Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Якутскэкосети" (ИНН 1435284215, ОГРН 1141447009252) от 12.03.2021 № 760 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960) о признании недействительным предписания от 15.02.2021 № 05-003п/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.11.2020 № 42 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 08.10.2020 (удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 12.03.2021 № 760 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 15.02.2021 № 05-003п/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Управление представило отзыв от 07.04.2021, дополнительный отзыв от 19.05.2021 № 01-21/2566, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заявитель представил возражение на дополнительный отзыв от 20.05.2021.

Из материалов дела судом установлено.

Общество осуществляет на территории Центральной зоны РС (Я) деятельность по обращению с отходами производства и потребления, имеет лицензию 14 № 00219 от 06.05.2016 деятельность по сбору, транспортированию отходов IVкласса опасности.

Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в центральной зоне РС (Я), включающей в себя территории ГО «Город Якутск», ГО «Жатай», Хангаласский, Намский и Горный районы.

ООО «Эйгэ» имеет бессрочную лицензию от 24.04.2018 серии 14 № 00386 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Транспортирование ТКО осуществляется с использованием мусоровоза КО-440-2 с государственным регистрационным знаком <***>. Вместимость кузова 8 180 куб.м. Коэффициент уплотнения от 1,5 до 4.

ООО «Экологические сети Хангалас» имеет бессрочную лицензию серии 14 № 00403 от 04.10.2018 на осуществление деятельности сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Транспортирование ТКО осуществляется с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 43253 с государственным регистрационным знаком К162М. Вместимость кузова – 17 куб.м.

ООО «Экологические сети Хангалас» заключен трудовой договор от 01.11.2019 № 4 с ФИО3, на имя которого в деле имеется удостоверение от 2018 года с регистрационным номером ЭБ-1303 о повышении квалификации по курсу «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами. Обеспечение экологической безопасности при работах с отходами производства и потребления I-IV классов опасности.

19.01.2021 обществом был заключен договор аренды транспортного средства с экипажем с ООО «Экологические сети Хангалас» во временное владение и пользование автотранспортные средства и оказывает своими силами услуги по управлению и их технической эксплуатации для транспортирования ТКО в Хангаласском улусе.

28.01.2021 заключен договор аренды транспортного средства с экипажем с ООО «Эйгэ» во временное владение и пользование автотранспортные средства и оказывает своими силами услуги по управлению и их технической эксплуатации для на транспортирование ТКО в Намском улусе.

ООО «Эйгэ» заключен трудовой договор от 01.01.2019 № 02 с ФИО4, на имя которого в деле имеется свидетельство о повышении квалификации от 23.11.2018 с регистрационным номером 183 на право работы с опасными отходами. Выполнил практическую работу по теме: «Организация транспортирования отходов I-IV классов опасности».

По результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Управления о проведении плановой, выездной проверки от 14.01.2021 № 02, в отношении общества Управление установило несоблюдение лицензионных требований, а именно: отсутствуют работники, прошедшие обучение на право работы с отходами I-IV классов опасности, заключившие трудовые договоры с обществом, что является нарушением подпункта а) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» и статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), о чем составлен акт проверки от 15.02.2021 № 01.

В акте проверки дано объяснение главного эколога общества о несогласии в части отсутствия трудовых договоров с водителями ООО «Экологические сети Хангаласс» и ООО «Эйгэ» у общества, так как у вышеперечисленных организаций имеются лицензии по обращению с опасными отходами I-IV классов опасности.

Управлением вынесено предписание от 15.02.2021 № 05-003п/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым предписано до 14.05.2021 устранить нарушение, выраженное в допущении несоблюдения лицензионных требований, установленных подпунктом а) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» и статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а именно отсутствие работников, прошедших обучении на право работы с отходами I-IV классов опасности, заключившие трудовые договоры с обществом.

24.02.2021 общество направило в Управление возражение с приложением документов на акт проверки, предписание административного органа.

Управление письмом от 02.03.2021 исх. № 05-19/935 направило заявителю ответ на возражение.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом недействительным ненормативного акта государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положенийстатьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 5.1, 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, пункта 3 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.04.2014 № 426, пункта 4.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РС (Я), утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 540, предписание выдано уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Пункт 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», устанавливает лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату. Среди них для работ по сбору отходов I - IV классов опасности наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Подпунктом а) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Заявитель в обоснование требования ссылается на то обстоятельство, что транспортирование ТКО на территории Хангаласского и Намского районов РС (Я) осуществляется не самим региональным оператором, а привлеченными операторами по договору аренды с экипажем, которые сами имеют лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, то есть являются самостоятельными субъектами лицензирования.

Управление в дополнительном отзыве от 19.05.2021 № 01-21/2566 указывает на то, что заявителем нарушены требования Правил № 1156 в части заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, а также Правил предоставления торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133.

Решением Арбитражного суда РС (Я) от 27.04.2021 по делу № А58-1543/2021, оставленным постановлением апелляционной инстанции от 28.06.2021, имеющим преюдициальное значение, в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Решением суда по делу № А58-1543/2021 установлено, что при осуществлении транспортирования на территории Намского и Хангаласского районов РС(Я) нарушений лицензионного требования, образующего состав по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, допущено не было.

В соответствии с положениями статьей 632 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

В силу пункта 1 статьи 635 ГК РФ предоставляемые арендатору арендодателем услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства должны обеспечивать его нормальную и безопасную эксплуатацию в соответствии с целями аренды, указанными в договоре. Договором аренды транспортного средства с экипажем может быть предусмотрен более широкий круг услуг, предоставляемых арендатору.

По заключенным договорам с ООО «Экологические сети Хангалас», с ООО «Эйгэ» фактически сбор, транспортировка и утилизация ТКО осуществляется арендаторами, то есть их работниками.

Нарушение требований Правил №№ 1156 и 1133 в оспариваемом предписании не установлены, следовательно, оспариваемое предписание проверке на соответствие указанным Правилам не подлежит.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что Управление неверно трактует правоотношения заявителя с арендаторами, основанное на статье 632 ГК РФ, суд соглашается с доводом заявителя о том, что Управлением не доказано, что в Хангаласском и Намском районах РС (Я) работники общества осуществляют деятельность по обращению с отходами IV класса опасности без соответствующего профессионального образования, также не доказано, что в результате действий общества причинены последствия, указанные в части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует Федеральному закону № 89-ФЗ и Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности", вследствие чего нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель уплатил платежным поручением от 10.03.2021 № 4249 госпошлину в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование заявителя удовлетворить.

Проверив на соответствие Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», признать, признать недействительным предписание Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия)от 15.02.2021 № 05-003п/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Якутскэкосети".

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Якутскэкосети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова