Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Империал +" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.03.2013 № 57 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2012 № 251 по делу об административном правонарушении, установил:

02.04.2013 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Империал +" от 28.03.2013 № 57 – далее общество, заявитель к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее УГСН, административный орган, о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2012 № 251 по делу об административном правонарушении.

Определением от 09.04.2013 заявление общества с ограниченной ответственностью "Империал +" от 28.03.2013 № 57 принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение размещено арбитражным судом на официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в разделе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Вышеуказанным определением административному органу предложено представить: письменный отзыв с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; доказательства направления (вручения) отзыва заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении; материалы административного дела с доказательствами надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, рассмотрения материалов административного дела; письменные пояснения о полномочиях лица, составившего протокол и рассмотревшего материалы административного дела с приложением соответствующих документов; документы по правовому положению в срок до 06.05.2013, кроме того, в срок до 29.05.2013 предложено представить и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

25.04.2013 от административного органа поступил отзыв от 25.04.2013 с приложением копий материалов административного дела, документов по правовому положению и пояснения.

Пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела: об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" указано, что дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

Частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявленное требование Общество обосновывает по основаниям, изложенным в заявлении от 28.03.2013 № 57, в том числе при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 25.04.2013, в том числе факт нарушения подтверждается материалами административного дела, при этом положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не применяются при проведении проверки в рамках прокурорского надзора.

Судом установлены следующие обстоятельства.

08.10.2012 за вх. № 649Ж-12 в Прокуратуру Ленского района поступило письмо жильцов дома, расположенного по адресу: <...> о необходимости мер прокурорского реагирования по поводу некачественного предоставления услуг.

30.10.2012 в период с 10-00 до 11-30 комиссией в составе помощника прокурора Ленского района, ЖКХ МУ КИО МО «Город Ленск», главного специалиста ЖКХ МУ КИО МО «Город Ленск» проведен осмотр жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, придомовой территории жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, в ходе которого установлено:

в жилом доме по адресу: <...> установлено – не утеплен выпуск канализации между 1 и 2 подъездом на протяжении около 1,5 метров; доступ на чердак свободный, не утеплен, отсутствуют замки, образована свалка горючего мусора; не закреплен силовой кабель, питающий квартиру № 7; протекает кровля, листы шифера над козырьком слуховых окон не цельные, окна не закрыты; в подъездах отсутствуют крышки на соединительных электрических коробках; в 1 подъезде в местах общего пользования отсутствует отопительный прибор (отрезан и не восстановлен), отсутствует вторая дверь в тамбуре (не закрыт тепловой контур), нет пружины на двери; в местах общего пользования не застеклены рамы; тепловой ввод сетей теплоснабжения не утеплен;

на придомовой территории жилого многоквартирного дома по адресу: <...> – обширный разлив сточных канализационных вод из септика, сбор и вывод жидких бытовых отходов осуществляется с нарушением.

03.11.2012 директором общества получено извещение о необходимости явки в прокуратуру Ленского района 09.11.2012 в 17-20 часов для составления и подписания постановления об административном правонарушении.

09.11.2012 заместителем прокурора Ленского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Империал+», в котором зафиксированы выявленные нарушения в ходе проверки, квалифицированные прокурором по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.12.2012 руководитель УГСН, ознакомившись с постановлением прокуратуры Ленского района Республики Саха (Якутия) от 09.11.2012 и другими материалами дела об административном правонарушении вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 14.12.2012 в 14-20 часов по адресу: <...>, каб. 427, определение получено обществом 12.12.2012 за вх. № 283.

12.12.2012 в административный орган от общества поступило ходатайство о переносе срока рассмотрения дела с 14.12.2012 на 18.12.2012 (вторую половину дня).

13.12.2012 руководителем УГСН вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества на 18.12.2012 в 14-00 часов по адресу: город Якутск, ул. ФИО1, 7, кабинет 427, определение получено обществом 13.12.2012 за вх. № 284.

18.12.2012 в присутствии генерального директора общества состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, в полном объеме постановление изготовлено 19.12.2012 и направлено обществу почтовой связью.

Общество, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Из статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предоставляют прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяют полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, прокурор, вправе вынести протокол (постановление) по любому делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что постановление прокурора об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Согласно статье 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.22 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия), в том числе региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 4.13 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Управления вправе руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя и руководители территориальных подразделений.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 09.11.2012 и постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2012 № 251 вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу частей 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Из оспариваемого постановления следует, что постановление принято административным органом 19.12.2012, постановление направлено обществу заказным письмом с уведомлением № 677018/57008571 и получено обществом 11.01.2013. С учетом получения постановления 11.01.2013, с заявлением об оспаривании постановления административного органа общество было вправе обратиться в срок до 25.01.2013.

С заявлением об оспаривании постановления заявитель обратился посредством почтовой связи 29.03.2012. К заявлению приложено ходатайство от 28.03.2013 № 56 о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором общество указало – общество не имело возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью и не имело штатного юриста (с июля 2012 по февраль 2013 года), длительное нахождение в служебной командировке директора общества в период с 20.12.2012 по 01.02.2013, отсутствие документов, подтверждающих правовые основания проведения проверки.

В подтверждение доводов, указанных в ходатайстве, в материалы дела представлены копии приказа от 15.02.2013 о приеме работника на работу – ФИО2 в должности юриста, от 01.07.2012 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником с 01.07.2012 ФИО3 с должности юриста, от 28.01.2013 № 1 о направлении в командировку ФИО4 директора в город Якутск в период с 28.01.2013 по 31.01.2013, от 07.02.2013 № 3 о направлении в командировку ФИО4 директора в город Якутск в период с 08.02.2013.

Как было указано выше, с заявлением об оспаривании постановления административного органа общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) лишь 29.03.2012, то есть спустя более двух месяцев после истечения срока на его обжалование и вступления постановления в законную силу.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Вместе с тем в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 14 Постановления Пленума от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока такие причины, как кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропуск срока без уважительных причин не соответствует частям 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что доводы общества, приведенные в качестве уважительности причин, не могут быть отнесены к обстоятельствам объективного характера, не зависящим от заявителя и находящимся вне его контроля, которые не позволили заявителю своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, а ненадлежащая организация деятельности общества, в том числе отсутствие юриста в штате организации является риском самого общества и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должно нести само общество.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного ходатайства.

Пропуск установленного законом срока на обжалование постановления административного органа либо отказ в его восстановлении является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 208, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Империал +" от 28.03.2013 № 56 о восстановлении срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении отказать.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Империал +" о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 19.12.2012 № 251 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова