Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи
Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Словесновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) к обществу с ограниченной ответственностью "Лагуна" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии, с участием представителей: Министерства – ФИО1 по доверенности от 10.04.2013 № 01-2404/13 (в судебном заседании до объявления перерыва), ФИО2 по доверенности от 24.05.2013 № 01-3565/13 (в судебном заседании после перерыва); Общества – директора ФИО3 по паспорту, ФИО4 по доевренности от 25.04.2013 без номера, установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) – далее Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лагуна» об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции от 20.12.2012 серии 14.2007.Л № 0001308, выданной Министерством.

Министерство требование об аннулировании лицензии обосновывает следующим – Общество в течение 2012 года не представило декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций является основанием для аннулирования лицензии решением суда по обращению лицензирующего органа.

Общество с заявлением Министерства не согласно – Обществу 20.12.2012 была выдана лицензия несмотря на то, как считает Министерство, Обществом не были представлены декларации повторно за 2012 год; декларации за 1 и 2 кварталы 2012 года были представлены на бумажном носителе своевременно, за 3 и 4 кварталы 2012 года в электронном виде в феврале 2013 года; Общество, получив от Министерства приказ о приостановлении действия лицензии, сразу направило в Министерство письмо об устранении нарушений и указало в письме о несогласии с приказом; непредставление в установленный срок декларации за 3 квартал 2012 года было допущено в период действия лицензии, выданной 27.12.2010, в период действия лицензии, выданной 20.12.2012, несвоевременно была представлена только декларация за 4 квартал 2012 года, т.е. отсутствует повторное течение одного года несвоевременное представление деклараций.

Судом установлены обстоятельства дела.

Общество имеет лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции от 20.12.2012 серии 14.2007.Л № 0001308, выданную Министерством со сроком действия с 20.12.2012 по 19.12.2016.

Ранее Общество имело лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции от 27.12.2010 серии 14.2007.Л № 000786, выданную Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам со сроком действия с 27.12.2010 по 26.12.2012.

В соответствии с приложением к лицензии Общество имеет право осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в магазине , находящемся по адресу: Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, <...>.

В соответствии со сведениями по приему деклараций от лицензиатов по Республике Саха (Якутия), полученными с использованием информационной системы по приему деклараций на сайте Росалкогольрегулирования www.r14.alcolicenziat.ru, Обществом не представлены декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 1 – 4 кварталы 2012 года.

В соответствии с приказом Министерства от 12.02.2013 № 69 «О приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции и о начале процедуры аннулирования такой лицензии в судебном порядке» в связи с повторным нарушением срока представления декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции в течение 2012 года со стороны Общества приостановлено действие лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной Обществу от 20.12.2012 серии 14.2007.Л № 0001308.

Пунктом 2.1 Приказа предусмотрено не позднее трех рабочих дней со дня принятия приказа направить в адрес Общества копию приказа с мотивированным обоснованием приостановления и аннулирования лицензии, начать процедуру аннулирования действия лицензии через судебные органы, осуществить снятие остатков готовой продукции в срок не позднее 14 рабочих дней со дня подписания приказа, приказ получен Обществом 13.02.2013.

18.02.2013 Министерством произведено снятие остатков алкогольной продукции, о чем составлен акт от 18.02.2013.

Общество обратилось в Министерство с письмом от 18.02.2013 № 1, в котором указано о несогласии с приказом от 12.02.2013 № 69, а именно Обществом не допущено нарушения частей 1 и 2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, Обществом не допущено повторного нарушения, в адрес Общества не поступало никакого предписания, в настоящее время вся отчетная документация представлена, приостановление деятельности по продаже алкогольной продукции в магазине может привести к убыткам Общества.

24.04.2013 Министерством представлен ответ на письмо Общества – в ходе осуществления государственного контроля за представлением деклараций выявлено повторное в течение 2012 года несвоевременное представление деклараций Обществом, что подтверждается сведениями по приему деклараций от лицензиатов по Республике Саха (Якутия), полученных и использованием информационной системы по приему деклараций, развернутой на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка www.r14.alcolicenziat.ru.

Обществом представлены декларации об объемах поступления и розничной продаже алкогольной продукции за 1 и 2 кварталы 2012 года на бумажном носителе соответственно 04.04.2012 и 05.07.2012 в районную Администрацию муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», что подтверждается печатями Администрации и подписью лица, принявшего указанные декларации; указанные декларации в электронном виде представлены 20.02.2013.

Обществом декларации об объемах поступления и розничной продаже алкогольной продукции за 3 и 4 кварталы 2012 года в электронном виде представлены 15.02.2013.

Министерство в связи с повторным в течение одного года несвоевременным представлением Обществом деклараций об объемах поступления и розничной продаже алкогольной продукции обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Суд, изучив материалы дела, доводы Министерства и возражения Общества, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;

- внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи Федерального закона № 171-ФЗ порядок финансирования деятельности по реализации предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.22 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.07.2011 № 809 Министерство исполняет полномочия в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе осуществляет:

- выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции;

- осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и государственный контроль за их представлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.01.2006 308-З № 625-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относятся выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия); формирование и ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; сбор сведений по розничному обороту алкогольной продукции; осуществление контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции; осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции, подлежащей реализации в сети розничной продажи; приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Саха (Якутия); передача материалов в суд для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Закона Республики Саха (Якутия) перечень муниципальных районов Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, содержится в приложении 1 к настоящему закону.

Согласно пункту 4 данного приложения в названный перечень входило Муниципальное образование «Мегино-Кангаласский улус (район)».

С даты вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 708-З № 291-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции», а именно с 01.01.2010 Муниципальное образование «Мегино-Кангаласский улус (район)» в вышеуказанный перечень не входит.

Таким образом, лицензирующим органом по отношению к организациям – лицензиатам, имеющим право розничной продажи на территории Муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус (район)» является Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 вышеуказанной статьи Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации; организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции; организация и осуществление государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использование мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (производственных мощностей), организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации за I и II кварталы 2012 года до 20 сентября 2012 года.

В соответствии с пунктами 1, 2, 13 – 16, 19 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815:

настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций, в частности, об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, об объеме розничной продажи пива и пивных напитков;

данные декларации представляют, в частности, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков;

организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11;

организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению № 12;

декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью;

декларации по формам, предусмотренным приложениями №№ 11, 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Общество должно было представить в лицензирующий орган в электронной форме или на бумажных носителях декларации по форме № 11 об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 1 и 2 кварталы 2012 года до 20.09.2012, за 3 квартал 2012 года до 10.10.2012, за 4 квартал 2012 года – до 20.01.2013.

Общество не отрицает факты несвоевременного представления указанных деклараций за 3 и 4 кварталы 2012 года в лицензирующий орган. В части несвоевременного представления указанных деклараций за 1 и 2 кварталы 2012 года в лицензирующий орган Общество считает, что декларации были представлены своевременно (соответственно 04.04.2012 и 05.07.2012) в районную Администрацию муниципального района «Мегино-Кангаласский улус».

Действительно из материалов дела следует, что Обществом были представлены в районную Администрацию муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» 04.04.2012 и 05.07.2012 декларации об объемах поступления и розничной продаже алкогольной продукции за 1 и 2 кварталы 2012 года соответственно, что подтверждается печатями Администрации и подписью лица, принявшего указанные декларации.

Между тем, суд считает, что указанные декларации представлены не в лицензирующий орган, более того, декларации представлены не по форме, утвержденной Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом указанные декларации по форме № 11 не представлены в Министерство в установленные законодательством сроки.

Представителем Министерства в судебном заседании подтвержден факт представления Обществом указанных деклараций в более поздние сроки, а именно за 1 и 2 кварталы 2012 года – 20.02.2013, за 3 и 4 кварталы 2012 года – 15.02.2013, что также не оспаривается Обществом.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в лицензирующий орган; решение о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Из материалов дела следует, что решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии Общества изложено в пункте 2.2 приказа Министерства от 12.02.2013 № 69. Копия данного приказа вручена 13.02.2013 продавцу винного отдела магазина «Дорожный» ООО «Лагуна» ФИО5 по адресу: <...> данный магазин по указанному адресу принадлежит Обществу, что указано в лицензии, об аннулировании которой Министерство обратилось в арбитражный суд.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что формальные основания для аннулирования лицензии Общества имеются.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, пункт 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, устранение организацией нарушения, а также иные фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, Общество представило декларации в Министерство 15.02.2013 и 20.02.2013, до обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии (Министерство обратилось в суд 25.03.2013), т.е. нарушение, допущенное Обществом, устранено им, что не отрицается представителем Министерства.

Кроме того, как следует из материалов дела, лицензия, которую просит аннулировать Министерство, выдана Обществу 20.12.2012, ранее Общество имело лицензию серии 14.2007.Л № 0000786, выданную 27.12.2010 (со сроком действия по 26.12.2012).

Таким образом, несвоевременное представление деклараций за 1, 2 и 3 кварталы 2012 года было допущено в период действия лицензии серии 14.2007.Л № 0000786, а не лицензии, которую просит аннулировать Министерство.

В период действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции от 20.12.2012 серии 14.2007.Л № 0001308 с 20.12.2012 до 25.03.2013 (до даты обращения с заявлением в арбитражный суд) было установлено несвоевременное представление декларации за 4 квартал 2012 года.

Доказательств того, что представление деклараций в более поздние по сравнению с установленными законом сроки повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо иные последствия негативного характера, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к Обществу такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, и об отказе Министерству в удовлетворении заявленного требования полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции от 20.12.2012 серии 14.2007.Л № 0001308, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Лагуна» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова