Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Валявка В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия по отказу в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я) и обязании устранить допущенное нарушение права путем принятия решения о согласовании проектной документации немедленно,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию и Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ООО «ТСТ»: ФИО1 по доверенности от 26.03.2013 № 288, ФИО2 по доверенности от 24.04.2013 №222;

от заинтересованного лица: Управления: ФИО3 по доверенности от 29.01.2013;

от третьих лиц: Госкомитет РС(Я) по геологии и недропользованию: не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении дела без их участия; Ленское управление Ростехнадзор: не явились, извещены,

с объявлением перерыва в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 18ч.27м. 23.08.2013 до 17ч.00м. 26.08.2013, после окончания перерыва дело рассмотрено в том же составе суда, с участием тех же представителей сторон, а также с участием законного представителя Управления ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТСТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 04.04.2013 №3816/01-04 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконным действия по отказу в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я) и обязании устранить допущенное нарушение права путем принятия решения о согласовании проектной документации в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу (т.1 л.д.5-16).

17.04.2013 заявитель представил дополнение, где просит вынести решение о немедленном исполнении решения суда на основании ч.7 ст.201 АПК РФ (т.2 л.д.43-44).

01.07.2013 заявитель представил в суд дополнение заявленных требований от 28.06.2013 №4012/01-06 (т.3 л.д.10-13), где просит признать:

- решение ответчика – Протокол №252-тпи от 28.02.2013 незаконным;

- действие ответчика по отказу в утверждении проектной документации Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я) незаконным и нарушающим права истца на предпринимательскую деятельность;

- обязать ответчика устранить допущенное нарушение права истца на предпринимательскую деятельность, восстановить его путем принятия решения об утверждении проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе» РС(Я) к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса РС(Я)» немедленно;

- расходы по уплате государственной пошлины отнести на счет ответчика;

Изучив представленное дополнение заявителя, материалы дела и выслушав доводы заявителя по заявленным требованиям и возражения заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Арбитражный суд при рассмотрении спора исходит из общей направленности заявленного требования, его фактического предмета и основания.

В данном случае, требования заявителя направлены на признание незаконными действия Управления по отказу в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе» РС(Я) к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса РС(Я)», выраженные в протоколе №252-тпи от 28.02.2013, и обязании устранить допущенное нарушение права путем принятия решения о согласовании проектной документации немедленно.

Суд считает, что по существу Обществом в суд заявлено одно требование - признать незаконными действия Управления по отказу в согласовании проектной документации и обязании принять решение о согласовании проектной документации, как способ устранения нарушенных прав.

Предметом рассмотрения дела является одно и то же действие Управления, а основание - несоответствие действий Управления при его принятии требованиям законодательства и как следствие недействительность самого решения – протокола №252-тпи от 28.02.2013 как несоответствующего закону и нарушающего права Общества (глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд не принимает дополнение заявленных требований в виде самостоятельного признания решения Управления – Протокола №252-тпи от 28.02.2013 незаконным и рассматривает заявление по принятым судом первоначальным требованиям Общества.

В обоснование заявленных требований Общество указывает:

- Проект разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары Хангаласского улуса РС(Я) по лицензии ЯКУ 020090 ПЭ был согласован Управлением Ростехнадзора 03.04.2006г., Министерством охраны природы РС(Я) 10.09.2003, Ленским бассейновым водным управлением 22.11.2005 и не подлежал согласованию с ТКР Якутнедра, образованной после 31.12.2010;

- после разработки технического проекта, его согласования, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части;

- при выдаче лицензий представлены в пользование недра в виде предварительного горного отвода, уточнение горного отвода произведено разработанной проектной документацией и проверено экспертизой промышленной безопасности;

- порядок установления уточненных границ горного отвода, вопросы, связанные с оценкой необходимости или отсутствия необходимости государственной экспертизы проектной документации не входит в компетенцию ТКР Якутнедра;

- проектная документация передана на согласование комплектной и в полном составе;

- утверждение Управления, что дополнение № 2 не является самостоятельным техническим проектом противоречит абзацу второму ст.23.3 Закона РФ о недрах и п.25 Положения №118;

Управление не согласилось с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзывах.

Третьим лицом Ленским управлением Ростехнадзра представлен отзыв от 17.05.2012 №01-13-ПО/2235 о том, что решение о предоставлении Обществу горного отвода размером 37,51 га принято в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности и недропользования.

Судом установлено.

ООО «ТСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2002 за ОГРН <***>, дата постановки на учет в налоговом органе 13.11.2002, ИНН <***>.

ООО «ТСТ» является владельцем двух лицензий на право пользования недрами на месторождении магматических пород габбро-долеритов Тит-Ары, расположенного на территории МО «Хангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия), на левом берегу р. Лена, в 1,5 км ниже по течению от с. Тит-Ары.

Месторождение разделено на два участка: южный и северный.

На южный участок месторождения Тит-Ары 04.02.2004 г. оформлена лицензия ЯКУ 02090 ПЭ с целевым назначением и видами работ – добыча строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары, сроком действия до 31.01.2014 г. (т.2 л.д.8-9).

На северный участок 14.03.2012 г. выдана лицензия ГКГ 00611 ГЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча магматических пород габбро-долеритов на северном фланге месторождения Тит-Ары, сроком действия до 31.12.2030 г. (т.3 л.д. 84-85).

Горный отвод по лицензии ЯКУ 02090 ПЭ составляет - 0,52га; по лицензии ГКГ 00611 ГЭ – 0,45га.

Между Обществом и ГУ Хангаласский лесхоз Департамента по лесным отношениям Минохраны природы РС(Я) 16.11.2007 заключен договор аренды лесного участка № 7, по которому лесной участок площадью 8,48га местоположение: РС(Я), Хангаласский лесхоз, Синского лесничества в квартале 731 выделы 24,26 на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» кадастровый номер 14:32:060202:0003, предоставлен Обществу в аренду на срок до 31.01.2014 для целей выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, лесной участок передан по акту приема-передачи №8 от 16.11.2007.

Ранее заявлением от 16.04.2012 №2319/01-04 Общество представило на рассмотрение и согласование Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ТКР) Якутнедра проектную документацию «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)», разработанную проектной группой ООО «Якутгеосервис+» в 2012г. на основании технического задания на проектирование, утвержденное генеральным директором ООО «ТСТ» 09.02.2011г.

Представленные материалы содержали:

- проектную документацию «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» (2012 г.) в составе: пояснительная записка на 197 стр., графические приложения на 2 л.;

- копию лицензии ГКГ 00611 ГЭ от 14.03.2012 г. на право пользования недрами с целью разведки и добычи магматических пород габбро-долеритов на месторождении Тит-Ары;

- копию протокола заседания Экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) от 21.12.2011 г. № 218 на «Отчет о результатах разведочных работ с подсчетом запасов на северном фланге месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском районе Республики Саха (Якутия»;

- копию заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «Маркшейдерское Бюро» № 031-Г-ПБ-2012 от 11.04.2012 г. на проект «Разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- ответы на замечания заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «Маркшейдерское Бюро» № 031-Г-ПБ-2012 от 11.04.2012 г. на проект «Разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- дополнительные материалы согласно сопроводительному письму ООО «ТСТ» от 10.05.2012 г. № 2440/02-05, № 2439/05-02, от 11.05.2012 г. № 2446/01-05 и от 14.05.2012 г. №2467/02-05.

В результате рассмотрения представленных документов ТРК Якутнедра даны следующие замечания:

- контуры проектируемого карьера предусматривают пользование недрами за пределами границ, определенными лицензией ГКГ 00611 ГЭ;

- в проекте предусмотрена отработка вмещающих пород (известняка), не учитываемых Государственным балансом как попутные полезные ископаемые;

- номер блока запасов (таблица 3.6.1) не соответствует протоколу Госкомгеологии РС(Я) № 218 от 21.12.2011 г. по утверждению запасов;

- отсутствуют данные, каким образом будет осуществляться первичная переработка (обогащение) полезного ископаемого, на каком оборудовании, его характеристики и какие технологические потери будут получены при дроблении;

- отсутствуют технико-экономические показатели разработки месторождения.

- в наименовании и тексте проекта, техническом задании наименование полезного ископаемого не соответствует заключению государственной экспертизы и перечню общераспространенных полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия);

- в техническом задании имеются несоответствия: задание утверждено до даты получения лицензии на пользование недрами; количество запасов габбро-долеритов не соответствует запасам, утвержденным протоколом Госкомгеологии РС(Я) № 218 от 21.12.2011; срок действия проекта в задании установлено до 2032г., в проекте – на срок действия лицензии до 31.12.2030г.; в задании предусмотрена разработка дополнения к проекту при этом в самом названии задания и проекта такое слово как «дополнение» не указывается;

- название проекта определяет, что в проектную документацию включены для отработки все учитываемые Государственным балансом запасы габбро-долеритов месторождения Тит-Ары, но фактически планируется строительство нового карьера и разработка части запасов габбро-долеритов, расположенных на северном фланге месторождения;

- представленные графические приложения не позволяют качественно установить текущую и планируемую деятельность предприятия, при этом согласно п. 1.11. технического задания «разработка проекта должна быть выполнена с учетом существующих горных выработок». На представленном схематичном плане месторождения отсутствует увязка проектируемых работ с действующим карьером (южный участок), не вынесен индекс блока запасов, не указаны площади годовой добычи и очередность их отработки, нет экспликации и названия приложения;

- отработка габбро-долеритов не увязана с геологоразведочными работами по оценке запасов вскрышных пород, проведение которых определено решением государственной экспертизы (протокол Госкомгеологии РС(Я) № 218 от 21.12.2011 г.);

- отсутствует обоснование ширины уступов карьера;

- на плане и в тексте количество рабочих уступов различно;

- раздел 17.1.2. «Расчет потерь и разубоживания полезного ископаемого» не содержит обоснований и, собственно, самого расчёта нормативов эксплуатационных потерь габбро-долеритов при добыче;

- в разделе 17.1.5. «Эксплуатационная разведка» не приведены виды и объемы работ;

- отсутствует копия решения Ленского управления Ростехнадзора об утверждении экспертизы промышленной безопасности на проект «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- не приведены экономические показатели разработки месторождения, нет данных оценки эффективности инвестиций («Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов», 1999).

- в проекте не приведена информация, учитывающая рекомендации Экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) (пункт 6 протокола № 218 от 21.12.2011 г.);

- проектная документация утверждена пользователем недр до её согласования на комиссии ТКР Якутнедра.

На основании вышеизложенного ТКР Якутнедра воздержалась от согласования проектной документации «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)», представленной ООО «ТСТ». Рекомендовано доработать проектную документацию по замечаниям комиссии и до 02.07.2012 г. повторно представить её на рассмотрение ТКР Якутнедра.

Впоследствии Обществом представлено на согласование проектная документация «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Ханагаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)», разработанная проектной группой ООО «Якутгеосервис+» в 2012 г. на основании технического задания на проектирование, утвержденное генеральным директором ООО «ТСТ» 15.03.2012 г.

Представленные материалы содержали:

- проектную документацию «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» (2012 г.) в составе:

Том 1. Пояснительная записка.

Том 2. Оценка воздействия на окружающую среду.

Том 3. Оценка экономической обоснованности проектных решений.

Графические приложения на 7 л.;

- копию лицензии ГКГ 00611 ГЭ от 14.03.2012 г. на право пользования недрами с целью разведки и добычи магматических пород габбро-долеритов на месторождении Тит-Ары, с приложениями;

- копию протокола заседания Экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) от 21.12.2011 г. №218 на «Отчет о результатах разведочных работ с подсчетом запасов на северном фланге месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском районе Республики Саха (Якутия»;

- копию заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «Маркшейдерское Бюро» № 056-Г-ПБ-2012 от 14.06.2012 г. на проектную документацию «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке C1-З северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- копию решения Ленского управления Ростехнадзора от 25.06.2012 г. № 02-24/2687 об утверждении заключения промышленной безопасности на проектную документацию «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке C1-З северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангатасском улусе РС(Я)», per. № 73-ПД-00811-12;

- копия письма Минохраны природы РС(Я) от 20.06.2012 г. № 10-09/6-1936 о рассмотрении проектной документации «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С|-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- справка ООО «ТСТ» о не проведении государственной экспертизы проектной документации;

- типовой проект производства буровзрывных работ на карьере строительного щебня месторождения габбро-долеритов Тит-Ары Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия).

28.02.2013 рассмотрев представленные документы, ТКР Якутнедра установила следующее:

- выданные ранее рекомендации к проекту (протокол № 179-тпи от 14.05.2012 г.) не выполнены; с целью организации добычи магматических пород в блоке C1-З на северном фланге месторождения габбро-долеритов Тит-Ары по заданию ООО «ТСТ» проектной группой ООО «Якутгеосервис+» в 2012 году подготовлено Дополнение № 2 к проекту, не учитывающее замечания предыдущего решения ТКР Управления проекту (протокол № 179-тпи от 14.05.2012 г.)

- не соответствие условий пользования недрами лицензии ГКГ 00611 ГЭ в части подготовки и утверждения технического проекта освоения месторождения габбро-долеритов Тит-Ары; представленное на согласование дополнение № 2 разработано на не согласованный ТКР Якутнедра (протокол № 179-тпи от 14.05.2012 г.) проект и дополнение № 1;

- испрашиваемый горный отвод площадью 37,51 га значительно превышает площади обеих лицензий ЯКУ 02090 ПЭ (0,52 га) и ГКГ 00611 ГЭ (0,45 га). Фактически контуры проектируемого карьера предусматривают пользование недрами за пределами границ, определенными лицензией ГКГ 00611 ГЭ.

- проектная документация представлена на согласование утвержденной пользователем недр (нарушен п. 5 постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118);

- необоснованно в календарный график отработки включен 2012 год, при рассматриваемом и подлежащем согласованию начала работ с 2013 года.

В связи с чем, ТКР Якутнедра в соответствии с пунктом 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положения), принято решение - воздержаться от согласования проектной документации «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С1-З северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)», представленной ООО «ТСТ».

ООО «ТСТ» рекомендовано разработать технический проект освоения на участке северного фланга месторождения магматических пород габбро-долеритов Тит-Ары в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии ГКГ 00611 ГЭ; при разработке технического проекта учесть замечания комиссии ТКР Якутнедра от 14.05.2012 г. (протокол № 179-тпи) и настоящего протокола; в техническом проекте предусмотреть оценку пригодности пород рыхлой и скальной вскрыши для строительных работ.

Данное обстоятельство явилось поводом для обращения Общества в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц осуществляется по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулирует Закон Российской Федерации о недрах.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации о недрах разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Федеральным агентством по недропользованию на основании статьи 23.2 Закона Российской Федерации о недрах, в целях обеспечения государственной функции по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку полезных ископаемых 04.06.2010 приказом № 569 создана Центральная комиссия по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию. Данным приказом утверждено Положение о Центральной комиссии, которой предусмотрено, что комиссия является коллегиальным органом Роснедр.

При этом руководителям территориальных органов Роснедр рекомендовано создать территориальные комиссии на местах, во исполнение которой создана Территориальная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) Федерального агентства по недропользованию (ТКР Якутнедра).

Таким образом, Обществом проектная документация подана на согласование в соответствующий уполномоченный орган - ТКР Якутнедра, следовательно, Управление является надлежащим заинтересованным лицом по данному делу.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Вышеуказанное Положение принято в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах". В соответствии с п. п. 2, 12, 13 и 21 Положения, комиссия по рассмотрению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, осуществляет рассмотрение проектной документации на соответствие условиям пользования недрами, установленными в лицензии на пользование недрами и требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, в том числе требованиями рационального комплексного использования и охраны недр.

Согласно п. 9 Положения, комиссия осуществляет, в отношении твердых полезных ископаемых, согласование конкретных видов проектных документов, а именно - проектов опытно-промышленной разработки месторождений, технических проектов разработки месторождений, технических проектов ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологических схем первичной переработки минерального сырья.

В соответствии с установленным Положением порядком, в настоящее время согласование проектной документации комиссией является завершающим этапом ее согласования.

Согласно пункту 15 Положения для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

Пунктом 16 Положения предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению пользователя недр:

а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде);

б) копия предыдущего решения комиссии (если рассмотрение проектной документации проводится повторно);

в) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений:

государственной экспертизы запасов;

государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

государственной экологической экспертизы; экспертизы промышленной безопасности;

г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.

Исследовав и оценив представленные материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что Общество является владельцем двух лицензий на право пользования недрами на месторождении магматических пород габбро-долеритов Тит-Ары, расположенного на территории Хангаласского улуса РС(Я). При этом само месторождение разделено на два участка: южный и северный.

На южный участок месторождения 04.02.2004 выдана лицензия ЯКУ 02090 ПЭ с целевым назначением и видами работ – добыча строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары, сроком действия до 31.01.2014 г.

В соответствии с абзацем 4 п.6 ст. 10.1 Закона Российской Федерации о недрах, основанием возникновения права пользования является предоставление права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Работы по изучению месторождения проводились в разный период. Южная часть месторождения оценивалась в 1997г., в 2002г. запасы габбро-долеритов впервые поставлены на государственный учет в количестве 21,0тыс.м3 по категории С1 и 73тыс.м3 по категории С2, с 2008г. утвержденные запасы находятся в отработке открытым (карьерным) способом.

Разведочные работы на северном фланге месторождения проведены в 2011г., по состоянию на 01.12.2011 запасы по северному флангу месторождения утверждены по категории С1 (блок С1-3) в количестве 212,1тыс.м3.

В рассматриваемом случае, суд соглашается с доводом Управления о том, что основанием для отказа в согласовании представленных Обществом документаций явилось несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами (п.п. «а» п.21 Положения) исходя из следующего.

Согласно приложению № 1 к лицензии ГКГ 00611 ГЭ Условия пользования недрами на участке северного фланга месторождения магматических пород габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я) недропользователь – Общество обязано осуществлять разведку и разработку Лицензионного участка в соответствии с основными условиями пользования участком недр (п.4 приложения к лицензии).

По объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь – Общество обязано обеспечить в срок до 01.09.2012 подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения месторождения (п.п. «а» п.4.1 приложения лицензии).

Между тем, вместо самого технического проекта освоения месторождения (северный участок, являющийся самостоятельным объектом: отдельные условия пользования, разные названия, площади, границы, координаты угловых точек, запасы) по лицензии ГКГ 00611 ГЭ со сроком действия до 31.12.2030, выданной на правах первооткрывательства, с целевым назначением и видами работ: «разведка и добыча магматических пород габбро-долеритов на северном фланге месторождения Тит-Ары», Обществом в действительности представлено на согласование ТКР Якутнедра - Дополнение № 2 «Добыча магматических пород на блоке С1-З северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» к уже существующему и согласованному в 2006 году «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» по совершенно другой лицензии ЯКУ 020090 ПЭ (южный участок) с целевым назначением и видами работ: «добыча строительного щебня на месторождении габбро-долеритов Тит-Ары» со сроком действия до 31.01.2014, т.е. дополнение к основному проекту, разработанному для других условий пользования недрами по другой лицензии.

Два месторождения по двум разным лицензиям являются двумя самостоятельными объектами и учитываются в государственном балансе (реестре) месторождения два разных объектов, что также подтверждается формой №5-гр, утвержденной постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110.

Более того, вторая лицензия ГКГ 00611 ГЭ выдана Обществу по факту открытия нового месторождения, что подтверждается Свидетельством об установлении факта открытия северного фланга месторождения магматических пород габбро-долеритов Тит-Ары от 02.03.2012 №ЯКУ 01 ОПИ 00001.

В силу положений ст.11 Закона Российской Федерации о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В данном случае, установлено, что на каждый отдельный участок месторождения выданы разные лицензии со своими различными условиями пользования недрами.

При таких обстоятельствах, Управление обоснованно не согласовало представленную документацию, поскольку представленное Дополнение № 2 к уже существующему и согласованному проекту по другой лицензии ЯКУ 02090 ПЭ не может являться самостоятельным техническим проектом, предусмотренным условиями пользования непосредственно лицензии ГКГ 00611 ГЭ, что означает отсутствие технического проекта как такового. Представленное Дополнение №2 к Проекту по другому участку недр по лицензии ЯКУ 02090 ПЭ, являющимся самостоятельным объектом, не может быть отнесено к лицензионному участку по лицензии ГКГ 00611 ГЭ.

При том, что в связи с непредставлением вместе с Дополнением № 2 основного проекта и дополнения №1, ТКР Якутнедра было лишено возможности определить какие условия были по проекту.

С учетом изложенного, несмотря на все доводы Общества, изложенные в заявлениях и дополнениях, и поддержанные в суде, в т.ч. относительно компетенции ТКР Якутнедра, отсутствия необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации, наличия заключения экспертизы промышленной безопасности и горноотводного акта, оспариваемые действия Управления по отказу в согласовании представленной документации не повлекли нарушения прав заявителя на предпринимательскую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из них, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 000 рублей по платежному поручению N 1012 от 26.06.2013 подлежит возврату ООО "ТСТ" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000,00руб. Выдать справку на возврат.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е. А.