Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Дмитриевой К.М. до перерыва, секретарем Еремеевой Л.Н. после перерыва, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пеленг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному казенному учреждению "Главстрой" городского округа "город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН<***>) о признании незаконными действий конкурсной комиссии, недействительным протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме,

с привлечением к участию в деле общества с ограниченной ответственностью «Альянс - 2005» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков,

с участием представителей:

от истца ФИО1 по доверенности от 15.02.2022 со сроком действия три года, (паспорт, диплом),

от ответчики Окружной администрации города Якутска до перерыва ФИО2 по доверенности № 69 от 04.02.2022 со сроком действия до 31.12.2022 (паспорт, диплом), после перерыва: ФИО3 по доверенности № 165 от 17.08.2022 со сроком действия до 31.12.2022 (удостоверение, диплом),

от ответчика МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» ФИО4 по доверенности № 1096/ГЛС от 26.05.2022 со сроком действия до 31.12.2022,

от третьего лица ООО «Альянс - 2005» до перерыва ФИО5 по доверенности от 22.08.2022 со сроком действия три года (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пеленг" обратилось в арбитражный суд с иском к Окружной администрации города Якутска со следующими требованиями:

1. восстановить пропущенный срок для подачи жалобы,

2. приостановить заключение контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу,

3. признать незаконным действия ответчика при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0116300000121000981 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Строительство подъездных дорог в с. Хатассы» с начальной максимальной ценой контракта - 188 154 490,18 руб., выразившиеся в нарушении порядка оценки заявок, ущемляющие права и законные интересы истца,

4. признать Протокол № 13 от 15.02.2022 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме недействительным.

Определением суда от 24.03.2022 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Пеленг" о приостановлении заключения контракта заказчиком.

Определением суда от 09.08.2022 МКУ "Главстрой" привлечено в качестве соответчика по делу.

Информация о движении дела на официальном сайте арбитражного суда опубликована своевременно.

10.08.2022 от МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" поступило дополнение к отзыву.

19.08.2022 от Окружной администрации города Якутска поступил отзыв на дополнение к исковому заявлению.

23.08.2022 от ООО «Альянс - 2005» поступили письменные возражения на дополнение истца.

В судебном заседании 24.08.2022 представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела анализа представленных к заявке ООО "ПЕЛЕНГ" государственных контрактов №№ 0148200005419000146, 0148200005419000143, 0148200005420000297, 0148200005421000112, 0148200005421000136, 0148200005421000145, 0148200005421000150 с приложением скриншотов из официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

Поступившие и представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, начатом 24.08.2022, судом объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

30.08.2022 от третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представитель истца ходатайство третьего лица об отложении судебного разбирательства оставил на усмотрение суда, представители ответчиков ходатайство поддержали.

В ходатайстве третьего лица об отложении судебного разбирательства судом отказано в связи с не обоснованием невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителей третьего лица и необходимости отложения судебного разбирательства.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчики с иском не согласились, по основаниям, изложенным в отзывах и в дополнениях к ним.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства.

30.12.2021 Окружной администрацией города Якутска на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru размещено Извещение 0116300000121000981 о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсная документация по объекту закупки: Выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Строительство подъездных дорог в с. Хатассы», Заказчиком является: муниципальное казенное учреждение "Главстрой" городского округа "город Якутск". Начальная (максимальная) цена контракта: 188 154 490,18 руб. Идентификационный код закупки: 213143511283314350100102110014211414

04.02.2022 на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме поданы 2 заявки:

ООО "АЛЬЯНС-2005" ИНН <***>, идентификационный номер заявки № 2

ООО "ПЕЛЕНГ" ИНН <***>,идентификационный номер заявки № 3.

Оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в настоящей конкурсной документации, в соответствии с Федеральным законом и правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 (далее — Правила).

Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Значимость критериев оценки устанавливается в соответствии со следующими величинами значимости критериев оценки (в соответствии с Правилами):

• Значимость стоимостных критериев оценки – 60% (шестьдесят процентов);

• Значимость нестоимостных критериев оценки – 40 % (сорок процентов).

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется с учетом показателей:

1) общая стоимость исполненных контрактов (договоров), значимость показателя 50.00%. Оценивается общая стоимость контрактов (договоров) сопоставимого характера, добросовестно исполненных участником в качестве подрядчика (субподрядчика), заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закона №44-ФЗ) и/или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) и /или гражданско-правовых договоров. При этом данные контракты (договоры) должны быть исполнены за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в данном открытом конкурсе в электронной форме (далее - конкурс).

Под сопоставимым характером понимаются исполненные контракты (договоры) по выполнению работ:

- по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта капитального строительства;

и (или)

- одновременно по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства.

Порядок оценки.

Общая сумма исполненных контрактов (договоров)*, в руб.	Значение показателей в баллах
0	0
от 1 до 499 999 999 (включительно)	25
от 500 000 000 до 999 999 999 (включительно)	50
от 1 000 000 000 до 1 499 999 999 (включительно)	75
от 1 500 000 000 и выше	100

2) общее количество исполненных контрактов (договоров), значимость показателя 50.00%. Оценивается общее количество контрактов (договоров) сопоставимого характера, добросовестно исполненных участником в качестве подрядчика (субподрядчика), заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ и/или Законом № 223-ФЗ и /или гражданско-правовых договоров. При этом данные контракты (договоры) должны быть исполнены за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в данном открытом конкурсе в электронной форме (далее - конкурс).

Под сопоставимым характером понимаются исполненные контракты (договоры) по выполнению работ:

-по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта капитального строительства;

и (или)

-одновременно по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, реконструкции и(или) капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства.

Порядок оценки.

Общее количество исполненных контрактов	Значение показателей в баллах
0 контрактов (договоров)	0
1-3 контракта (договора)	30
4-6 контрактов (договора)	70
7 контрактов (договоров) и более	100

15.02.2022 конкурсная комиссия, рассмотрев и оценив заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в порядке, установленном ст. 54.7 Закона №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ о контрактной системе, конкурсной документацией, принято решение признать ООО "АЛЬЯНС-2005" победителем открытого конкурса в электронной форме 0116300000121000981 участника, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Участникам закупки присвоены следующие рейтинги.

Сведения об участнике закупки	Рейтинг заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ	Рейтинг заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ	Итоговая оценка
ООО "АЛЬЯНС-2005"	51,00	40,0	91,00
ООО "ПЕЛЕНГ"	60,00	11,00	71,00

По критерию «Цена контракта» ООО "АЛЬЯНС-2005" предложена цена контракта 188 154 490, 18 руб., ООО "ПЕЛЕНГ" цена контракта снижена, предложено 159 931 316, 65 руб.

Итоги подведения открытого конкурса в электронной форме оформлены протоколом № 13 от 15.02.2022.

25.02.2022 на запрос ООО "ПЕЛЕНГ" о даче разъяснений результатов открытого конкурса в электронной форме по извещению № 0116300000121000981 конкурсной комиссией разъяснено следующее.

Согласно конкурсной документации к рассмотрению принимаются копия(ии) ранее полностью (по суммам актов) исполненного (исполненных) контракта (договора) (контрактов/договоров), по успешному выполнению работ сопоставимого характера, заключенных в рамках Закона №44-ФЗ и/или Закона № 223-ФЗ и/или гражданско-правовых договоров (требуется контракт (договор), включая все приложения и изменения и/или дополнительные соглашения к этому контракту (договору) при наличии таковых).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, в том числе дополнительными соглашениями (и приложениями к дополнительным соглашениям) при их наличии. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных документов данный контракт (договор) не учитывается при оценке. При этом представленные документы должны быть представлены в виде неповторяющихся, полночитаемых электронных копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Для предоставляемого участником закупки по данному показателю оценки контракта (договора), заключенного в электронной форме, участником предоставляется электронный документ, в том числе включающий в себя информацию об электронной подписи каждой из сторон.

Из представленных участником закупки ООО "ПЕЛЕНГ" семи контрактов в шести контрактах отсутствовал электронный документ, в том числе включающий в себя информацию об электронной подписи каждой из сторон (№0148200005420000054 от 31.03.2020, №0148200005421000112 от 09.04.2021, №0148200005421000136 от 23.04.2021, №0148200005419000143 от 27.06.2019, №0148200005421000145 от 30.04.2021, №0148200005419000146 от 25.07.2019)

Таким образом, к рассмотрению принят один контракт (№0148200005421000150 от 29.04.2021г) на сумму 133 487 902,41 руб., содержащий информацию об электронной подписи каждой из сторон.

ООО "ПЕЛЕНГ", ссылаясь на нарушение порядка оценки, обратилось с настоящим требованием в суд.

По доводам истца, в составе второй части заявки ООО "ПЕЛЕНГ" представлены государственные контракты с реестровыми номерами в Единой информационной системе в сфере закупок № 0148200005419000146 от 25.07.2019, № 0148200005419000143 от 27.06.2019, 0148200005420000297 от 02.10.2020, № 0148200005421000112 от 09.04.2021, № 0148200005421000136 от 23.04.2021, № 0148200005421000145 от 30.04.2021, № 0148200005421000150 от 29.04.2021 по предмету на выполнение работ по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов (ОКВЭД 42.11.20.000). Данные контракты заключены по итогам электронных процедур (электронные аукционы и конкурсы), данные о которых отражаются в автоматизированной системе с указанием электронных цифровых подписей. Соответственно, для подтверждения заключения государственного контракта, а также его исполнения достаточно представить электронные копии государственных контрактов с реестровыми номерами в Единой информационной системе. Требование о предоставлении в качестве подтверждения показателя «Опыт участника закупки» копии исполненного контракта по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема со всеми приложениями и дополнительными соглашениями является избыточным и неправомерным, поскольку наличие (отсутствие) указанных сведений и документов не может свидетельствовать об отсутствии у участника требуемого опыта. В качестве документов, подтверждающих исполнение контракта (договора) могут быть, например, товарные накладные, акты выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и др. Более того, требование в части приложения сертификатов ЭЦП к государственным контрактам за последние три года, по факту является неисполнимым, так как срок удостоверения ЭЦП составляет не более одного года, при окончании указанного срока в соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.04.2011 « 63-ФЗ «Об электронной подписи» сертификат прекращает свое действие. Расторгнутые контракты также считаются в рамках статьи 95 Закона №44-ФЗ исполненными, даже при наличии штрафных санкций. Все представленные ООО "ПЕЛЕНГ" государственные контракты должны были быть признаны конкурсной комиссией ответчика соответствующими и оценены в более высоком порядке. Кроме того, ООО "АЛЬЯНС-2005" за последние три годы исполнено только два контракта в рамках требований конкурсной документации: линейные объекты капитального строительства, иные контракты относятся к объектам капитального строительства, за исключением линейных объектов. По подсчету истца, заявка ООО "ПЕЛЕНГ" должна была быть оценена на 90 баллов, заявка ООО "АЛЬЯНС-2005" - на 81 балл. 18.02.2022, то есть в течение установленных пяти рабочих дней с даты опубликования итогового протокола, ООО "ПЕЛЕНГ" обратилось с жалобой в УФАС по РС (Я). Однако в принятии жалобы отказано в связи с вступившими после 01.01.2022 изменениями в порядок подачи жалобы. 24.02.2022 после приведения в соответствие жалобы срок обжалования был пропущен, ЕИС закупок автоматизировано отказала в приеме жалобы.

В отзыве от 12.05.2022Окружная администрация города Якутска в иске просит отказать, указав на соответствие требованиям Закона № 44-ФЗ и Правил № 1085 установленных заказчиком критерий и показателей (подкритерии) для оценки, и пропуск срока на обжалование итогов открытого конкурса.

В отзыве от 26.05.2022 МКУ "Главстрой" в иске просит отказать, пояснив, что шесть контрактов не были учтены при оценке в связи отсутствием электронного документа, в том числе включающий в себя информацию об электронной подписи. Требования истца не направлены на реальное восстановление прав ООО "ПЕЛЕНГ", поскольку о применении последствий ничтожности сделки истцом не заявлено, а признание конкурса недействительным не влечет новой закупки по спорному предмету и не гарантирует победы истцу. Заключенный по итогам оспариваемого конкурса контракта сторонами исполняются.

В дополнение к отзыву МКУ "Главстрой" заявило, что поскольку в настоящем деле оспаривается протокол, то заказчик закупки не является ненадлежащим ответчиком по делу.

По пояснениям МКУ "Главстрой" и третьего лица доводы истца в части оценки представленного ООО «Альянс - 2005» договора № 00013-18а от 15.03.2018 ошибочны, так как тоннель является линейным объектом.

В материалы дела третьим лицом в подтверждение исполнения контракта третьим лицом представлен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации от 15.04.2022 № 15/4-22 на сумму 5 672 432 руб. с приложением актов от 22.07.2022, договора поставки от 04.05.2022 № 117-22 на сумму 7 603 200 руб. с приложением УПД № 181 от 30.06.2022 на сумму 567 832,80 руб., договора на оказание транспортных услуг от 28.04.2022 с приложением УПД № 10 от 30.06.2022 на сумму 3 000 014,93 руб., УПД № УТ-6785 от 30.06.2022 на сумму 448 659 руб., счета-фактуры №С00000007611 от 30.06.2021 на сумму 919 631,94 руб. к договору поставки от 01.9.2014, УПД № 42 от 07.06.2022 на сумму 580 000 руб., УПД № 56 от 01.07.2022 на сумму 189 500 руб., платежных поручений.

Определением суда от 12.07.2022 по ходатайству истца у Окружной администрации города Якутска истребованы:

- первые и вторые части заявок ООО «Пеленг» и ООО «Альянс - 2005» представленных на открытый конкурс в электронной форме № 0116300000121000981 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Строительство подъездных дорог в с. Хатассы» с начальной максимальной ценой контракта - 188 154 490,18 руб., в виде электронного документа с приложенным подписанным файлом заявки и расшифровкой усиленной электронно-цифровой подписи участников;

- скриншоты учетных номеров заявок с электронной площадки государственных закупок zakupki.gov.ru

19.07.2022, 20.07.2022 Окружной администрации города Якутска представлены документы по определению суда от 12.07.2022.

Исследовав доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Отношения, связанные с организацией и проведением торгов, регулируются нормами материального права, содержащимися в статьях 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В рассматриваемом деле подлежат применению положения Закона №44-ФЗ в редакции, действовавшей на дату опубликования извещения о спорной закупке.

Согласно части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является конкурс.

В силу части 3 статьи 24 Закона №44-ФЗ под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (пункт 3 статьи 48 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона №44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна, помимо прочего, содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 1085), действовавшие в период размещения извещения о проведении спорного конкурса, которые определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).

В Правилах № 1085 применяются следующие термины: "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями названных Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил).

Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27 (1) и 27 (4) данных Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно статье 53 Закона №44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации (часть 2). Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (часть 4). Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (часть 5).

В пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ отражены следующие критерии оценки заявок: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с конкурсной документацией сведения о наличии опыта участника по выполнению работ сопоставимого характера подтверждаются следующими документами:

• копия(ии) ранее полностью (по суммам актов) исполненного (исполненных) контракта (договора) (контрактов/договоров), по успешному выполнению работ сопоставимого характера, заключенных в рамках 44-ФЗ и/или 223-ФЗ и/или гражданско-правовых договоров (требуется контракт (договор), включая все приложения и изменения и/или дополнительные соглашения к этому контракту (договору) при наличии таковых);

• копия(ии) акта(ов) выполненных работ, содержащего(их) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего(их) стоимость исполненного контракта (договора) (контрактов/договоров).

• копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Для предоставляемого участником закупки по данному показателю оценки контракта (договора), заключенного в электронной форме, участником представляется электронный документ, в том числе включающий в себя информацию об электронной подписи каждой из сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) (пункт 9 статьи 3 Закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 3 статьи 4 Закона №44-ФЗ информация о закупках, предусмотренная законом, размещается в Единой информационной системе. При этом информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 4 Закона №44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 913 в качестве такого официального сайта утвержден сайт www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с пунктом 3 части 2 ст. 103 Закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика, включается в реестр контрактов (пункт 9 части 2 ст. 103 Закона №44-ФЗ).

Как видно из материалов дела, участником конкурса - ООО "ПЕЛЕНГ" в составе второй части заявки представлены семь контрактов № 0148200005419000146 от 25.07.2019, № 0148200005419000143 от 27.06.2019, 0148200005420000297 от 02.10.2020, № 0148200005421000112 от 09.04.2021, № 0148200005421000136 от 23.04.2021, № 0148200005421000145 от 30.04.2021, № 0148200005421000150 от 29.04.2021.

К рассмотрению конкурсной комиссией принят один контракт 0148200005421000150, по которому начислена неустойка и, в дальнейшем расторгнут соглашением сторон, остальные контракты не были учтены при оценке по мотиву отсутствия электронного документа с информацией об электронных подписях каждой из сторон.

Судом установлено, что данные контракты являются государственными, и сведения о них размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система. Единая информационная система содержит, в том числе, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте. Соответственно, необходимые контракты для рассмотрения заявки ООО "ПЕЛЕНГ" содержатся на официальном сайте Единой информационной системе http://zakupki.gov.ru и подписаны усиленной электронной подписью в соответствии с требованиями ст. 5 Закона №44-ФЗ и Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

На основании изложенного, все представленные ООО "ПЕЛЕНГ" контракты должны были быть учтены при оценке заявок участников спорной закупки в целях объективного сопоставления заявок с соблюдением принципов равноправия и справедливости.

Допущенное конкурсной комиссией нарушение порядка оценки заявок, установленного конкурсной документацией, следует признать существенным, так как повлияло на определение победителя конкурса, с учетом того, что рейтинг заявки ООО "ПЕЛЕНГ" по критерию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ выше, чем у ООО "АЛЬЯНС-2005".

Таким образом, действия конкурсной комиссии при оценке заявок участников закупки являются незаконными, противоречащими основополагающим принципам контрактной системы в сфере закупок, в том числе принципам обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, обеспечения конкуренции.

Соответственно, протокол № 13 от 15.02.2022 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме является недействительным.

Поскольку иск о признании результатов торгов недействительными является спором гражданско-правового характера, правоотношения в названной сфере не регулируются нормами Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, доводы сторон о пропуске срока на обжалование решения конкурсной комиссии судом во внимание не принимаются.

Доводы ответчика МКУ "Главстрой" о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику судом не принимаются, поскольку согласно части 1 статьи 39 Закона №44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) комиссию по осуществлению закупок создает заказчик. Заказчиком по спорной закупке является МКУ "Главстрой", организатором торгов - Окружная администрация города Якутска.

Применительно к правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 28.01.2016 N 301-ЭС15-12618, признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки (соглашений с третьими лицами).

Судом принято во внимание, исходя из представленных третьим лицом документов, объем выполненных работ ООО "АЛЬЯНС-2005" является незначительным в сравнении с ценой контракта, учитывая, что работы по контракту работы должны быть завершены в срок до 30.11.2022.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме заявленного требования.

Признание незаконными действий конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение работ, признание протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме недействительным влечет проведения новой процедуры закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, что приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца.

Истцом в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб. платежными поручениями № 1619 от 28.02.2022, № 1627 от 09.03.2022.

Поскольку положения абзаца 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходят из принципа долевого возмещения судебных расходов, расходы истца по уплате государственной пошлины полежат возмещению ответчиками в равных долях, то есть по 3 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0116300000121000981 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Строительство подъездных дорог в с. Хатассы» с начальной максимальной ценой контракта - 188 154 490,18 руб., выразившиеся в нарушении порядка оценки заявок.

Признать Протокол № 13 от 15.02.2022 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме недействительным.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пеленг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Главстрой" городского округа "город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пеленг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Г.Л. Николаева