Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.04.2014 № 428

к Государственному комитету по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, Министерства энергетики Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по неисполнению требований пунктов 199, 202, 205, 226, 227 Постановления № 442 (в редакции Постановления Правительства РФ № 1482 от 30.12.2013), о возложении обязанности по назначению и проведению конкурса на определение гарантирующего поставщика в п. Хани Нерюнгринского района в течение 10 дней после принятия решения,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: не явились, извещены; от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 23.06.2014; от третьего лица: не явились, извещены,

с объявлением перерыва в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10ч.30м. 06.08.2014 до 17ч.45м. 13.08.2014, после окончания перерыва дело рассмотрено в том же составе суда, с участием того же представителя заинтересованного лица,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением от 02.04.2014 № 428 к Государственному комитету по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (далее – РЭК, комитет) о признании незаконным бездействия по неисполнению требований пунктов 199, 202, 205, 226, 227 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее – Постановление № 422) и о возложении обязанности по назначению и проведению конкурса на определение гарантирующего поставщика в п. Хани Нерюнгринского района в течение 10 дней после принятия решения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Общество, имея статус гарантирующего поставщика, отказалось от осуществления соответствующих функций. Данное обстоятельство является основанием для назначения конкурса по определению иного гарантирующего поставщика. Полагает, что решение о замене гарантирующего поставщика должен принимать РЭК, необоснованно отказывающая в удовлетворении заявления о снятии статуса гарантирующего поставщика и бездействующая в части назначения и проведения конкурса.

Комитет с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв от 04.07.2014 №04-01АС-1888, дополнение к отзыву от 04.07.2014 № 04-01АС-2316 с изложением доводов возражения. В частности, полагает, что РЭК не имеет полномочий по изменению границ зон деятельности гарантирующего поставщика при возникших обстоятельствах (отказа гарантирующего поставщика). Считает, что согласно Постановлению № 422 организация проведения конкурса на присвоение статуса гарантирующего поставщика полностью возложено на уполномоченный федеральный орган государственной власти – Министерство энергетики Российской Федерации. Также указывает на отсутствие заявления от организации, готовой принять статус гарантирующего поставщика в данной зоне.

Третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Министерство) представило отзыв от 16.07.2014 № 03-354, в котором указывается следующее:

- в соответствии с Перечнем технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №854, п. Хани Нерюнгринского района РС (Я) не относится к территории технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы и территория технологически не связана с Единой энергетической системой России;

- в соответствии с абзацем первым пункта 227 Основных положений при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 202 Основных положений, для являющихся гарантирующими поставщиками хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, технологически не связанные с ЕЭС России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, статус гарантирующего поставщика присваивается решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены такие объекты, организации на основании ее заявления, поданного в уполномоченный орган субъекта РФ не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения такого статуса.

Заявитель и третье лицо заявили ходатайства о проведении судебного заседания без их участия. Ходатайство судом удовлетворено. Дело рассмотрено без участия представителей заявителя и третьего лица.

Судом установлены обстоятельства по делу.

ООО «Районные электрические сети» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 7 по Амурской области 22.09.2006. Основным видом экономической деятельности является передача электроэнергии.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) № 279 от 31.10.2007 на ООО «Районные электрические сети» в переходный период реформирования электроэнергетики возложен статус гарантирующего поставщика в границах зон деятельности в пределах границ балансовой принадлежности электрических сетей «Дальневосточная железная дорога» - филиалу ОАО «Российские железные дороги», на территории п.Хани Нерюгринского района в соответствии с договором между ОАО «РЖД» и ООО «РЭС» от 01.07.2007 №508.

Заявлениями от 13.03.2012 исх.№ 95, от 19.11.2012 № 1291, от 24.07.2013 № 1207 ООО «Районные электрические сети» обращалось в адрес Государственного комитета по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) об отказе от статуса гарантирующего поставщика и назначении конкурса на определение нового гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности.

Письмами от 13.08.2013 № 04-01АС-2488 (на заявление от 24.07.2013 № 1207), от 06.12.2012 №04-01-3909 (на заявление от 19.11.2012 № 1291) Государственный комитет по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) предложил ООО «Районные электрические сети» обратиться в Федеральную службу по тарифам (ФСТ России), указывая следующее:

- отказ организации, имеющей статус гарантирующего поставщика, от осуществления своих функций влечет за собой проведение конкурса на присвоение статуса гарантирующего поставщика. При этом конкурс проводится уполномоченным федеральным органом при участии конкурсной комиссии, сформированной в Порядке, определенном Постановлением № 422;

- решение о замене гарантирующего поставщика в соответствии с пунктами 199, 227 Постановления № 422 принимается уполномоченным органом субъекта РФ в отношении гарантирующих поставщиков, функционирующих на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, а также на территориях, технологически не связанных с ЕЭС России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;

- в соответствии с пунктом 200 Постановления № 442 уполномоченный орган субъекта РФ вправе принимать решение о присвоении статуса гарантирующего поставщика в отношении соответствующей зоны деятельности организации в случае реорганизации юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика в форме слияния или преобразования.

Непринятие мер по принятию решения о замене гарантирующего поставщика Государственным комитетом по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) послужило основанием для обращения ООО «Районные электрические сети» в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным заявлением.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) гарантирующим поставщиком электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) является коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 38 Закона № 35-ФЗ порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 36-ФЗ и статьей 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 31.08.2006 № 530 утвердило Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, разделом II которого установлен порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика (Правила № 530).

Согласно пункту 16 Правил № 530 статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса или при возникновении предусмотренных Правилами оснований, обусловливающих возможность смены гарантирующего поставщика.

В силу пункта 36 Правил № 530 до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу Правил являются в том числе и энергосбытовые организации, принимающие (принявшие) на себя на основании соглашения с единым хозяйствующим субъектом на железнодорожном транспорте обязательства по снабжению электрической энергией потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании указанному единому хозяйствующему субъекту (подпункт «в»).

Таким образом, статус гарантирующего поставщика Общество приобрело в соответствии с подпунктом «в» пункта 36 Правил № 530 (заявление ООО «РЭС» о приобретении статуса гарантирующего поставщика от 08.07.2007, предложение от 30.08.2007 № 1311 ОАО «РЖД», договор № 508 от 01.07.2007 между ООО «РЭС» и ОАО «РЖД» л.д.71-80).

Следовательно, заявитель является гарантирующим поставщиком, статус которому присвоен в установленном порядке.

Как следует из заявления Общества поданного в суд, позиция заявителя мотивирована ссылками на вступившее в силу с 12.06.2012 года Постановление № 442. В связи с изданием Постановления № 442 и вступлением в силу с указанной даты, Правила № 530 утратили силу.

В рассматриваемой ситуации, Общество просит признать незаконным бездействие Комитета по не исполнению требований Раздела XI Порядка присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, а именно, пунктов 199, 202, 205, 226, 227 (Далее – Порядок).

Согласно пункту 199 Порядка замена гарантирующего поставщика осуществляется решением уполномоченного федерального органа или решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в случае наступления обстоятельств, предусмотренных в настоящем разделе.

При наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 202 Порядка в отношении гарантирующих поставщиков, функционирующих на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, замена гарантирующего поставщика происходит в порядке, определенном пунктами 226 и 227 Порядка.

Организация утрачивает статус гарантирующего поставщика со дня присвоения этого статуса в соответствующей зоне деятельности другой организации в установленном настоящим документом порядке.

В соответствии с пунктом 202 Порядка уполномоченный федеральный орган присваивает статус гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 205 настоящего документа и принимает решение о проведении конкурса в отношении соответствующей зоны деятельности гарантирующего поставщика при наступлении в отношении организации, имеющей статус гарантирующего поставщика (за исключением территориальной сетевой организации, которой присвоен статус гарантирующего поставщика) в случае отказа организации, имеющей статус гарантирующего поставщика, от осуществления функций гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 205 Порядка решением уполномоченного федерального органа статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации, объекты электросетевого хозяйства которой располагаются на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в чьих границах располагается зона деятельности заменяемого гарантирующего поставщика, и которой в целях осуществления функций гарантирующего поставщика присвоен статус субъекта оптового рынка.

Уполномоченный федеральный орган не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о присвоении территориальной сетевой организации статуса гарантирующего поставщика публикует указанное решение на своем официальном сайте в сети "Интернет" и направляет копию указанного решения территориальной сетевой организации, которой присвоен статус гарантирующего поставщика, в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается зона деятельности гарантирующего поставщика, совет рынка, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, на территории которого находится зона деятельности заменяемого гарантирующего поставщика.

Как следует из пункта 226 Порядка при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 202 Порядка, для гарантирующего поставщика, зона деятельности которого располагается на территории технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы, уполномоченный федеральный орган не позднее 10 рабочих дней со дня получения информации о наступлении указанных обстоятельств принимает по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается зона деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, решение:

- об утрате гарантирующим поставщиком его статуса;

- о присвоении статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации, на которую в соответствии с плановым балансом приходится больший объем полезного отпуска электрической энергии.

Согласно пункту 227 Порядка при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 202 Порядка, для являющихся гарантирующими поставщиками хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, технологически не связанные с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, статус гарантирующего поставщика присваивается решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены такие объекты, организации на основании ее заявления, поданного в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения такого статуса.

При наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 202 Порядка, для организаций, исполняющих функции гарантирующего поставщика, не эксплуатирующих генерирующие объекты или объекты электросетевого хозяйства, на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации присваивает статус гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации, в границах которой определена зона деятельности заменяемого гарантирующего поставщика, на основании ее заявления, поданного в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения такого статуса.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации обязан не позднее 2 рабочих дней со дня принятия такого решения опубликовать его на своем официальном сайте в сети "Интернет" и направить копии такого решения в адрес:

- уполномоченного федерального органа;

- федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов.

По смыслу вышеуказанных положений Порядка, отказ организации, имеющей статус гарантирующего поставщика, от осуществления функций гарантирующего поставщика влечет за собой проведение конкурса на присвоение статуса гарантирующего поставщика.

Исследовав и оценив материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии спора между сторонами по определению уполномоченного органа по проведению конкурса при сложившихся обстоятельствах (отказ заявителя от статуса гарантирующего поставщика).

Комитет полагает, что надлежащим уполномоченным органом является федеральный орган государственной власти – Министерство энергетики Российской Федерации в силу Постановления № 442.

Министерство считает, что в соответствии с первым абзацем пункта 227 Порядка, статус гарантирующего поставщика присваивается решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации – Комитетом, поскольку п.Хани Нерюнгринского района РС(Я) не относится к территории технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы и не связана с Единой энергетической системой России.

При этом и Комитет, и Министерство толкуют пункт 227 Порядка, исходя из обязательного наличия заявления организации (иного гарантирующего поставщика), готовой принять статус гарантирующего поставщика в данной зоне деятельности, и недопустимости отказа Общества от осуществления функций гарантирующего поставщика в отсутствие данного заявления (л.д.68, 111).

Общество, возражая против данного довода, ссылается на отсутствие нормативного обоснования указанной позиции Комитета и Министерства. Полагает, что саморегулирование энергоснабжающими организациями процедуры замены в порядке договоренности между собой, противоречит установленному Порядку назначения конкурсных процедур по определению гарантирующего поставщика. Считает, что подача заявления гарантирующим поставщиком об отказе от своих функций, является основанием для назначения и проведения регулирующим органом конкурсной процедуры по назначению нового гарантирующего поставщика. При этом надлежащим регулирующим органом, считает, Комитет.

Из буквального толкования абзаца второго пункта 227 Порядка, при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 202 Порядка (в данном случае - отказ), для организаций, исполняющих функции гарантирующего поставщика, не эксплуатирующих генерирующие объекты или объекты электросетевого хозяйства, на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации присваивает статус гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации, в границах которой определена зона деятельности заменяемого гарантирующего поставщика, на основании ее заявления, поданного в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения такого статуса.

Следовательно, для принятия решения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации о присвоении статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации, необходимо наличие уже такого статуса, полученного в результате конкурса. При этом такое решение должно быть принято путем издания соответствующего акта не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения такого статуса на основании заявления от территориальной сетевой организации, являющейся победителем конкурса.

При таких обстоятельствах, довод заявителя, судом отклоняется как основанный на неверном толковании положений Порядка.

В силу действующего законодательства статус гарантирующего поставщика присваивается только по результатам открытого конкурса, заявление организации об отказе от статуса гарантирующего поставщика является основанием для назначения и проведения конкурса по определению иного гарантирующего поставщика.

Присвоение и лишение статуса гарантирующего поставщика является составной частью государственного регулирования и контроля в электроэнергетике и должно осуществляться постоянно. Государственный контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков необходим в целях обеспечения надежного энергоснабжения населения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации, в соответствии с пунктом 227 Порядка присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, надлежащим уполномоченным органом по принятию решения о проведении конкурса на присвоение статуса гарантирующего поставщика является уполномоченный федеральный орган.

Между тем, судом установлено, материалами дела подтверждено, обратное заявителем не доказано, что Общество с заявлениями об отказе от статуса гарантирующего поставщика обращалось в адрес Комитета 13.03.2012, 19.11.2012, 24.07.2013 (л.д.17-19). Отказы Комитета в принятии соответствующего решения Обществом датированы 06.12.2012, 13.08.2013 (л.д.24, 25), в тот же день направлены Обществу посредством факсимильной связи.

Следовательно, о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием Комитета, Общество узнало - 06.06.2012, 13.08.2013.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об оспаривании бездействия, связанных с неисполнением требований пунктов 199, 202, 205, 226, 227 Порядка, Общество обратилось 14.04.2014, при этом не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск установленного на обжалование срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Указанная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 367-О от 18.11.2004 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с существенным пропуском процессуального срока на подачу заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 167,170,176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е.А.