Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

в присутствии представителя управления ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь Жиркова Л.В.) дело по заявлению федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» с требованием о признании недействительным пункта 1 предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20 февраля 2014 года №ТБ-ДХ-20/02/14/107-р недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) о признании недействительным пункта 1 предписания № ТБ-ДХ-20/02/14/107-р (далее - предписание) в связи с отсутствием денежных средств на исполнение предписания.

Управление заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, заслушав пояснения представителя Управления исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя в связи с нижеследующим

29 января 2014 года Управлением издано распоряжение о проведении плановой документарной проверки Учреждения.

14 февраля 2014 года Учреждением выдана доверенность ФИО3 на представительство интересов при проведении плановой документарной проверки в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

20 февраля 2014 года Управлением составлен акт проверки, которым в частности зафиксировано, что в нарушение требования пункта 5.7. части 1 приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не обеспечено проведение оценки уязвимости транспорта и дорожного хозяйства и не утверждены в установленном порядке результаты оценки уязвимости ОТИ 4 категории в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в реестр категорированных ОТИ автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта. Также в нарушение требования пункта 5.8. части 1 приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 отсутствуют утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, внесенных в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта. При проверке присутствовал представитель Учреждения ФИО3, ему же вручена копия акта проверки с приложениями 20.02.2014.

20 февраля 2014 года Управлением выдано предписание №ТБ-ДХ-20/02/14/107-р, в соответствии с пунктом 1 которого заявителю надлежит в срок до 21 мая 2014 года устранить нарушения, указанные в пункте 1,2 предписания, и представить документы, подтверждающие устранение допущенных нарушений. Предписание вручено представителю Учреждения ФИО3 под роспись 2002.2014.

Не согласившись с законностью и обоснованностью пункта 1 предписания, Учреждение обратилось в Арбитражный суд РС(Я).

В силу Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры как юридическое лицо, являющееся владельцем объектов транспортной инфраструктуры (мосты).

Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 41 (зарегистрировано в Минюсте РФ 2 марта 2011 г. N 19982) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, пунктом 5 которых установлены, наряду с прочими, следующие обязанности субъекта транспортной инфраструктуры:

обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС (пункт 5.7.). Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 г. N 87;

разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС (пункт 5.8.).

Из материалов дела следует, что уведомление Росавтодора от 29.08.2011 №10-28/1174 о категорировании и внесении в реестр искусственных дорожных сооружений Учреждения получено заявителем в сентябре 2011 года.

Как установлено проверкой, заявителем не обеспечено проведение оценки уязвимости транспорта и дорожного хозяйства и не утверждены в установленном порядке результаты оценки уязвимости ОТИ 4 категории.

На основании статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства России от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения о службе).

Нарушений при проведении Управлением проверки судом не установлено.

Обоснованность выдачи предписания выявлением при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, Учреждением доказана, материалами дела подтверждается.

То обстоятельство что заключение государственных контрактов на выполнение работ по оценке уязвимости ОТИ 4 категории возможно только после доведения Федеральным дорожным агентством до Управления лимитов бюджетных обязательств обязанности Учреждения устранить нарушение обязательных требований не снимает.

Три месяца на исполнение предписания по мнению суда является достаточным сроком для устранения допущенных нарушений, в частности, данный срок для обеспечения проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС предусмотрен вышеупомянутым приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 41.

Оценка степени вины Учреждения или отсутствия последней в случае неисполнения предписания возможна при рассмотрении вопросов о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения к ответственности.

По совокупности изложенных фактических обстоятельств и норм права суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

ФИО1