Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению без даты, без номера общества с ограниченной ответственностью «Сахабулт-Нерюнгри» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства – Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия),

с участием представителей: заявителя: ФИО1, законного представителя по паспорту; лицензирующего органа: Гуманенко по доверенности, ФИО2 по доверенности от 19.04.2012 № 1/53; третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СахабултНерюнгри» (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту – лицензирующий орган) о признании решения об отказе в выдаче лицензии на торговлю патронами к гражданскому оружию недействительным и обязании выдать лицензию на право торговли патронами к гражданскому оружию. В обоснование заявленного требования заявитель указал следующее: актом обследования подтверждено соответствие помещения установленным требованиям; арендуемое помещение является одноэтажным, изолировано и надлежащим образом оборудовано для торговли гражданским оружием и патронами к нему; ранее, в данном помещении осуществлялась торговля патронами, но иным юридическим лицом.

Лицензирующий орган с заявленным требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве от 25.04.2012, а именно, поскольку магазин расположен на 1-ом этаже 9-этажного жилого дома в нарушение требований п.174 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ01-03), отказ в выдаче лицензии на торговлю патронами правомерен.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, согласно которому размещение магазина для хранения, размещения и торговли оружием и патронами на первом этаже 9-этажного жилого дома неправомерно.

Судом установлены обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Сахабулт-Нерюнгри» является юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве 07.12.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>.

Заявитель обратился в лицензирующий орган с заявлением от 05.12.2011 для получения лицензии на право торговли гражданским оружием в количестве 200 единиц и патронами в количестве 15 000 единиц (вход № 4265 от 28.12.2011) с приложением документов, в том числе акта обследования и приложения к акту

Согласно акту обследования помещения от 25.05.2011 (между сторонами отсутствует спор по дате акта) комиссия установила допустимые нормы хранения: огнестрельное оружие до 200 ед., газовое оружие до 50 ед., в хранении патронов и пороха отказано.

Согласно приложению к акту обследования помещения от 11.10.2011 комиссией решено: признать соответствие помещения для хранения, торговли, использования оружия и патронов к нему; установить допустимые нормы хранения: огнестрельное оружие до 200 ед., газовое оружие до 50 ед., патронов до 15 000 ед.

Сопроводительным письмом от 09.12.2011 № 67/1475 лицензирующий орган направил акт обследования помещения в Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС РФ по РС(Я) для правовой оценки на соответствие требованиям Правил пожарной безопасности.

Письмом от 13.01.2012 № 43-2-1 Управление надзорной деятельности сообщило о том, что хранение и реализация патронов в магазине, расположенном на первом этаже жилого здания не допускается.

Рассмотрев представленные заявителем документы и иные материалы, на основании заключения, утвержденного заместителем начальника полиции МВД по РС(Я) 26.01.2012, лицензирующим органом заявителю выдана лицензия от 26.01.2012 ЛТО 0027401 на право торговли гражданским оружием в количестве 200 единиц и оружием самообороны в количестве 50 единиц, в выдаче лицензии на право торговли патронами отказано. Отказ в выдаче лицензии оформлен в виде уведомления от 26.01.2012 № 4265, согласно которому в связи с обстоятельствами, предусмотренными ст.9.1, 10, 18 Федерального закона «Об оружии», принять положительное решение о выдаче лицензии (разрешения) не представляется возможным.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы сторон, представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительным необходимо наличие двух обстоятельств: оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое действие нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, производство патронов к оружию и составных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, Положения о лицензировании торговли патронами к оружию, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 482 (далее – Положение о лицензировании), лицензирование торговли оружием и патронами к нему осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288 (далее - Инструкция) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществляют выдачу лицензий и разрешений, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а также лицензий: на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 30 Инструкции при наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится соответствующее мотивированное заключение за подписью лица, осуществлявшего рассмотрение заявления и поступивших материалов, которое утверждается одним из руководителей органа внутренних дел, имеющим право подписи лицензий. На основании мотивированного заключения заявителю направляется письменное уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием конкретных норм законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, повлекших принятие отрицательного решения.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 19.09.2011 № 569 утверждено Положение о Центре лицензионно-разрешительной работы МВД по РС(Я), осуществляющий в том числе выдачу организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронов к нему.

Следовательно, отказ в выдаче лицензии, оформленный в виде уведомления от 26.01.2012 № 4265, за подписью начальника ЦЛРР МВД по РС(Я) ФИО3 принят надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 9.1 Закона об оружии торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона об оружии торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему. Юридические лица, имеющие право осуществлять торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему, обязаны в том числе обеспечивать сохранность оружия и безопасность его хранения.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий (статья 9 Закона об оружии).

В соответствии со статьей 22 Закона об оружии гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона об оружии постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 55 Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

При этом объемы хранения патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности, но не более 50 килограммов расфасованного для розничной торговли дымного или бездымного пороха.

В рамках предписаний МВД России Приказом от 12.04.1999 N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 15 Инструкции при получении лицензии на торговлю или коллекционирование оружия и патронов руководителю юридического лица необходимо представить, в том числе акты комиссионных обследований помещений, предназначенных для хранения и размещения оружия и патронов, сотрудниками лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел с привлечением представителей государственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзоров, а также специалистов Минкультуры России (при выдаче лицензий на коллекционирование) (подпункт «д»).

Согласно пункту 21 Инструкции перед выдачей или продлением срока действия лицензий на торговлю оружия и патронов к нему проводятся комиссионные обследования условий его хранения, технической укрепленности объектов, организации охранных мероприятий, наличия учетной документации. По результатам обследования помещений юридических лиц - объектов хранения оружия и патронов составляется акт (приложение 42), в котором указывается разрешенное к хранению количество оружия и патронов, а также наличие условий для их размещения (в сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, на стеллажах) и оборудование помещений средствами охранно-пожарной сигнализации.

Осмотр помещений, зданий и сооружений осуществляется в присутствии руководителя юридического лица либо его заместителя, а осмотр оружия и патронов - в присутствии лица, ответственного за их сохранность (пункт 192).

В случаях необходимости к обследованию помещений, зданий и сооружений органами внутренних дел могут привлекаться работники органов архитектурного надзора либо других уполномоченных органов, к компетенции которых отнесено обеспечение безопасности соответствующих объектов (пункт 194).

Объемы хранения оружия и патронов для оружейных комнат и складских помещений определяются в ходе комиссионных обследований сотрудниками органов внутренних дел исходя из установленных требований: а) противопожарной безопасности; б) размещения оружия и патронов в сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках и на стеллажах; в) хранения порохов (пункт 195).

Согласно пункту 174 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) продажу боеприпасов (порох, капсюли, снаряженные патроны) и пиротехнических изделий следует осуществлять в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях). При этом отделы (секции) по продаже боеприпасов и пиротехнических изделий должны располагаться на верхних этажах магазинов и не примыкать к эвакуационным выходам. Боеприпасы и пиротехнические изделия должны храниться в металлических шкафах, установленных в помещениях, выгороженных противопожарными перегородками. Не допускается размещение указанных шкафов в подвальных помещениях (пункт 175). Непосредственно в зданиях магазинов разрешается хранить не более одного ящика дымного пороха (50 кг), одного ящика бездымного пороха ( 50 кг) и 15 тыс. снаряженных патронов (пункт 178).

Исходя из положений вышеуказанных норм, следует, что:

акты комиссионных обследований помещений, предназначенных для хранения и размещения оружия и патронов, составляются сотрудниками лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел с привлечением представителей государственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзоров;

форма акта утверждена Инструкцией;

объемы хранения оружия и патронов для оружейных комнат и складских помещений определяются в ходе комиссионных обследований сотрудниками органов внутренних дел, в том числе исходя из требований противопожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что магазин ООО «Сахабулт -Нерюнгри» находится на первом этаже 9-этажного жилого дома, по адресу: <...>.

Заявителем во исполнение лицензионных требований представлен акт комиссионного обследования, согласно которому комиссия установила допустимые нормы хранения: огнестрельное оружие до 200 ед., газовое оружие до 50 ед., в хранении патронов и пороха отказано. Указанный акт соответствует форме (приложение 42), утвержденной Инструкцией.

Приложения к акту, на которые ссылается заявитель в обоснование доводов о соответствии помещения необходимым требованиям, судом не принимаются, поскольку его составление и форма не предусмотрены Инструкцией.

Согласно акту пункты 2.3, 2.4 исключены. В судебном заседании представитель лицензируемого органа пояснил о том, что количество патронов (30 000 шт.) проставлено самим заявителем (ФИО1), указанный акт идентичен акту, ранее составленному в отношении иной организации. В последующем не соответствующие пункты акта были исключены комиссией. Указанные обстоятельства законный представитель заявителя не отрицает.

Основным доводом заявителя является несогласие с толкованием лицензируемым органом пункта 174 ППБ 01-03. Заявитель считает, что поскольку сам по себе магазин является одноэтажным, т.е. на верхних этажах здания отсутствуют иные магазины, то требования пункта 174 ППБ 01-03 им соблюдены.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, строения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений, строений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, строении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей; 2) Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений; а) Ф3.1 - здания организаций торговли; 4) Ф4 - здания научных и образовательных учреждений, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, 5) Ф5 - здания производственного или складского назначения.

В соответствии с пунктом 174 раздела VII«Объекты торговли» ППБ 01-03 продажу боеприпасов (порох, капсюли, снаряженные патроны) и пиротехнических изделий следует осуществлять в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях). При этом отделы (секции) по продаже боеприпасов и пиротехнических изделий должны располагаться на верхних этажах магазинов и не примыкать к эвакуационным выходам.

В силу пункта 174 ППБ 01-03 продажа патронов должна осуществляться в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях), т.е. объектах торговли, которые могут располагаться на верхних этажах магазинов и не примыкать к эвакуационным выходам. При этом положения указанного пункта, не допускают продажу патронов в зданиях, предназначенных для постоянного проживания и временного пребывания людей.

Ссылки заявителя на пункт 115 Правил противопожарного режима в РФ подтверждают выводы лицензируемого органа, но никак не заявителя. В силу указанного пункта на объектах организаций торговли запрещается, в том числе осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих газов (в том числе баллонов с газом, лакокрасочных изделий, растворителей, товаров в аэрозольной упаковке), пороха, капсюлей, патронов, пиротехнических и других взрывоопасных изделий, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, не являющихся зданиями класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организаций торговли), определенного в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности действий лицензируемого органа в части отказа в выдаче лицензии на торговлю патронами.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

Судья Е.А. Евсеева