Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к территориальному пункту в Алданском районе межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2016 по делу об административном правонарушении № 49/16, с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.04.2016, административного органа – ФИО3 по доверенности от 17.01.2016 № 23/б/н;

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился с заявлением от 29.03.2016 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2016 по делу об административном правонарушении № 49/16.

Дело рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленное требование предприниматель обосновывает по основанию недоказанности вменяемого события административного правонарушения.

Административным органом представлен отзыв от 28.04.2016 № 23/ на заявление и материалы административного дела в отношении предпринимателя, в котором орган возражает на требование, считает, что постановление является законным и обоснованным.

Судом установлены следующие обстоятельства.

17.03.2016 врио начальника ТП в Алданском районе МРО УФМС России по Республике Саха (Якутия) издано распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки № 19 в отношении иностранных граждан по месту фактического осуществления трудовой деятельности по адресу: <...> на территории рынка «Металлург», торговые места для продажи одежды (л.д. 42-43).

В ходе проведенной проверки административным органом установлено – в проверяемом объекте по адресу: <...> на территории рынка «Металлург» осуществлял трудовую деятельность иностранный гражданин Киргизской Республики Саримсаков Хикматилло, который работал в качестве продавца в торговом месте по продаже одежды по трудовому договору от 16.01.2016, заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО1, по сведениям учета «Трудовая миграция» ППО «Территория» ФМС России уведомления о заключении трудового договора со стороны ИП ФИО1 с гр. Киргизской Республики ФИО4 не поступало, о чем составлен акт проверки от 17.03.2016 № 19 (л.д. 44-45).

В ходе проверки гражданином Киргизии ФИО4 и ИП ФИО1 даны объяснения от 17.03.2016 (л.д. 46-47).

17.03.2016 административным органом вынесено определение № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 (л.д. 48-49).

24.03.2016 за вх. № 721 поступил ответ Отдела внешней трудовой миграции УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 18.03.2016 № 23/5559 на запрос с исх. № 23/3/4-бн от 17.03.2016 о том, что в отношении гражданина Республики Кыргызстана Саримсакова Хикматилло уведомление о заключении либо о расторжении (прекращении) трудового договора с ИП ФИО1 не поступало (л.д. 52).

18.03.2016 ИП ФИО1 вручен запрос от 17.03.2016 № 23/3/4-б-н о представлении документов и объяснений по факту выявленного нарушения положения миграционного законодательства.

18.03.2016 адвокату предпринимателя вручено уведомление от 18.03.2016 № 23/3/4-б-н о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 21.03.2016 в 15-00 час. по адресу: <...>, каб. 1 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.03.2016 врио начальника ТП в Алданском районе МРО УФМС России по РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении с участием ИП ФИО1, в котором зафиксировано - изучение представленных документов свидетельствует о том, что ИП ФИО1 не уведомил в установленные сроки о прекращении (расторжении) трудового договора (приказ датирован – 17.01.2016) с гр. Киргизской Республики ФИО4 в установленный законом срок (до 21.01.2016), нарушение квалифицированно органом по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.01.2016 врио начальника ТП в Алданском районе МРО УФМС России по РС (Я) вынесено определение о назначении места и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 23.03.2016 в 15-00 час., определение вручено предпринимателю лично.

23.03.2016 врио начальника ТП в Алданском районе МРО УФМС России по РС (Я), рассмотрев материалы административного дела № 30 с участием предпринимателя, вынес постановление о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Предприниматель, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратился с заявлением об его оспаривании в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

С заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 23.03.2016 заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 29.03.2016 через сервис подачи документов «Мой арбитр», следовательно, срок обращения с заявлением в суд заявителем не пропущен.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушение трехдневного срока уведомления предусмотрено законодателем в качестве деяния, образующего объективную сторону правонарушения, с 01.01.2015 (дата вступления в силу Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Формы и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) о заключении и прекращении (расторжении) трудовых (гражданско-правовых) договоров устанавливаются ФМС России (абз. 3 п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711).

Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147 установлены формы и порядок представления уведомлений.

Таким образом, законодательно установлена обязанность уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, по установленным формам.

Судом проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – врио начальника территориального пункта в Алданском районе МРО УФМС России по РС (Я) в Нерюнгринском районе в соответствии со статьями 28.3, 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено врио начальника территориального пункта в Алданском районе МРО УФМС России по РС (Я) в Нерюнгринском районе на основании подпункта 3 части 2 статьи 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных им законных полномочий.

Нарушений процессуальных норм, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии предпринимателя, с разъяснением процессуальных прав и обязанностей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным органом соблюдена процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

Согласно статье 26.1, статьи 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со статьями 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем, в рассматриваемой ситуации, в нарушение вышеуказанной нормы права протокол об административном правонарушении от 21.03.2016 и обжалуемое постановление от 23.03.2016 не содержат указания о том, что с учетом каких конкретно обстоятельств административным органом сделан вывод о том, что договор с иностранным работником Саримсаковым Хикматилло заключен с ИП ФИО1

Управление, принимая оспариваемое постановление, пришло к выводу о дате заключения трудового договора с гражданином ФИО4 только на основании трудового договора от 16.01.2016.

Между тем, при проведении проверки 17.03.2016 гр. Киргизии ФИО4 даны объяснения о том, что он работает на рынке «Металлург» в отделе продажи одежды у индивидуального предпринимателя ФИО5, трудовой договор с ним составлен в январе месяце с заработной платой в размере 20 000 рублей (л.д. 46).

На составление протокола по делу об административном правонарушении, предпринимателем представлены копия приказа от 17.01.2016 № 1а об аннулировании трудового договора с гражданином Киргизской Республики ФИО4 на основании статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации, копия акта об отсутствии работника на рабочем месте, указанные документы также представлены в материалы судебного дела.

В силу части четвертой статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор.

В данном случае из представленных в материалы дела документов следует, что 17.01.2016 зафиксирован факт отсутствия на рабочем месте ФИО4. о чем составлен соответствующий акт, в связи с чем, 17.01.2016 предпринимателем издан приказ № 1 об аннулировании трудового договора.

Следовательно, в названных документах зафиксирован факт того, что ФИО4 в день начала работы (17.01.2016), установленный трудовым договором, к работе не приступил.

Применительно к части четвертой статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации указанное обстоятельство является основанием для аннулирования заключенного с иностранным работником трудового договора, а аннулированный трудовой договор считается незаключенным.

С учетом изложенного суд считает, что у предпринимателя отсутствовала обязанность по представлению в административный орган в установленный законом срок уведомления о привлечении к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранного гражданина.

Более того, как указывает, сам иностранный гражданин ФИО4, он является продавцом в отделе продажи одежды на рынке «Металлург» у индивидуального предпринимателя ФИО5, в материалы дела представлены копии договоров аренды, заключенные ИП ФИО1 01.01.2016, торгового места – продукты питания, кафе узбекской кухни «Фанза» по адресу места нахождения рынка «Металлург», указанные договоры представлены в подтверждение факта отсутствия у предпринимателя вида деятельности как розничная продажа одежды.

Между тем, данные обстоятельства административным органом в полной мере не исследовались и не устанавливалось фактическое привлечение иностранного гражданина к работе (табель учета рабочего времени, доказательства выплаты заработной платы и т.д.), что позволяет суду сделать вывод о недоказанности события вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание указанные нормы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

По совокупности названных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление территориального пункта в Алданском районе межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от 23.03.2016 по делу об административном правонарушении № 49/16, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова