Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.04.2017 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 09.02.2017 № 08-02-40-17-Ж с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.03.2017 № 156; УГСЖН – ФИО2 по доверенности от 12.05.2017;

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 05.04.2017 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 09.02.2017 № 08-02-662-17-Ж об устранении нарушений жилищного законодательства.

В обоснование своего требования заявитель указывает о несогласии по следующим основаниям: замеры температуры произведены не на границе балансовой принадлежности; примененный температурный график, утвержденный главой МО «Город Алдан», не подлежал применению; не учтена погрешность измерительных приборов и диапазон их применения, ГОСТ Р 51617-2000 утратил силу с 30.06.2015, не представлены доказательства подготовки потребителя к осенне-зимнему периоду.

Управление представило отзыв от 18.05.2017 (л.д. 60), просит в удовлетворении заявленного требования отказать со ссылкой на то, что предписание выдано правомерно по результатам проведенной проверки, доводы заявителя опровергаются материалами проверки, в акте проверки допущена опечатка со ссылкой на ГОСТ Р 51617-2000, следовало указать ГОСТ 30494-2011.

Из материалов дела следует.

27.01.2017 в Управление от прокуратуры Алданского района с сопроводительным письмом от 23.12.2016 № 16-2016 поступило обращение гр. Боруца по факту низкой температуры в жилом помещении (л.д. 93).

03.02.2017 Управлением издан приказ № 01-09-432-17 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки на основании, поступившего обращения гр. Боруца (л.д. 91-92).

07.02.2017 за вх. № 882 заявителем получено уведомление от 06.02.2017 № 399 о проведении внеплановой выездной проверки 09.02.2017 в 16-00 час. с указанием о проведении инструментальных замеров температуры воздуха в квартире и на границе эксплуатационной ответственности системы отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, дом 20 на предмет надлежащего предоставления коммунальной услуги – отопление (л.д. 88).

09.02.2017 Управлением составлен акт проверки № 08-01-219-17-Ж, в котором отражено: в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ, дом 20, кв. 2, поставку коммунального ресурса – тепловая энергия обеспечивает АО «Теплоэнергосервис» на основании договора поставки ресурсов от 19.01.2015 № 407, заключенного с гр. ФИО3, согласно схеме разграничения балансовой принадлежности инженерных сетей и эксплуатационной ответственности между Алданским филиалом АО «Теплоэнергосервис» и потребителем ФИО4 границей является запорная арматура в точке «С»; согласно утвержденному органом местного самоуправления температурному графику при температуре наружного воздуха минус 20°С температура теплоносителя в точке «Д» в подающем трубопроводе должна составлять +72,79°С, температура в обратном трубопроводе должна составлять +56,4°С; проверкой установлено, что температура теплоносителя в точке «Д» в подающем трубопроводе составила +42,2°С, температура в обратном трубопроводе составила +39°С; температура теплоносителя на участке сети А-В в подающем трубопроводе составила +42,3°С, в обратном трубопроводе составила +40,2°С, что не соответствует температурному графику работы теплоисточников (котельных, тепловых пунктов) на территории МО «город Алдан» на отопительный сезон 2016-2017 г.г. при температуре наружного воздуха -20°С; согласно произведенным инструментальным замерам температура воздуха в кв. № 2 составила: гостиная +17,6°С, спальня +17,3°С, что ниже нормативной температуры воздуха, установленной Постановлением Правительства России от 06.05.2014 №354, замеры температуры в квартире произведены прибором комбинированным Testo 410-2 рег. № 38533590/308 (л.д. 83-87).

09.02.2017 Управлением выдано предписание № 08-02-40-17-Ж об устранении нарушений жилищного законодательства, которым заявителю предписано устранить нарушения в срок до 27.02.2017: обеспечить многоквартирный дом по ул. 50 лет ВЛКСМ, дом 20 качественным коммунальным ресурсом – тепловая энергия. Предписание получено обществом 16.02.2017 за вх. № 1153.

Не согласившись с вынесенным предписанием АО «Теплоэнергосервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственный жилищный надзор согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Положение)

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно Положению Управление осуществляет следующие полномочия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора: проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 3.2.1.); проверяет соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 3.2.2.); осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (пункт 3.2.5.).

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) имеет право: проводить в установленном порядке проверки и обследования поднадзорных и подконтрольных объектов в соответствии с функциями и полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Саха (Якутия) и данным Положением (пункт 4.1.).

В соответствии с пунктом 3.6.1. Положения Управление при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления, коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), а под коммунальными ресурсами - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением. Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

На основании подпункта е) пункта 4 Правил N 354 потребителю, среди прочих коммунальных услуг, может быть отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 Приложения N 1 к этим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 31 Правил N 354).

Пунктом 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Качество подаваемой энергии в силу положений статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором.

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

На основании пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе, оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

Согласно пункту 20 статьи 2, пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 и утвержденных указанным постановлением Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления, а температурный график является неотъемлемой частью указанного проекта.

При этом Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения допускают разработку проекта теплоснабжающими организациями (пункт 2), утверждение такого проекта в силу пункта 2 статьи 23 относится к компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством в сфере теплоснабжения установлено, что температурный график, т.е. документ, определяющий зависимость температуры теплоносителя от температуры наружного воздуха, утверждается вместе со схемой теплоснабжения.

Согласно утвержденному органом местного самоуправления температурному графику при температуре наружного воздуха минус 20°С температура теплоносителя в точке «Д» в подающем трубопроводе должна составлять +72,79°С.

Из материалов дел сдует, что проверкой установлено, температура теплоносителя в точке «Д» в подающем трубопроводе составила +42,2°С. Согласно утвержденному органом местного самоуправления температурному графику температура в обратном трубопроводе должна составлять +56,4°С, а фактически составила +39°С, замеры температуры теплоносителя произведены тепловизором Testo 875-1i рег. № 51415-12.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выявленные в ходе проверки Управлением нарушения установлены решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.06.2017 по делу № А58-2126/2017, доводы общества о неверном применении температурного графика, утвержденного главой МО «Город Алдан» и неправомерного использования измерительных приборов также нашли отражение в данном судебном акте и отклонены судом первой и апелляционной инстанций.

Предписанные Управлением меры по обеспечению качественным коммунальным ресурсом – тепловая энергия многоквартирного дома направлены на обеспечение комфортного проживания, от выполнения которых ресурсоснабжающая организация не вправе уклоняться.

Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не представлено доказательств того, что замеры температур произведены не на границе балансовой принадлежности, довод о ссылке на ГОСТ Р 51617-2000, утративший силу с 30.06.2015, судом отклоняется ввиду отсутствия ссылок на данный ГОСТ в оспариваемом предписании и признается судом несущественным поскольку не исключает наличие выявленного нарушения.

Исходя из указанного, суд считает, что действия, которые предписано выполнить обществу не противоречат положениям жилищного законодательства и не влекут последствия, нарушающие права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акт, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд в соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как было указано выше, отсутствие доказательств нарушения оспариваемым актом прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Теплоэнергосервис» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 09.02.2017 № 08-02-40-17-Ж об устранении нарушений жилищного законодательства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова