Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) от 01.03.2022 №119/1965 к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании недействительным распоряжения от 26.01.2022 №79р в части пункта 1.5 и приложения №1,

при участии от заявителя: ФИО1 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – ПАО «Якутскэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 01.03.2022 №119/1965 к Окружной администрации города Якутска (далее - Окружная администрация) о признании недействительным распоряжение «О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 03.11.2014 №1708р «О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по поставке объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 79р от 26.01.2022 недействительным в части пункта 1.5 и приложения №1.

Окружная администрация представила отзыв на заявление от 06.04.2022 о том, что выезды по осмотру бесхозяйных объектов тепловодоснабжения запланированы Службой эксплуатации городского хозяйства до конца 2 квартала 2022 года после окончания инвентаризации сетей электроснабжения уличного освещения, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к следующим выводам.

Окружной администрацией вынесено распоряжение «О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 03.11.2014 №1708р «О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по поставке объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 26.01.2022 №79р.

Пунктом 1.5 и приложением №1 указанного акта указано ПАО «Якутскэнерго» передается в эксплуатацию объект – сати ХВС, расположенные по адресу: <...>.

В обоснование своего требования, заявитель ссылается на то, чтоПАО «Якутскэнерго» не является гарантирующей по холодному водоснабжению, кроме того сети ХВС, которые указаны в приложении №1 оспариваемого распоряжения, не имеют подключения к сетям заявителя, считает передача указанных сетей в эксплуатацию ПАО «Якутскэнерго» необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 этой статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности, на которую собственник отказался.

Положениями статей 6 и 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из смысла вышесказанных норм права, на орган местного самоуправления при выявлении бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения возложена обязанность по определению гарантирующей организации (организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, имеющей присоединенные к указанным бесхозяйным объектам сети), а также передачи ей данных объектов с целью эксплуатации с соблюдением установленных указанными нормами условий.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что ПАО «Якутскэнерго» не является гарантирующей организацией по холодному водоснабжению, кроме того сети ХВС, которые указаны в приложении №1 оспариваемого распоряжения, не имеют подключения к сетям заявителя.

Согласно представленному акту от 02.02.2022, составленному Управой Сайсарского округа г. Якутска и ПАО «Якутскэнерго», сети ХВС по ул. Билибина, д. 13, не подключены к сетям ПАО «Якутскэнерго».

При этом, значимыми обстоятельствами для определения такой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных сетей являются статус сетей как бесхозяйных вещей, а также эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и водопроводные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.

Соответственно, передача указанных сетей в эксплуатацию ПАО «Якутскэнерго» противоречит положениям статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратное Окружной администрацией не доказано.

Довод Окружной администрации о том, что выезды по осмотру бесхозяйных объектов тепловодоснабжения запланированы Службой эксплуатации городского хозяйства до конца 2 квартала 2022 года, может свидетельствовать о безосновательном вынесении оспариваемого распоряжения.

Окружной администрацией не представлены доказательства: признания спорного имущества бесхозяйным недвижимым имуществом в установленном законом порядке и в установленные законом сроки, в том числе и выписки из ЕГРН, постановки на учет спорного имущества в регистрирующем органе в порядке таковых, а также доказательства наличия у заявителя статуса гарантирующей организации по холодному водоснабжению и непосредственного соединения к указанным бесхозяйным объектам сети.

Тем самым Окружной администрацией не доказано соответствие оспариваемого акта Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Указанное по мнению суда, свидетельствует и о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое в части распоряжение принято с нарушением требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным оспариваемого акта.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.03.2022 №119/1965 удовлетворить.

Признать распоряжение Окружной администрации города Якутска «О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 03.11.2014 №1708р «О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по поставке объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 79р от 26.01.2022 недействительным в части пункта 1.5 и приложения №1.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в течении двадцати рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» путем исключения пункта 1.5 и приложения №1 Распоряжения №79р от 26.01.2022.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев