Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.12.2019 № 10-8078 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 25.12.2019 №08-02-449-19-Ж,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Прометей+» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2020 № 58/20,

от ответчика – не явились, надлежащим образом извещены; ходатайство от 22.05.2020 без номера о рассмотрении дела без участия его представителя,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 16.03.2020 № б/н,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (далее - заявитель) в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с заявлением от 30.12.2019 № 10-8078 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным предписания от 25.12.2019 №08-02-449-19-Ж.

Управление представило отзыв от 20.02.2020 № 1687, просит отказать в удовлетворении требования.

Заявитель представил возражения на отзыв от 17.04.2020 № 10-18860, просит требование удовлетворить.

Определением суда от 27.02.2020 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, ООО «Прометей+» (далее – третье лицо).

Третье лицо отзыв на заявление не представил, с требованиями заявителя устно не согласен.

Из материалов дела суд установил.

Между заявителем и третьим лицом заключен договор от 06.03.3017 № ТО-Пр-2/2017 с протоколом согласования разногласий от 06.03.2017 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, которым заявитель принял на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, аварийно-диспетчерское обеспечение, ведение эксплуатационно-технической документации, в расположенных в многоквартирном доме.

В Управление поступило обращение жильца квартиры, расположенной в многоквартирном доме № 19/1, по улице Октябрьская, город Якутск, зарегистрированное под № 3505 от 29.11.2019 о приостановлении предоставления коммунальной услуги: газоснабжение по стояку № 13 многоквартирного дома.

В целях рассмотрения обращения Управлением издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки от 09.12.2019 № 01-09-3723-19 в отношении заявителя.

Поставка газа в многоквартирный дом осуществляет заявитель на договор поставки природного газа от 01.01.2019 № 20-615, заключенного между заявителем и ООО «Прометей+».

Исполнителем коммунальной услуги является управляющая компания ООО «Прометей+».

Согласно условиям договора, поставщик принял на себя обязательства обеспечить круглосуточную подачу природного газа на газоиспользующее оборудование, а абонент принимать и оплачивать газ поставщику в полном объеме, а также использовать газ исключительно для коммунально-бытовых нужд.

29.11.2019 составлен акт о том, что собственник квартиры № 51 отказал в допуске в жилое помещение сотрудников заявителя.

25.12.2019 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя.

Проверкой установлено, основанием для отключения стояка № 13 указанного многоквартирного дома явилось отсутствие тяги в вентиляционном канале № 51. При этом, в соответствии с предоставленным актом от 11.01.202019 ААВ № 29593 о проверке газифицированного объекта по адресу: <...>, от 11.01.2019, подписанным представителем УГРС АО «Сахатранснефтегаз» и абонентом ФИО3, по результатам замеров скорости движения воздуха у вентиляционного канала при открытой форточке скорость воздушного потока составила 0,4 м/с, при закрытой тяга отсутствует. 11.01.2019 в 16 часов 30 отключено газоиспользующее оборудование – перекрыт стояночный кран по стояку номер 13, по причине отсутствия тяги в вентиляционном канале в квартире № 51, о чем составлен акт № 2305 отключения бытового газоиспользующего газового оборудования от 11.01.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.12.2020 № 08-01-1343-19-Ж, который вручен заявителю 25.12.2019.

Согласно акту об отключении бытового газоиспользующего газового оборудования от 11.01.2019 № 2305 перекрыт стояночный кран № 13 жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в связи с отсутствием тяги в вентиляционном канале квартиры № 51.

По результатам проведенной проверки, установив нарушение пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которым установлено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и законных интересов, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, выдало предписание от 25.12.2019 № 08-02-449 со сроком исполнения до 13.01.2019 о принятии мер по возобновлению предоставления коммунальной услуги – газоснабжение по стояку № 13 дом № 19/1, по улице Октябрьская, город Якутск.

26.02.2020 письмом от 26.02.2020 заявитель запросил у третьего лица акты проверок вентиляционных и дымовых каналов, с сообщением о приостановлении подачи газа в обслуживаемые дома в случае неработающих вентиляционных каналов.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с заявлением об его оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции обосновано полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким постановлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) - далее Положение.

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно Положению Управление осуществляет следующие полномочия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора: проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 3.2.1.); проверяет соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 3.2.2.); осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (пункт 3.2.5.).

Управление имеет право: проводить в установленном порядке проверки и обследования поднадзорных и подконтрольных объектов в соответствии с функциями и полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Саха (Якутия) и данным Положением (пункт 4.1.).

