских образовательных учреждениях, в частности строительство детского сада в микрорайоне – не жилого массива «АЛРОСА» на 50 мест.

06.05.2013 на основании распоряжения и.о. главы МО «Ленский район» ФИО2 № 12-04-000419/13 внесены изменения в сводную бюджетную роспись в связи с началом строительства двух дополнительных корпусов МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад «Звездочка» МО «Ленский район» - уменьшены бюджетные ассигнования, предусмотренные программой «Управление муниципальной собственностью МО «Ленский район» на 2013 – 2017 годы в подпрограмме «Управление имуществом» и увеличены расходы по целевой программе «Развитие образования в Ленском районе на 2013 – 2017 года» в подпрограмме «Развитие дошкольного образования».

В целях приведения соответствия бюджетной росписи с решением районного Совета депутатов МО «Ленский район» на сессии районного Совета депутатов 05.12.2013 № 1-4 были внесены в решение «О бюджете МО «Ленский район» на 2013 год» соответствующие изменения.

16.05.2013 на основании постановления главы МО «Ленский район» внесены изменения в районную целевую программу «Развитие образования в Ленском районе на 2013 – 2017 годы» - пункт 1.8 изложен в следующей редакции «Строительство детского сада в мкрн. «Северный» на 50 мест – 50 000 т.р. При этом в пункте 4 постановления указано о том, что настоящее постановление вступает в силу с 13.05.2013.

Постановлением главы МО «Ленский район» от 12.05.2012 № 12-03-000370/12 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания.

14.05.2013 между Администрацией МО «Ленский район» и МАДОУ «Звездочка» заключено соглашение об условиях предоставления субсидии на иные цели автономным учреждениям № 116, предметом которого является предоставление субсидии из бюджета МО «Ленский район» на строительство филиала МАДОУ «Звездочка» в микрорайоне «Северный» г. Ленска в сумме 50 000 000 рублей в течение финансового года.

Платежным поручением от 16.05.2013 № 71 сумма аванса 15 000 000 рублей за выполнение строительства здания МАДОУ «Звездочка» переведена на счет автономного учреждения.

13.05.2013 между МАДОУ «Звездочка» и ООО «РемСтройСервис» заключен договор на выполнение работ по строительству детского сада на 50 мест в мкрн. «Северный» № 8-КС.

Платежным поручением от 22.05.2013 № 183 сумма аванса в размере 15 000 000 рублей переведена со счета МАДОУ «Звездочка» на счет ООО «РемСтройСервис».

Между МАДОУ «Звездочка» и ООО «РемСтройСервис» заключено дополнительное соглашение без даты № 1 к договору от 13.05.2013 № 8-КС, в соответствии с которым в пункт 2.1 договора внесены изменения «Стоимость работ по договору согласно сводному расчету стоимости строительства 77-2013 СМ определена в сумме 68 144, 28 тыс. рублей с учетом НДС».

27.12.2013 между МАДОУ «Звездочка» и ООО «РемСтройСервис» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № 8-КС, в соответствии с которым в пункт 9.2 договора внесены изменения в следующей редакции «договор действует до 31 декабря 2014 года, а в части оплаты до полного исполнения обязательств по настоящему договору и дополнительных соглашений».

Прокуратурой Ленского района на основании указания Прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации программных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, по результатам которой Прокуратура Ленского района обратилась в УФАС по Республике Саха (Якутия) для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о защите конкуренции.

12.01.2015 зам. руководителя УФАС издан приказ № 1 о возбуждении дела № 02-01/15А и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией МО «Ленский район» и МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад «Звездочка» МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 13.01.2015 дело № 02-01/15А назначено к рассмотрению на 19.01.2015.

19.01.2015 приказом № 3 зам. руководителя УФАС внесен изменения в приказ от 12.01.2015 № 1.

Определением от 20.01.2015 рассмотрение дела № 02-01/15А в связи с необходимостью изучения представленных документов отложено на 02.02.2015.

Решением от 11.02.2015 (резолютивная часть решения оглашена 02.02.2015) Комиссия УФАС признала администрацию МО «Ленский район» нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 1), МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Звездочка» МО «Ленский район» нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 2), решила передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении Администрации и МАДОУ дел об административном правонарушении по статье 14.9 КоАП РФ (пункт 3).

Администрация, не согласившись с пунктом 1 решения УФАС от 11.02.2015, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав возражения представителя УФАС, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Якутское УФАС России является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном названным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу частей 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

С учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган вынес оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при вынесении оспариваемого решения судом не установлено, об их наличии Администрацией не заявлено.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего на момент заключения договора на строительство между МАДОУ «Звездочка» и ООО «РемСтройСервис») под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно пункту 1 статьи 12, подпункту 4 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (действовавшего на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12). К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (подпункт 4 пункта 1 статьи 31).

Таким образом, обеспечение функционирования дошкольных образовательных учреждений относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа. К обязанностям учредителя муниципального автономного образовательного учреждения относится наделение данного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его деятельности, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Организация предоставления образования включает в себя, в том числе создание условий для осуществления образовательного процесса.

Таким образом, строительство дополнительного корпуса МАДОУ «Звездочка» в микрорайоне «Северный» является муниципальной нуждой муниципального образования. При этом потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, относящихся к муниципальными нуждам, должны удовлетворяться с соблюдением конкурсных процедур.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Федеральным законом об автономных учреждениях не предусмотрено ни наделение автономных учреждении функциями заказчика работ по отбору подрядной организации для строительства здания детского сада, ни осуществление финансирования автономного учреждения для этих целей.

Таким образом, суд считает, что действия Администрации, выразившиеся в незаконном наделении хозяйствующего субъекта функцией органа местного самоуправления путем заключения соглашения от 14.05.2013 № 116 с МАДОУ «Звездочка» о предоставлении субсидии, позволяющей образовательной организации осуществлять расходование средств из бюджета Ленского района на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды МО «Ленский район» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ, образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение УФАС в оспариваемой части соответствует действующему закону и не нарушает права и законные интересы Администрации, доводы Администрации подлежат отклонению, с учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Администрации полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11.02.2015 по делу № 02-01/15А о нарушении антимонопольного законодательства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова