Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 Чистоедова Д.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем заседания ФИО5 дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления от 26 марта 2015 года №186/45-мвд,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд РС(Я) с требованием (с дополнениями от 22.06.2015) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26 марта 2015 года №186/45-мвд в связи с отсутствием вины в совершении административного правонарушения, так как заявителем были приняты все меры по недопущению совершения правонарушения, а именно, продавец, реализовавший несовершеннолетнему алкогольную продукцию, была проинструктирована под роспись в журнале. Кроме того, по мнению заявителя, протокол составлен в отношении нее как физического лица.

Административный орган заявленное предпринимателем требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

21 января 2015 года инспектором ПДН 2 ОП ММУ МВД России «Якутское» капитаном полиции ФИО6 совместно с ведущим специалистом по торговле и предпринимательству Управы Центрального округа г. Якутска был выявлен факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в магазине «Интер», расположенному по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что продавец магазина «Интер» ФИО8, не спросив документы, и не удостоверившись в возрасте покупателя, продала бутылку пива «Сибирская корона Лайм» объемом 0.5л алк.4,7% стоимостью 75 рублей ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Инспектором ПДН 2 ОП ММУ МВД России «Якутское» капитаном полиции ФИО6 приняты объяснения продавца магазина «Интер» ФИО8

22 января 2015 года инспектором ПДН 2 ОП ММУ МВД России «Якутское» капитаном полиции ФИО6 в присутствии заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

18 февраля 2015 года административным органом вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов.

12 марта 2015 года административным органом вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении

26 марта 2015 года административным органом с участием заявителя рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое заявителем постановление.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановления, предприниматель обратилась в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением.

Часть 2.1. статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России) устанавливает ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП России доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2. КоАП России).

Согласно части 1 статьи 26.3. КоАП России объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей в соответствии с частью 2 статьи 26.3. КоАП России отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Факт реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему ФИО7 продавцом принадлежащего ФИО1 магазина «Интер», находящегося по адресу: <...>, не оспаривается заявителем и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.01.2015, рапортом ПДН 2 ОП ММУ МВД России «Якутское», протоколом изъятия от 21.01.2015, протоколом осмотра помещения от 21.01.2015, объяснениями ФИО1 от 22.01.2015, кассовыми чеками от 21.01.2015.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП России лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что продавец, реализовавшая несовершеннолетнему алкогольную продукцию, была проинструктирована в ее первый рабочий день 21.01.2015 (в день совершения правонарушения) под роспись в соответствующем журнале, судом отклоняется.

ФИО1 при составлении протокола 22.01.2015 представлен журнал «по продаже пива и табачных изделий несовершеннолетним, в ограниченное время» с росписью ФИО8 от 21.01.2015.

Между тем, из объяснений продавца ФИО8, отобранных 21.01.2015 должностным лицом полиции в ходе оперативных мероприятий, следует, что в прохождении инструктажа она нигде не расписывалась. В данной части доводы заявителя подлежат отклонению.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1 КоАП Росси в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъекта правонарушения, субъективной стороны правонарушения.

Так, в соответствии со статьей 26.1 КоАП России выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Заявитель не согласен с оспариваемым постановлением также в связи с тем, что протокол в отношении нее как индивидуального предпринимателя не составлялся.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 КоАП России в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 22.01.2015 занесены следующие сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, гражданство, семейное положение, место работы, паспортные данные. В протоколе отсутствуют сведения о том, что заявитель зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе, не указаны основной государственный регистрационный номер, дата регистрации, наименование органа, зарегистрировавшего индивидуального предпринимателя. В описании события в протоколе указано, что магазин «Интер» принадлежит гр. ФИО9

Из анализа части 2.1 статьи 14.16 КоАП России следует, что субъектом ответственности по данной статье могут являться как физические лица, реализовавшие алкогольной продукции несовершеннолетнему, так и физические лица, выполняющие организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функции (должностные лица), а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли алкогольной продукции (индивидуальные предприниматели), и юридические лица.

При этом, санкцией указанной статьи предусмотрен вид и размер наказания для каждого из субъекта ответственности (для граждан - административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей).

18 февраля 2015 года протокол возвращен административным органом 2 ОП ММУ РФ «Якутское» для устранения нарушений, допущенных при его составлении. Из содержания определения о возвращении протокола следует, что поступившие материалы не позволили административному органу определить статус ФИО9 как лица, совершившего правонарушение, предусмотренное частью 2.1. статьи 14.16 КоАП России.

В порядке устранения допущенных при составлении протокола нарушений приобщен к материалам дела об административном правонарушении договор аренды нежилого помещения.

Между тем, договор аренды не устраняет нарушения при составлении протокола, выразившиеся в отсутствии в протоколе необходимых сведений о лице, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 29.10. КоАП России в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Во вводной части оспариваемого постановления также отсутствуют сведения о том, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Строка «Дата и номер свидетельства о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего органа…» в постановлении не заполнена.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения из ЕГРИП об осуществлении ИП ФИО1 предпринимательской деятельности; лицензия, выданная ИП ФИО1 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции; декларации ФИО1 об объемах реализованной алкогольной продукции и т.п.

Эти обстоятельства подлежали установлению при составлении протокола и вынесении постановления.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административного правонарушения, в том числе статуса субъекта ответственности, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Таким образом, то обстоятельство, что должностными лицами при составлении протокола и вынесении постановления не установлен статус ФИО1 как индивидуального предпринимателя свидетельствует о необоснованном применении санкции в размере большем, чем санкция, установленная для физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП России лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным постановления в части разницы между санкцией за продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему индивидуальным предпринимателем, и санкций за такую продажу физическим лицом.

Заявленное требование подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) постановление от 26 марта 2014 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении №186/45-мвд в части наложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 штрафа на сумму 70 000 рублей, снизив размер штрафа до 30 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Собардахова В. Э.