В соответствии с пунктом 3.6.1. Положения Управление при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 9 статьи 8 названного Закона Правительство Российской Федерации в области газоснабжения уполномочено на утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Согласно пункту 4 названных Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (подпункт "а").

Пунктом 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Ответственность за содержание в надлежащем состоянии, обслуживание инженерных сетей и безопасное пользование бытовыми газовыми приборами возлагается законом на управляющие компании, собственников и нанимателей жилых помещений (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30, 67, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

Согласно пункту 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами.

Исходя из содержания пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Установив, что отключением газоснабжения нарушены условия приостановления коммунальной услуги и непосредственно затронуты права и законные интересы потребителей, пользующихся другими помещениями в многоквартирном доме и выполняющими свои обязательства, Управление предписало заявителю принять меры по возобновлению предоставления коммунальной услуги – газоснабжение по стояку № 13 многоквартирного дома по адресу: <...>.

Заявитель оспаривает предписание от 25.12.2019 на основании пункта 77 Правил № 410.

В соответствии с пунктом 77 Правил № 410, в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы, возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы: а) отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах; д) пользование неисправными, разукомплектованными и не подлежащими ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием.

Таким образом, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика.

В предмет исследования настоящего спора входит выяснение наличия угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

29.11.2019 составлен акт о том, что собственник квартиры № 51 отказался в допуске в жилое помещение.

Между тем, вручение (направление) уведомления собственнику квартиры № 51 о необходимости предоставления доступа в жилое помещение заявителем не представлено.

Исходя из обращения жильца указанного многоквартирного дома № 19/1, по улице Октябрьская, № 19/1, отключение газа по всему стояку № 13 произведено на 29.11.2019.

Заявитель представил акт № 2305 об отключении бытового газоиспользующего газового оборудования, составленный в одностороннем порядке.

Заявитель представил акт ААВ № 29593 о проверке газифицированного объекта по адресу: Якутск, улица Октябрьская 19/1, квартира 51.

Указанные акты датированы 11.01.2020, то есть после отключения газа по стояку и выдачи Управлением оспариваемого предписания.

Акты от 22.02.2019 и от 17.04.2019, представленные заявителем, об отказе в допуске в жилое помещение № 51 не подтверждают отсутствие тяги в вентиляционном канале.

Доказательства того, что неисправны вентиляционные каналы в других квартирах по стояку, кроме квартиры № 51 в указанном многоквартирном доме, на момент отключения и выдачи предписания заявителем не представлено.

Кроме этого, заявитель не представил доказательства того, что система вентиляции была исправна на момент заключения договора поставки природного газа от 01.01.2019 № 20-615.

То есть, доказательств, подтверждающих отключение газа на 29.11.2019 на законных основаниях, заявителем не представлено.

Согласно пункту 79 Правил № 410 при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, и выявлении случаев, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 78 настоящих Правил, исполнитель направляет органу жилищного надзора (контроля) уведомление, которое является основанием для вынесения заказчику предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены. До вынесения указанного предписания орган жилищного надзора (контроля) вправе провести проверку фактов, указанных исполнителем в уведомлении.

Доказательств направления органу жилищного надзора (контроля) уведомление, которое является основанием для вынесения заказчику предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Подача газа по стояку № 13 не возобновлена до настоящего времени.

Положения пунктов 79, 82 Правил № 410 заявителем не соблюдены.

Тем не менее, отключено газоснабжение до сих пор по всему стояку № 13, а не в отдельно взятой квартире № 51, в которой отсутствует тяга к вентиляционному каналу.

Из изложенного выше следует, что заявителем не доказана правомерность отключения газоснабжения на 29.11.2019 и на 25.12.2019 по стояку № 13 на основании пункта 77 Правил № 410, на проверку соответствия которому указано заявителем в заявлении от 30.12.2019 № 10-8078.

Меры по допуску к квартире № 51 дома № 19/1, по улице Октябрьская, в городе Якутске, для проверки исправности вентиляции были приняты заявителем после выдачи предписания, о чем свидетельствует акт от 26.02.2020 ААВ № 30116 (с допущенными в нем исправлениями). Тем самым, не находит своего подтверждения довод о неисполнимости предписания по принятию мер по возобновлению предоставления коммунальной услуги заявителем, как ресурсоснабжающей организацией.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать в связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов с отнесением расходов по уплате госпошлины на заявителя, уплаченных платежным поручением от 17.01.2019 № 355 в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова