Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Валявка В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий по отказу в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия) и обязании Управления устранить допущенное нарушение права путем принятия решения о согласовании проектной документации немедленно,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию и Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ООО «ТСТ»: ФИО1 по доверенности от 26.03.2013 № 288;

от заинтересованного лица: Управления: ФИО2 по доверенности от 13.01.2014;

от третьих лиц: Госкомитет РС (Я) по геологии и недропользованию: не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении дела без их участия; Ленское управление Ростехнадзор: не явились, извещены,

с участием вызванного судом специалиста - ФИО3, главного специалиста Управления минерально-сырьевых ресурсов и геологического изучения недр Государственного комитета РС (Я) по геологии и недропользованию, члена Комиссии по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на пользование участками недр местного значения.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТСТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 04.04.2013 №3816/01-04 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконным действий по отказу в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия) и обязании Управления устранить допущенное нарушение права путем принятия решения о согласовании проектной документации немедленно.

Управление не согласилось с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзывах.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.09.2013 Обществу отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.09.2013 отменено, по делу принят новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции признал незаконными действия Управления по отказу ООО «ТСТ» в согласовании проектной документации «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)», как несоответствующие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах», обязал Управление в срок до 01.02.2014 устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТСТ» путем согласования проектной документации Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)».

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.04.2014 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.09.2013 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судом кассационной инстанции указано, что при новом рассмотрении дела судом первой инстанции следует установить фактические обстоятельства дела, правильно применить нормы материального права и сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии оснований для отказа Комиссией в утверждении проектной документации, а также факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом, в силу положений 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено следующие обстоятельства по делу.

ООО «ТСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, дата постановки на учет в налоговом органе 13.11.2002.

ООО «ТСТ» является владельцем двух лицензий на право пользования недрами на месторождении магматических пород габбро-долеритов Тит-Ары, расположенного на территории МО «Хангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия), на левом берегу реки Лена, в 1,5 км ниже по течению от села Тит-Ары.

Месторождение разделено на два участка: южный и северный.

На южный участок месторождения Тит-Ары 04.02.2004 оформлена лицензия ЯКУ 02090 ПЭ с целевым назначением и видами работ – добыча строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары», сроком действия до 31.01.2014 (т.2 л.д. 8-9).

На северный участок 14.03.2012 выдана лицензия ГКГ 00611 ГЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча магматических пород габбро-долеритов на северном фланге месторождения Тит-Ары, сроком действия до 31.12.2030 (т.3 л.д. 84-85).

Горный отвод по лицензии ЯКУ 02090 ПЭ составляет - 0,52га; по лицензии ГКГ 00611 ГЭ – 0,45га.

Между Обществом и ГУ Хангаласский лесхоз Департамента по лесным отношениям Минохраны природы РС(Я) 16.11.2007 заключен договор аренды лесного участка № 7, по которому лесной участок площадью 8,48га местоположение: РС(Я), Хангаласский лесхоз, Синского лесничества в квартале 731 выделы 24,26 на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» кадастровый номер 14:32:060202:0003, предоставлен Обществу в аренду на срок до 31.01.2014 для целей выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, лесной участок передан по акту приема-передачи №8 от 16.11.2007.

14.05.2012 года территориальная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Комиссия) рассмотрев проектную документацию «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия), представленной ООО «ТСТ», протоколом 179-тпи воздержалась от согласования проектной документации, и предложила повторно представить ее на рассмотрение, доработав замечания комиссии (т. 1, л. 85-88).

В последующем Обществом представлена в Комиссию на согласование проектная документация «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Ханагаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса РС(Я)», разработанная проектной группой ООО «Якутгеосервис+» в 2012 г. на основании технического задания на проектирование, утвержденное генеральным директором ООО «ТСТ» 15.03.2012 г.

28.02.2013 Комиссия, рассмотрев представленную Обществом, проектную документацию «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия), на основании п. 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной "документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, воздержалась от согласования проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)».

Рассматривая представленные документы и воздерживаясь от согласования проектной документации, Комиссия указала в протоколе № 252-тпи от 28.02.2013 следующее (т. 1, л. 101):

- несоответствие условий пользования недрами лицензии ГКГ 00611 ГЭ в части подготовки и утверждения технического проекта освоения месторождения габбро-долеритов Тит-Ары. Представленное на согласование дополнение № 2 разработано на не согласованные ТКР Якутнедра (протокол № 179-тпи от 14.05.2012 г.) проект и дополнение № 1;

- испрашиваемый горный отвод площадью 37,51 га значительно превышает площади обеих лицензий ЯКУ 02090 ПЭ (0,52 га) и ГКГ 00611 ГЭ (0,45 га). Фактически контуры проектируемого карьера предусматривают пользование недрами за пределами границ, определенными лицензией ГКГ 00611 ГЭ.

- проектная документация представлена на согласование утвержденной пользователем недр (нарушен п. 5 постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118);

- необоснованно в календарный график отработки включен 2012 год, при рассматриваемом и подлежащем согласованию начала работ с 2013 года.

При этом Комиссия рекомендовала Обществу:

- разработать технический проект освоения на участке северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии ГКГ 00611 ГЭ.

- при разработке технического проекта учесть замечания комиссии ТКР Якутнедра от 14.05.2012 (протокол №179-тпи) и настоящего протокола.

- в техническом проекте предусмотреть оценку пригодности пород рыхлой и скальной вскрыши для строительных работ (т. 1, л. 101-104).

Общество, посчитав, что указанный отказ в согласовании проектной документации нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации о недрах разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Федеральным агентством по недропользованию на основании статьи 23.2 Закона Российской Федерации о недрах, в целях обеспечения государственной функции по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку полезных ископаемых 04.06.2010 приказом № 569 создана Центральная комиссия по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию. Данным приказом утверждено Положение о Центральной комиссии, которой предусмотрено, что комиссия является коллегиальным органом Роснедр.

При этом руководителям территориальных органов Роснедра рекомендовано создать территориальные комиссии на местах, во исполнение которой создана Территориальная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) Федерального агентства по недропользованию (ТКР Якутнедра).

Таким образом, Обществом проектная документация подана на согласование в соответствующий уполномоченный орган - ТКР Якутнедра, следовательно, Управление является надлежащим заинтересованным лицом по данному делу, несмотря на то, что с 01.01.2014 года, на основании изменений, внесенных в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом № 228-ФЗ от 23.07.2013 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», полномочия по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации, связанной с пользованием участками недр местного значения, отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение).

В соответствии с п. п. 2, 12, 13 и 21 Положения, Комиссия по рассмотрению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, осуществляет рассмотрение проектной документации на соответствие условиям пользования недрами, установленными в лицензии на пользование недрами и требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, в том числе требованиями рационального комплексного использования и охраны недр.

Согласно п. 9 Положения, Комиссия осуществляет, в отношении твердых полезных ископаемых, согласование конкретных видов проектных документов, а именно - проектов опытно-промышленной разработки месторождений, технических проектов разработки месторождений, технических проектов ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологических схем первичной переработки минерального сырья.

В соответствии с установленным Положением порядком, в настоящее время согласование проектной документации Комиссией является завершающим этапом ее согласования.

Согласно пункту 15 Положения для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

Пунктом 16 Положения предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению пользователя недр:

а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде);

б) копия предыдущего решения комиссии (если рассмотрение проектной документации проводится повторно);

в) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений:

государственной экспертизы запасов;

государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

государственной экологической экспертизы; экспертизы промышленной безопасности;

г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.

В силу подпункта «а» пункта 21 Положения несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации является основанием для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации.

Как следует из материалов дела, первоначально Обществом представлена (т. 1, л. 72) в Якутнедра на согласование проектная документация «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)», разработанная проектной группой ООО «Якутгеосервис+» в 2012 г. на основании технического задания на выполнение проекта, утвержденное генеральным директором ООО «ТСТ» 09.02.2011.

Представленные материалы содержали:

- проектную документацию «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)» в составе: пояснительная записка на 197стр., графические приложения на 2 л.;

- копию лицензии ГКГ 00611 ГЭ от 14.03.2012 на право пользования недрами с целью разведки и добычи магматических пород габбро-долеритов на месторождении «Тит-Ары»;

- копию протокола заседания Экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых от 21.12.20111 № 218 на «Отчет о результатах разведочных работ с подсчетом запасов на северном фланге месторождения габбро-долеритов Тит-Ары»;

- копию заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «Маркшейдерское Бюро» №031-Г-ПБ-2012 от 11.04.2012 на проект «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)».

Протоколом № 179-тпи от 14.05.2012 Комиссия, рассмотрев представленную проектную документацию «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)», в соответствии с пунктом 21 Положения, воздержалась от согласования проектной документации, рекомендовала доработать по замечаниям и повторно представить на рассмотрение (т1 л.д.85).

При рассмотрении проектной документации Комиссией было отмечено следующее:

- оба участка: южный (лицензия ЯКУ 02090 ПЭ, выдана 04.02.2004 на срок до 31.01.2014) и северный (лицензия ГКГ 00611 ГЭ, выдана 14.03.2012 на срок до 31.12.2030) находятся в контуре горного отвода лицензии ЯКУ 02090 ПЭ;

- рассматриваемый технический проект предусматривает только открытую разработку запасов габбро-долеритов северного участка месторождения;

- работы по изучению месторождений проводились в разное время: южная часть месторождения оценивалась в 1997, в 2002 запасы габбро-долеритов впервые поставлены на государственный учет в количестве 21,0 тыс.м3 по категории С1 и 73 тыс.м3 по категории С2 (протокол РКЗ № 663 от 19.03.2003), с 2008 утвержденные запасы находятся в отработке открытым (карьерным) способом. Разведочные работы на северном фланге проведены в 2011, по состоянию на 01.12.2011 запасы магматических пород габбро-долеритов утверждены по категории С1 (блок С1-3) в количестве 212,1 тыс.м3 (протокол Госкомгеологии РС(Я) № 218 от 21.12.2011), запасы признаны подготовленными к промышленному освоению, ТЭО разведочных кондиций по месторождению не разрабатывалось.

Основанием для отказа в согласовании проектной документации явились следующие замечания (несоответствие п.21 Положения) Комиссии:

- контуры проектируемого карьера предусматривают пользование недрами за пределами границ, определенными лицензией ГКГ 00611 ГЭ;

- в проекте предусмотрена отработка вмещающих пород (известняка), не учитываемых Государственным балансом как попутные полезные ископаемые;

- номер блока запасов (таблица 3.6.1) не соответствует протоколу Госкомгеологии № 218 от 21.12.2011 по утверждению запасов;

- отсутствуют данные, каким образом будет осуществляться первичная переработка (обогащение) полезного ископаемого, на каком оборудование, его характеристики и какие технологические потери будут получены при дроблении;

-отсутствуют технико-экономические показатели разработки месторождения;

- в наименовании и в тексте проекта, техническом задании наименование полезного ископаемого не соответствует заключению государственной экспертизы и перечню общераспространенных полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия);

- в техническом задании имеются несоответствия: задание утверждено до даты получения лицензии на пользование недрами; количество запасов габбро-долеритов не соответствует запасам, утвержденным протоколом Госкомгеологии № 218 от 21.12.2011; срок действия проекта в задании установлен до 2032, в проекте – срок действия лицензии до 31.12.2030; в задании предусмотрена разработка дополнения к проекту (п.1.4), при этом в самом названии задания и проекта такое слово как «дополнение» не указывается;

- название проекта определяет, что в проектную документацию включены для отработки все учитываемые Государственным балансом запасы габбро-долеритов месторождения Тит-Ары, но фактически планируется строительство нового карьера и разработка части запасов габбро-долеритов, расположенных на северном фланге месторождения;

- представленные графические приложения не позволяют качественно установить текущую и планируемую деятельность предприятия, при этом согласно п.1.11. технического задания «разработка проекта должна быть выполнена с учетом существующих горных выработок». На представленном схематичном плане месторождения отсутствует увязка проектируемых работ с действующим карьером (южный участок), не вынесен индекс блока запасов, не указаны площади годовой добычи и очередность их отработки, нет экспликации и названия приложения;

- отработка габбро-долеритов не увязана с геологоразведочными работами по оценке запасов вскрышных пород, проведение которых определено решением государственной экспертизы (протокол Госкомгеологии № 218 от 21.12.2011);

- отсутствует обоснование ширины уступов карьера;

- на плане и в тексте количество рабочих уступов различно;

- раздел 17.1.2 «Расчет потерь и разубоживания полезного ископаемого» не содержит обоснований и, собственно, самого расчета нормативов эксплуатационных потерь габбро-долеритов при добыче;

- в разделе 17.1.5 «Эксплуатационная разведка» не приведены виды и объемы работ;

- отсутствует копия решения Ленского управления Ростехнадзора об утверждении экспертизы промышленной безопасности на проект «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- не приведены экономические показатели разработки месторождения, нет данных оценки эффективности инвестиций («Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов»,1999);

- в проекте не приведена информация, учитывающая рекомендации Экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) (пункт 6 протокола № 218 от 21.12.2011);

- проектная документация утверждена пользователем недр до ее согласования на комиссии ТКР Якутнедра;

Впоследствии 05.02.2013 Общество направило в Комиссию для согласования проектную документацию по разработке общераспространенных полезных ископаемых Дополнение № 2 «Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса РС(Я)».

Представленные материалы содержали:

- проектную документацию «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» (2012 г.) в составе:

Том 1. Пояснительная записка.

Том 2. Оценка воздействия на окружающую среду.

Том 3. Оценка экономической обоснованности проектных решений.

Графические приложения на 7 л.;

- копию лицензии ГКГ 00611 ГЭ от 14.03.2012 г. на право пользования недрами с целью разведки и добычи магматических пород габбро-долеритов на месторождении Тит-Ары, с приложениями;

- копию протокола заседания Экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) от 21.12.2011 г. №218 на «Отчет о результатах разведочных работ с подсчетом запасов на северном фланге месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском районе Республики Саха (Якутия»;

- копию заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «Маркшейдерское Бюро» № 056-Г-ПБ-2012 от 14.06.2012 г. на проектную документацию «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке C1-З северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- копию решения Ленского управления Ростехнадзора от 25.06.2012 г. № 02-24/2687 об утверждении заключения промышленной безопасности на проектную документацию «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке C1-З северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангатасском улусе РС(Я)», per. № 73-ПД-00811-12;

- копию письма Минохраны природы РС(Я) от 20.06.2012 г. № 10-09/6-1936 о рассмотрении проектной документации «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С|-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- справка ООО «ТСТ» о не проведении государственной экспертизы проектной документации;

- типовой проект производства буровзрывных работ на карьере строительного щебня месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия).

Рассматривая представленные документы, Комиссия отметила следующее:

- ранее, в 2012 году, Комиссией был рассмотрен проект «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» (2012), представленный Обществом (заявление от 16.04.2012 № 2319/01-04) для согласования. В связи с многочисленными замечаниями к проекту Комиссия (протокол № 179-тпи от 14.05.2012) воздержалась от согласования проектной документации и рекомендовала недропользователю до 02.07.2012 доработать проект и повторно представить на рассмотрение. Рекомендация Комиссии не выполнена;

- с целью организации добычи магматических пород в блоке С1-3 на северном фланге месторождения габбро-долеритов Тит-Ары по заданию Общества проектной группой ООО «Якутгеосервис+» в 2012 году подготовлено Дополнение № 2 к проекту, не учитывающее замечания предыдущего решения Комиссии (протокол № 179-тпи от 14.05.2012) и в целом ситуацию состояния работ по основному проекту и дополнению № 1 к нему на разработку месторождения;

Комиссия указала замечания (не соответствие положению подпункта «а» п.21 Положения) следующего характера:

- несоответствие условий пользования недрами лицензии ГКГ 00611 ГЭ в части подготовки и утверждения технического проекта освоения месторождения габбро-долеритов Тит-Ары. Представленное на согласование дополнение № 2 разработано на не согласованный ТКР Якутнедра (протокол № 179-тпи от 14.05.2012 г.) проект и дополнение № 1;

В связи с чем, Комиссия в соответствии с пунктом 21 Положения приняла решение - воздержаться от согласования проектной документации «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С1-З северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)», представленной ООО «ТСТ» (далее – Дополнение № 2) (Протокол № 252-тпи от 28.02.2013) (Т.1 л.д.101).

Обществу рекомендовано:

- разработать технический проект освоения на участке северного фланга месторождения магматических пород габбро-долеритов Тит-Ары в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии ГКГ 00611 ГЭ;

- при разработке технического проекта учесть замечания комиссии ТКР Якутнедра от 14.05.2012 г. (протокол № 179-тпи) и настоящего протокола;

- в техническом проекте предусмотреть оценку пригодности пород рыхлой и скальной вскрыши для строительных работ;

Вместе с тем, суду Управлением представлены Протокол заседания Комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на пользование участками недр местного значения (далее - Комиссия Госкомгеологии РС (Я)) от 10.06.2014 № 23-тпи и Распоряжение Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию от 16.06.2014 № 328-р.

Из Протокола заседания Комиссии Госкомгеологии РС(Я) от 10.06.2014 № 23-тпи следует, что ООО «ТСТ» представлена на рассмотрение и согласование в комиссию проектная документация «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)», которая по составу и содержанию соответствует требованиям, определенным положением о комиссии по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на пользование участками недр местного значения Государственного комитета РС (Я) по геологии и недропользованию, утвержденным приказом Госкомгеологии РС(Я) от 31.12.2013 № 504 (п.2.6. протокола).

Решением Комиссии Госкомгеологии РС (Я) единогласно («за» – 7 голосов, «против» – нет, «воздержались» – нет) принято решение о согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)».

Распоряжением Госкомгеологии РС (Я) от 16.06.2014 № 328-р Протокол заседания Комиссии Госкомгеологии РС (Я) от 10.06.2014 № 23-тпи утвержден, проект согласован.

Данное обстоятельство представители Общества и Управления подтвердили. Представитель Общества заявила устное уточнение заявленных требований, заявив об отказе требования в части устранения нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Управления согласовать проектную документацию. Уточнения судом приняты.

С учетом согласования проектной документации Комиссией Госкомгеологии РС (Я) на момент рассмотрения дела, вопрос возможности отнесения представленного Обществом Дополнения № 2 к категории технического проекта (проектной документации), в соответствии с которым осуществляется разработка месторождений полезных ископаемых и который подлежит согласованию с Комиссией, судом не исследуется.

Как пояснил вызванный судом специалист ФИО3, рассмотрение горноотводной документации, оформление горноотводных актов относится исключительно к компетенции органов Ростехнадзора. Также пояснил, что при согласовании технической документации Комиссией Госкомгелогии РС (Я), замечаний по границам горного отвода, по календарному графику производства работ не было.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества в части признания незаконными действий по отказу в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия) подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по отказу обществу с ограниченной ответственностью «ТСТ» в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса РС(Я)», как несоответствующие Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТСТ» судебные расходы в размере 2 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е. А.