Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики ( ИНН 1435288844, ОГРН 1141447014026) к сельскохозяйственному производственному кооперативу Кочевая родовая община "Аартык" (ИНН 1429005819, ОГРН 1081429000070) о взыскании 1 179 500 рублей,

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 05.04.2016 № 2-Д, ФИО2 – по доверенности от 05.05.2016 № 5-Д;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу Кочевая родовая община "Аартык" о взыскании 1 179 500 рублей.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела поступивший документ.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В целях реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07.10.2011 № 934, принято Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.03.2015 № 73 «О Порядке предоставления в 2015 году и на плановый период 2016 - 2017 годов субсидий на развитие рыбохозяйственного комплекса из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка предоставления в 2015 году и на плановый период 2016 - 2017 годов субсидий на развитие рыбохозяйственного комплекса из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы», утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.03.2015 № 7, отбор получателей субсидий осуществляет ГоскомАрктики Республики Саха (Якутия) в соответствии с разделом V «Порядок отбора получателей субсидии, возврата остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, а также возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении» Порядка.

Согласно пункту 4.3.7. Порядка субсидия на финансовое обеспечение затрат предоставляется в размере 70 процентов от стоимости приобретаемых рефрижераторных контейнеров морозильного и холодильного типов и (или) оборудования шоковой заморозки рыбы, но не более 1 190,0 тыс. рублей на одного получателя.

Приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики от 29.06.2015 № 187-ОД «Об утверждении перечня получателей субсидии на финансовое обеспечение затрат по приобретению рефрижераторных контейнеров морозильного и холодильного типов и (или) оборудования шоковой заморозки рыбы», ответчику перечислены финансовые средства в сумме 1 179 500 рублей, что составило 70% от стоимости приобретаемого оборудования согласно договора поставки № 1 от 10.06.2015, со сроком поставки до 01.08.2015.

11.06.2015 от ответчика принято письменное обязательство приобрести рефрижераторный контейнер морозильного типа и представить подтверждающие документы истцу при проведении отбора на возмещение части затрат по приобретению рефрижераторных контейнеров в III квартале 2015 г.

29.06.2015 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 247 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат по приобретению рефрижераторных контейнеров морозильного и холодильного типов и (или) оборудования шоковой заморозки рыбы.

Предметом указанного соглашения является предоставление субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение затрат по приобретению рефрижераторных контейнеров морозильного и холодильного типов и (или) оборудования шоковой заморозки рыбы в размере 1 179 500 рублей.

Первый отбор на получателей субсидии на возмещение части затрат по приобретению рефрижераторных контейнеров проведен с 07.09.2015 по 29.09.2015, на который ответчиком документы не предоставлены.

В связи с этим истец в адрес ответчика направил письмо от 02.10.2015 № 2335-ГКА о предоставлении документов к отбору получателей субсидии на возмещение части затрат до 20.10.2015.

Согласно приказам Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики от 15.10.2015 № 289-ОД, от 16.11.2015 №316-ОД, от 09.12.2015 «Об отборе получателей субсидии на возмещение части затрат по приобретению рефрижераторных морозильного и холодильного типов и (или) оборудования шоковой заморозки рыбы», проведены три отбора получателей субсидии. Между тем, заявка и пакет документов на возмещение части затрат по приобретению рефрижераторного контейнера ответчика не предоставлены.

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление от 28.12.2015 №03-28-3270-ГКА о возврате средств.

От ответчика поступило письмо от 11.01.2016 № 5 о признании несвоевременного предоставления отчетности по использованию средств субсидий на сумму 1 175 тыс. руб.

Истец обратился к ответчику с письмом от 15.01.2016 № 03-19-55-ГКА о возврате средств в связи с непредставлением отчетности.

19.02.2016 ответчиком предоставлен отчет об использовании средств субсидии на финансовое обеспечение затрат по приобретению рефрижераторного контейнера.

Ссылаясь, на то, что ответчиком нарушен срок предоставления отчета об использовании средств субсидии на финансовое обеспечение затрат по приобретению рефрижераторного контейнера, которое является одним из условий предоставления субсидии, предусмотренным Порядком, истец обратился в арбитражный суд с иском о возвращении субсидии в размере 1 179 500 рублей в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно п. 2.1.7 соглашения истец вправе запросить у ответчика информацию и документацию, необходимую для исполнения соглашения, а также для проведения проверки исполнения ответчиком условий соглашения.

Пунктом 2.2.1 ответчик обязался обеспечить эффективное использование субсидии, перечисленной истцом.

Согласно пункту 1.9. Порядка получатель субсидии представляет в ГоскомАрктики РС(Я) отчетность об использовании предоставленной субсидии в сроки и по форме, утвержденным ведомственным актом ГоскомАрктики РС(Я).

Пунктом 1.2 приказа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики установлен срок представления получателем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в ГоскомАрктики РС(Я) отчета об использовании предоставленной субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по технической модернизации рыбохозяйственного комплекса не позднее 31 декабря отчетного года.

Материалами дела установлено, что документы, подтверждающие целевое использование субсидии на приобретение холодильного оборудования на сумму 1 175 000 рублей, ответчиком представлены 19.02.2016 (л.д. 25).

Согласно п. 5.3.2 Порядка ГоскомАрктики РС(Я) направляет в адрес получателя субсидии, нарушившего условия предоставления субсидии, уведомление с предложением о добровольном возврате средств при этом срок для возврата составляет один месяц со дня получения данного письма получателем субсидии.

Соглашением предусмотрена обязанность возврата остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году (раздел III).

При этом раздел IIIсоглашения не содержит такого основания для возврата субсидии как нарушение сроков предоставления отчетности по использованию субсидии.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ответчиком в подтверждение целевого расходования средств в размере 1 179 500 рублей предоставлены договор №1/10 купли-продажи холодильного оборудования от 26.10.2015, паспорт ни низкотемпературную камеру контейнер-рефрижератор, акт приема-передачи товара (приложение №1 к договору №1/10 от 26.10.2015), платежные поручения №12 от 06.11.2015, №11 от 03.11.2015.

Таким образом, ответчик использовал предоставленные денежные средства по целевому назначению, и, несмотря на нарушение сроков предоставления отчетности, цели, обозначенные в соглашении о предоставлении субсидии, фактически достигнуты, бюджетные средства истрачены по целевому назначению.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенной отчетности преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены соглашением, но не для возврата всего полученного во исполнение соглашения о предоставлении субсидии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению вследствие исполнения ответчиком условий соглашения о предоставлении отчетности, нарушение сроков предоставления отчетности не может быть расценено как нарушение условий предоставления субсидии.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.В. Гуляева