Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи
Николиной О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Писаревой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Звездочка» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Рем Строй Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора на выполнение работ по строительству детского сада на 50 мест в мкрн. «Северный» от 13.05.2013 № 8-КС,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в лице Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 15.05.2014; представителя ООО «Рем Строй Сервис» ФИО2 по доверенности от 24.03.2014;

Прокуратура Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Прокуратура РС(Я)) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Звездочка» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Звездочка») и обществу с ограниченной ответственностью «Рем Строй Сервис» (далее – ООО «Рем Строй Сервис») о признании недействительным (ничтожным) договора на выполнение работ по строительству детского сада на 50 мест в микрорайоне «Северный» от 13.05.2013 № 8-КС и применении последствий недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.05.2014 принят отказ истца от иска в части применения последствий недействительности ничтожной сделки и производство по делу прекращено.

Ответчики с иском не согласны по основаниям, указанным в отзывах на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд установил.

13.05.2013 между МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Звездочка» (заказчик) и ООО «Рем Строй Сервис» (подрядчик) заключен договор № 8-КС, по которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству детского сада на 50 мест в микрорайоне «Северный» согласно проектно-сметной документации стоимостью 57 440 190 рублей.

Прокуратура Республики Саха (Якутия) указывая на то, что оспариваемый договор заключен в нарушение Федерального закона от 24.04.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения торгов обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад «Звездочка» (далее автономное учреждение) является правопреемником муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Звездочка», зарегистрированного в качестве юридического лица 21.02.2003. Изменение типа учреждения произведено 21.02.2011 на основании постановления Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 10.02.2011 № 12-03-000124/11.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 4 Закона об автономных учреждениях финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) установлено, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.

Под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует понимать орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Проанализировав приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что поскольку автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не являются государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, соответственно их деятельность по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не регулируется Законом о размещении заказов.

Ссылки истца на положения пункта 5, 8 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Порядок заключения договоров автономными учреждениями определен Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик, созданный после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, утверждает в течение трех месяцев с даты его регистрации в едином государственном реестре юридических лиц положение о закупке. В случае, если в течение указанного срока таким заказчиком не размещено в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до дня размещения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ вступил в силу с 01.01.2012.

Ответчик - МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Звездочка» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.02.2003, изменение типа учреждения произведено 21.02.2011 на основании постановления Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 10.02.2011 № 12-03-000124/11.

Таким образом, ответчик (автономное учреждение) создано до вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, следовательно, правила. Установленные пунктом 5 статьи 8 указанного закона не подлежат применению в данном случае.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ созданные муниципальными образованиями автономные учреждения применяют положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

Решение муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутии) от 28.12.2011 № 7-28 «Об установлении срока начала применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», устанавливающим срок начала применения узнанного закона с 01.03.2012 отменено решением Районного Совета муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутии) от 29.11.2012 № 11-34.

Спорный договор заключен 13.05.2013. Таким образом, данный закон не применяется к правоотношениям, опосредовавшим заключение спорного договора.

При таких обстоятельствах основания для вывода о ничтожности спорного договора по причине несоблюдения установленного законом порядка его заключения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

О.А. Николина