Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) от 21.12.2021 № Исорг-8-5385-21/-20980001 к Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (ИНН 1434031483, ОГРН 1061434000011), Индивидуальному предпринимателю Кошукову Александру Андреевичу (ИНН 143400348903, ОГРНИП 304143403800481) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 181, о применении последствий недействительности сделки,

с объявлением перерывов в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 14.06.2022 до 21.06.2022 12 час. 00 мин., с 21.06.2022 до 28.06.2022 15 час. 00 мин., о чем размещены публичные объявления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание),

при участии в судебных заседаниях:

от истца – Птицына М.Е. по доверенности от25.02.2022 № Вн-8-1103-22 (удостоверение),

от ИП Кошукова А.А. – Томтосова В.Е. по доверенности от 18.01.2022 без номера (паспорт, диплом), Иващенко В.Н. по доверенности от 04.04.2022 без номера (паспорт, диплом),

от Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" посредством онлайн-заседания – Молодцова Н.В. по доверенности (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 21.12.2021 № Исорг-8-5385-21/-20980001 к Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (далее - администрация), Индивидуальному предпринимателю Кошукову Александру Андреевичу (далее - предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 181, о применении последствий недействительности сделки.

В обоснование иска указано, что размещение нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, действующей на территории муниципального образования, в связи с чем договор аренды спорного земельного участка не подлежал заключению. Земельный участок предоставлен в аренду незаконно, без проведения торгов. На спорном земельном участке арендатором возводится стационарный торговый объект, имеющий признаки капитального строения, конструктивные характеристики которого не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.

Администрация представила возражения на исковое заявление от 21.02.2022 № 762-07.1, в котором указала, что проект постановления Нерюнгринской городской администрации «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Нерюнгри» прошел проверку Прокуратуры г. Нерюнгри, по итогам которой противоречий федеральному законодательству и коррупционных факторов не выявлено. Федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без предоставления, в том числе на конкурсной основе. В этой связи права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка. Истцом не представлена строительно-техническая экспертиза в подтверждение наличия у торгового объекта признаков капитального строения.

В дополнительных пояснениях от 04.05.2022 № 2324-07 администрация указывает, что договор аренды заключен на основании постановления Нерюнгринской городской администрации от 05.09.2016 № 24-НПА «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Нерюнгри». Процедура предоставления земельных участков без торгов установлена согласно статье 39.14 ЗК РФ, а также предусмотрена постановлением № 28-НПА от 28.04.2021 и приложением к нему № 3 и № 4, предусматривает: подачу в уполномоченный орган гражданским или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Предприниматель возражает на исковое заявление по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (л.д. 51-53 т. 1). Предприниматель считает, что законодательно установлен выбор порядка пользования земельными участками для размещения НТО: посредством заключения договора аренды или договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта. Соблюдение предпринимателем регламента размещения нестационарных торговых объектов установленного Нерюнгринской городской администрацией говорит о законности занятия им земельного участка, внесенного в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную МО в рамках своих полномочий. Отсутствие порядка заключения договора аренды и возможные процессуальные нарушения в установлении регламента не должны ограничивать право предпринимателя на эксплуатацию нестационарных торговых объектов в местах, предусмотренных схемой в целях осуществления торговой деятельности в установленном законом порядке на возмездной основе до утверждения уполномоченным органом соответствующего порядка размещения НТО и осуществления надлежащих действий в соответствии с таким порядком. Довод о том, что объект – торговый павильон является капитальным строением, не подтверждается заключением эксперта.

Предприниматель также представил дополнение к отзыву на исковое заявление о недоказанности истцом факта того, что павильон является капитальным строением и, следовательно, требует получения разрешения на строительство и оформления права пользования земельным участком. Согласно заключению строительно-технической экспертизы спорный объект не является капитальным строением. В дополнительных пояснениях к правовой позиции ответчика по делу предприниматель указывает, что оспариваемый договор заключен в полном соответствии с Порядком, указанный Порядок никем не оспаривался, в том числе Прокуратурой РС(Я), злоупотребление правом не доказано.

В возражениях на отзывы прокуратура указывает, что размещение нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, действующей на территории муниципального образования.

Уточнением от 20.06.2022 № Исорг-8-4609-22/-2098000/ истец уточнил пункт 2 резолютивной части искового заявления и просит суд применить последствия недействительности сделки путем возложения на Индивидуального предпринимателя Кошукова Александра Андреевича обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 14:19:102005:4060, площадью 303 кв.м. расположенный в г. Нерюнгри 30 метров на юго-восток от здания № 9 по ул. Карла Маркса.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточненный предмет исковых требований к рассмотрению.

Ходатайством от 23.03.2022 предприниматель для определения обстоятельств – капитальность объекта (торгового павильона), требующих привлечения специалиста, обладающего специальными знаниями, просит провести экспертизу, назначив в качестве экспертной организации – ООО НПО «Техэксперт», поставив следующие вопросы:

- является ли данный нестационарный торговый объект (павильон) объектом капитального строительства или торговым павильоном?

- были ли выданы технические условия под объект капитального строительства или павильоном?

- соответствует ли объемно-планировочное решение возведенного объекта назначению под торговый павильон?

Прокуратура представила возражение на ходатайство о назначении экспертизы от 31.03.2022 № Исорг-8-1887-22/-2098000/, в котором указала об отсутствии основания для проведения экспертизы, поскольку прокуратурой оспаривается предоставление в аренду земельного участка предпринимателю для размещения нестационарного торгового объекта в связи с тем, что размещение нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности осуществляется без предоставления в аренду земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, действующей на территории муниципального образования.

Суд, рассмотрев ходатайство предпринимателя о проведении экспертизы, приходит к следующему.

Судебные экспертизы проводятся арбитражным судом в случаях, порядке и по основаниям, предусмотренным АПК РФ.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" дано разъяснение о том, что ходатайство о проведении экспертизы может быть заявлено в суде первой инстанции до объявления председательствующим в судебном заседании исследования доказательств законченным (часть 1 статьи 164 АПК РФ).

В силу положений части 1 статьи 82 АПК РФ, с учетом разъяснений, данных в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 82 АПК РФ экспертиза назначается только в том случае, если суд не может рассмотреть вопрос, который требует специальных знаний в этой области.

Вместе с тем, суд считает, что в материалы дела лицами, участвующими в деле, представлено достаточное количество доказательств, документов, сведений и данных, а также пояснений и возражений, в том числе заключение строительно-технической экспертизы от 11.05.2022 № 2022-02-05, которые позволяют суду рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам и без проведения экспертизы.

В связи с чем, протокольным определением от 28.06.2022 судом отказано в удовлетворении ходатайства предпринимателя о проведении экспертизы, о чем отражено в протоколе судебного заседания.

Из материалов дела судом установлено.

05.09.2016 Нерюнгринской городской администрацией вынесено постановление № 24-НПА «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «Город Нерюнгри».

15.09.2019 от ИП Кошукова А.А. в администрацию поступило заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Нерюнгри, 30 м. на юго-восток от здания № 9 по ул. Карла Маркса, кадастровый номер 14:19:102005, площадью 303 кв.м, для размещения на указанном земельном участке нестационарного торгового объекта.

02.07.2019 Нерюнгринская городская администрация вынесла постановление № 22-НПА «О внесении изменений в постановление от 05.09.2016 № 24-НПА «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «Город Нерюнгри».

Согласно утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Нерюнгри» ИП Кошукову А.А. предоставлен участок с учетным № 162.

На основании указанного постановления между администрацией и предпринимателем были заключены следующие договоры в отношении спорного земельного участка:

- договор аренды земельного участка от 28.06.2019 № 213 со сроком действия с 02.07.2019 по 30.06.2020;

- договор аренды земельного участка от 11.09.2020 № 172 со сроком действия с 11.09.2020 по 10.09.2021.

17.09.2021 на основании постановления Нерюнгринской городской администрации от 05.09.2016 № 24-НПА «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «Город Нерюнгри» между муниципальным образованием «город Нерюнгри» (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем Кошуковым Александром Андреевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 181 (далее – договор), по условиям пункта 1.1. которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату и во временное пользование земельный участок, находящийся в государственной собственности из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:19:102005:4060, общей площадью 303 кв.м., расположенный: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, г. Нерюнгри, 30 м на Юго-Восток от здания № 9 по ул. Карла Маркса, адресные ориентиры, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1.2. договора арендатор использует земельный участок в следующих целях: для завершения установки нестационарного торгового объекта. В случае смены специализации торговли, арендатор обязан обратиться в уполномоченный орган для внесения изменений в схему нестационарных торговых объектов.

Разрешенное использование: предпринимательство (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды земельного участка установлен с 11.09.2021 по 09.09.2022 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 11.09.2021.

Прокурор, полагая, что размещение нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, действующей на территории муниципального образования, обратился в суд с настоящим иском о признании договора аренды земельного участка № 181 от 17.09.2021 недействительным и применении последствий ее недействительности, защите нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц, а также в публичных интересах РФ, МО «Город Нерюнгри».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзаце 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Заключение в нарушение градостроительного, земельного и гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Предъявленный прокурором иск направлен на защиту названных интересов, недопущение заключения таких договоров в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный заинтересованным лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Общие положения о договоре аренды урегулированы параграфом 1 главы 34 ГК РФ, согласно пункту 2 статьи 607 которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных объектов.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что нормы земельного законодательства являются специальными и имеют приоритетное значение по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Указанная норма направлена на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 225-О).

При этом, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Следовательно, включение субъекта предпринимательской деятельности в схему размещения нестационарных торговых объектов не влечет автоматическое возникновение прав на землю под нестационарными торговыми объектами.

Поскольку при включении схемы размещения нестационарных торговых объектов права на земельный участок не возникают у субъекта предпринимательской деятельности, то предоставление земельного участка в аренду должно производиться в соответствии с земельным законодательством.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Статьей 39.6 данной главы, вступившей в силу 01.03.2015, установлены основания, при наличии которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, а пунктом 12 статьи 39.8 предусмотрено, что в случае заключения договоров аренды публичных земельных участков без проведения торгов арендатор вправе выбирать срок аренды.

Однако статьей 39.6 ЗК РФ не предусмотрено предоставление публичных земельных участков без проведения торгов для размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

Более того, с 01.03.2015 в соответствии со статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ, то есть без заключения договора аренды земельного участка.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772).

Правилами также предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которому орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4 - 6 Правил № 772).

На основании Закона № 381-ФЗ в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Саха (Якутия) приказом Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) от 28.05.2020 № П-119/од утвержден Порядок разработки, утверждения, изменения и дополнения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) (далее - Порядок).

Порядок определяет основные требования к разработке, утверждению, изменению и дополнению схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Схема), размещенных и планируемых к размещению на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.3. Порядка включению в Схему подлежат следующие виды нестационарных торговых объектов: павильон, киоск, палатка, автомагазин, автолавка, автофургон, автоприцеп, автоцистерна, сезонная (летняя) площадка (кафе), временная торговая площадка, торговый (вейдинговый) автомат, тонар, передвижной торговый аппарат.

Схема размещения нестационарных торговых объектов - разработанный и утвержденный органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документ, которым определены виды нестационарных торговых объектов, их местоположение и размер площади места размещения, специализация, срок, период размещения, основание предоставления права размещения, а также сведения об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства (далее - Схема) и самозанятыми гражданами (раздел 2 Порядка).

В пункте 3.3. Порядка схема представляет собой адресный перечень мест размещения нестационарных торговых объектов, в котором должны быть указаны:

учетный номер места размещения нестационарного торгового объекта;

местонахождение (размещение, адресный ориентир) нестационарного торгового объекта;

наименование органа, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, здания, строения, сооружения;

вид торговли (без перемещения, развозная, разносная);

размер торговой площади объекта;

специализация нестационарного торгового объекта (ассортимент реализуемых товаров с указанием групп товаров, если торговля специализированная);

срок размещения нестационарного торгового объекта;

период размещения - для сезонных нестационарных торговых объектов и временных торговых площадок;

основание предоставления права размещения нестационарного торгового объекта (фактическое размещение на момент утверждения схемы, аукцион, вид правоустанавливающего документа);

сведения об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства.

Схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Указанные требования не могут использоваться для ограничения конкуренции, в том числе создания преимущественных условий для стационарных и нестационарных торговых объектов (пункт 3.4. Порядка).

Разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации фактически размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых были разрешены (согласованы или иным образом санкционированы) до принятия решения о разработке Схемы (пункт 3.9. Порядка).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Нерюнгри», порядок разработки, утверждения, изменения и дополнения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Нерюнгри» утверждены постановлением Нерюнгринской городской администрации от 28.04.2021 № 28-НПА (далее - Порядок).

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению временный торговый павильон ИП Кошукова А.А. по адресу: РС(Я) , г. Нерюнгри, 30 метров на юго-восток от здания № 9 по ул. Карла Маркса, площадью 303 кв.м. включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Нерюнгри» (учетный номер № 162).

Постановлением Нерюнгринской городской администрации от 15.06.2021 № 36-НПА внесены изменения в Постановление от 28.04.2021 № 28-НПА, в частности Приложение № 2 и № 4 изложены в новой редакции.

Приложение № 4 к постановлению изложено в новой редакции: «Организация работы по приему заявлений юридических и физических лиц для заключения договоров аренды земельных участков, планируемых к включению в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Согласно пункту 1.1. Приложения № 4 Порядок рассмотрения предложений юридических и физических лиц для заключения договоров аренды земельных участков, планируемых к включению в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также предложений о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Нерюнгри» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации и организациями закреплённого за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет порядок и сроки рассмотрения обращений граждан и организаций.

Рассмотрение предложений юридических и физических лиц для заключения договоров аренды земельных участков, планируемых к включению в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также предложений о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Нерюнгри» осуществляется Комиссией по внесению изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее Комиссия) (пункт 1.3. Приложения № 4).

В соответствии с пунктом 4.1. Приложения № 4 заявления юридических и физических лиц на заключение договоров аренды земельных участков, планируемых к включению в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также предложений о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Нерюнгри» рассматриваются в течение 30 (тридцать) дней.

Не позднее срока, указанного в абзаце первом пункта 4.1. настоящего Порядка, администрация МО «Город Нерюнгри» обязана заключить договор аренды земельного участка / включить место размещения объекта нестационарной торговли по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также союзов, ассоциаций и общественных объединений, в Схему либо направить заявителю письменный мотивированный отказ (пункт 4.4. Приложения № 4).

Спорный договор был заключен в период действия постановления Нерюнгринской городской администрации от 28.04.2021 № 28-НПА.

В обоснование правомерности заключения спорного договора ответчики ссылаются на порядок, установленный в Приложении № 4 к постановлению Нерюнгринской городской администрации от 28.04.2021 № 28-НПА.

Вместе с тем, исходя из положений Закона № 381-ФЗ с учетом определения Конституционного Суда от 29.01.2015 № 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) исключительно наличие зданий и сооружений (объектов капитального строительства) в собственности лица дает ему право на приобретение земельного участка муниципальной собственности, на котором они размещены, в аренду без проведения торгов. Аналогичное право у правообладателя нестационарного торгового объекта не возникает.

В рассматриваемом случае на земельном участке объекты недвижимого имущества предпринимателя отсутствуют, что также подтверждается заключением строительно-технической экспертизы от 11.05.2022 № 2022-02-05, конкурс (торги) не проводились.

При таких обстоятельствах, передача спорного земельного участка в аренду нарушает установленный земельным законодательством запрет на формирование и предоставление земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, заключением оспариваемого договора аренды нарушены принципы конкурентности торгов.

При таких обстоятельствах доводы ответчиков об обоснованности заключения спорного договора аренды земельного участка подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права. Наличие ранее заключенных договоров аренды земельного участка не свидетельствует о законности спорного договора и соблюдения порядка его заключения.

Довод предпринимателя о том, что отсутствие порядка заключения договора аренды и возможные процессуальные нарушения в установлении регламента не должны ограничивать право предпринимателя на эксплуатацию нестационарных торговых объектов в местах, предусмотренных схемой в целях осуществления торговой деятельности в установленном законом порядке на возмездной основе до утверждения уполномоченным органом соответствующего порядка размещения НТО и осуществления надлежащих действий в соответствии с таким порядком, суд также не принимает, поскольку признанием спорного договора аренды недействительным права предпринимателя на эксплуатацию нестационарных торговых объектов не нарушаются ввиду использования нестационарного торгового объекта на основании утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В связи с вышеизложенным, исковые требования о признании недействительным договор аренды земельного участка № 181, заключенного 17.09.2021 между администрацией и предпринимателем, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 2 статьи 167 ГК РФ).

Поскольку при заключении оспариваемого договора земельный участок был передан по акту приема-передачи, то суд применяет последствия недействительности сделки в виде обязания Индивидуального предпринимателя Кошукова Александра Андреевича (ИНН 143400348903, ОГРНИП 304143403800481) возвратить Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 14:19:102005:4060, площадью 303 кв.м., расположенный: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, г. Нерюнгри, 30 метров на юго-восток от здания № 9 по ул. Карла Маркса.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства. В рассматриваемом случае заключение спорного договора аренды земельного участка без торгов, противоречит действующему законодательству и является нарушением публичных интересов.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования прокурора являются обоснованными, а иск прокурора – подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчиков в равных долях, и, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с предпринимателя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) от 21.12.2021 № Исорг-8-5385-21/-20980001 удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 181 от 17.09.2021, заключенный между Муниципальным образованием «город Нерюнгри» и Индивидуальным предпринимателем Кошуковым Александром Андреевичем.

Применить последствия недействительности сделки – обязать Индивидуального предпринимателя Кошукова Александра Андреевича (ИНН 143400348903, ОГРНИП 304143403800481) возвратить Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 14:19:102005:4060, площадью 303 кв.м., расположенный в г. Нерюнгри 30 метров на юго-восток от здания № 9 по ул. Карла Маркса.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Кошукова Александра Андреевича (ИНН 143400348903, ОГРНИП 304143403800481) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова