Гражданский кодекс часть 1

Судья Столбов В.В., действующий от имени Арбитражного суд Республики Саха (Якутия) , рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по жалобе муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» (заявитель ) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (административный орган ) о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

заявитель обратился в суд 07.04.14 с заявлением от 04.04.14 №389 о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 28.03.14 №78-Ж.

Заявитель считает оспариваемое постановление административного органа незаконным по мотивам того, что, в частности, отсутствуют событие правонарушения и вина заявителя в его совершении.

Административный орган представил отзыв от 09.05.14 №02-04-2751, в котором приводит доводы в обоснование несогласия с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Главным специалистом отдела надзора за содержанием жилищного фонда административного органа, государственным жилищным инспектором Республики Саха (Якутия) ФИО1 в ходе проведения 11.03.14 внеплановой выездной проверки заявителя по обращению гражданки ФИО2, проживающей по адресу: <...>, окончившейся составлением акта от 11.03.14 №08-01-588-14, установлено следующее.

Указанный дом является жилым двухэтажным деревянным.

На придомовой территории данного дома сборник бытовых отходов отсутсвует, имеется мусор и бытовые отходы у общественного санитарного узла, что является нарушением пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.03 №170.

Главным специалистом отдела надзора за содержанием жилищного фонда административного органа, государственным жилищным инспектором Республики Саха (Якутия) ФИО1 в присутствии защитника заявителя ФИО3 (доверенность от 15.01.14 №40) составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.14 №08-01-230-14 о совершении заявителем правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и выразившегося в обстоятельствах, свидетельствующих о том, что заявителем на придомовой территории дома №20 по адресу: <...> сборник бытовых отходов отсутствует, не обеспечена своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, не организован вывоз отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов вследствие того, что не установлен сборник бытовых отходов, имеется мусор и бытовые отходы на придомовой территории у общественного санитарного узла.

При этом в протоколе указано, что заявитель является лицом ответственным за содержание жилого дома №20 по адресу: <...> (в деле имеется протокол внеочередного общего собрания собственников помещений указанного дома от 17.11.12, без номера, о выборе и заключении договора на оказание жилищных услуг по обслуживанию с заявителем, квитанция о стоимости услуг заявителя).

Данный протокол, копия которого представлена административным органом, содержит подписи защитника заявителя ФИО3 о разъяснении ей прав и обязанностей, об отсутствии замечаний по протоколу, об ознакомлении с протоколом и получении его копии, объяснение о том, что13.03.14 установлен мусоросборник, произведена уборка.

Законный представитель заявителя был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 11.03.14 №809, полученным заявителем 12.03.14 за входящим №776.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Следовательно, законный представитель заявителя, будучи извещенным надлежащим образом, на составление протокола не явился, доказательствами надлежащего извещения законного представителя заявителя о месте и времени составления протокола административный орган располагал, при составлении протокола участвовал защитник заявителя по общей доверенности.

В связи с этим суд считает не имеющим правового значения довод заявителя о том, что при составлении протокола присутствовал защитник по общей доверенности, которая не является доказательством надлежащего извещения,

Руководителем административного органа ФИО4 в присутствии защитника заявителя ФИО5 (доверенность от 24.02.14, без номера) рассмотрен 27.03.14 материал об административном правонарушении, в частности указанный выше протокол об административном правонарушении, и в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 28.03.14 №78-Ж, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса в виде штрафа в размере 41 000руб. за правонарушение, выразившееся в обстоятельствах, отраженных в указанном протоколе.

Заявитель был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, окончившегося вынесением оспариваемого постановления, что подтверждается определением от 21.03.14 №02-03/83, полученным заявителем по факсимильной связи 24.03.14 за входящим №928 на его номер телефона/факса 320410, указанного на фирменном бланке заявителя.

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.55 Кодекса органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.22 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Согласно Положению об управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.12 №1599:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия), в частности, региональный государственный жилищный надзор (пункт 1.1);

основной задачей Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности (пункт 2.2);

Управление при осуществлении регионального государственного жилищного надзора – проверяет соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (пункт 3.2);

составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица Управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) (пункт 4.12);

рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Управления вправе руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя Управления и руководители территориальных подразделений (пункт 4.13).

Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен, а оспариваемое постановление было вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет ответственность по статье 7.22 Кодекса.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Как следует из указанных выше протокола внеочередного общего собрания собственников помещений указанного дома от 17.11.12, без номера, о выборе и заключении договора на оказание жилищных услуг по обслуживанию с заявителем, квитанций о стоимости услуг заявителя, именно заявителем осуществляется содержание и обслуживание многоквартирного жилого дома №20 по адресу: <...>.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как следует из названных выше акта проверки, протокола об административном правонарушении, а также оспариваемого постановления, противоправное деяние выразилось в нарушении заявителем пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.03 №170, в связи с отсутствием: сборника для твердых отходов; своевременной уборки территории и систематического наблюдения за ее санитарным состоянием; организации вывоза отходов и контроля за выполнением графика удаления отходов вследствие того, что не установлен сборник бытовых отходов, имеется мусор и бытовые отходы на придомовой территории у общественного санитарного узла.

Указанными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 № 170 (зарегистрированы в Минюсте РФ от 15.10.03 №5176) определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Так, согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Следовательно, заявитель нарушил данные Правила технической эксплуатации жилищного фонда в части отдельных положений пункта 3.7.1, касающихся установки на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременной уборки территории и систематического наблюдение за ее санитарным состоянием, организации вывоза отходов и контроля за выполнением графика удаления отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не усматривается, что у заявителя не имелось возможности для соблюдения им правил и норм действующего законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу указанным мотивов суд считает, что административным органом доказаны и событие вмененного заявителю правонарушения, и вина заявителя в его совершении, а дело об административном правонарушении было рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Рассматривая дело и изучив указанные выше документы, суд не установил нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных статьями 22.1, 22.2, 23.55, 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса, касающихся установленного порядка привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, административным органом не пропущен.

На основании приведенных норм права и изложенных обстоятельств дела суд приходит к выводам о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принято полномочным административным органом, имеются законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, доводы заявителя являются необоснованными, доводы административного органа являются обоснованными, в удовлетворении заявленного требования следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в заявленном требовании отказать полностью.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Столбов