Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 29.03.2013 № У7- 1688/03 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сулус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием законного представителя ООО «Сулус» - ФИО1 по паспорту,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сулус» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество отзыв на заявление не представило, в судебном заседании законный представитель общества вину в совершении правонарушения признал, с требованием о привлечении согласен.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие не направил, о возможности перехода к рассмотрению дела по существу предупрежден (п.6 определения о принятии заявления к производству). Законный представитель общества против рассмотрения дела по существу не возражает.

При таких обстоятельствах суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства по делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Сулус» является юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве 14.03.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>; имеет лицензию № А 600569 от 13.09.2011 за рег. № 21694, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции со сроком действия до 13.09.2016.

Из материалов дела следует, что на основании приказа 06.03.2013 № 80 в период с 21.03.2013 по 27.03.2013 проведена плановая выездная проверка общества. По итогам проверки составлен акт от 27.03.2013, в котором зафиксировано, что закупка и поставка алкогольной продукции сопровождалась ТТН, оформленными ненадлежащим образом (отсутствуют штамп и подпись грузоотправителя, не заполняется количество мест прописью, прием груза к перевозке от грузоотправителя не удостоверяется подписью водителя, отсутствует подпись водителя экспедитора), чем были нарушены порядок учета и правил заполнения ТТН по форме 1-Т, утвержденные постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 27.03.2013 № 345-10/2013, согласно которому выявлено нарушение документального оформления операций, связанных с поставкой товаров, выразившееся в ненадлежащем оформлении ТТН (отсутствуют штамп и подпись грузоотправителя, не заполняется количество мест прописью, прием груза к перевозке от грузоотправителя не удостоверяется подписью водителя, отсутствует подпись водителя экспедитора). Протокол составлен в присутствии законного представителя, которому разъяснены права. Согласно письменным пояснениям законный представитель с нарушениями согласен.

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Административный орган осуществляет на территории федерального округа полномочия по государственному контролю за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, проверки в установленном порядке деятельности юридических лиц в указанной сфере деятельности.

Протокол об административном правонарушении от 27.03.2013 № 345-10/2013 составлен главным специалистом - экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии законного представителя, которому разъяснены права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным суд не усматривает нарушений при производстве по делу об административном правонарушении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в поставке или розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Нарушение всех вышеуказанных норм права составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных в материалы дела документов и по существу не оспаривается обществом, ООО «Сулус» осуществляло поставку алкогольной продукции, в том числе, с декабря 2012 по март 2013 по следующим ТТН: от 05.03.2013 – ОО Даяна-2000; от 14.02.2013 – ООО Абсолют; от 05.03.2013 – ООО Ярославский; от 05.03.2013 – ООО ГУП ФАПК Туймаада; от 12.02.2013 – ООО Гранд; от 05.03.2013 – ООО Экстрем-Айс; от 16.03.2013 – ООО Гранд; от 22.02.2013 – ООО Бон Аппетито; от 13.02.2013 – ООО Холод-Сервис; от 14.02.2013 – ООО Супермаркет в Десятку; 29.01.2013 – ООО Ирэн; от 29.01.2013 – ООО Атар; от 29.01.2013 – ООО Китагава; от 24.01.2013 – ООО Прогресс -2; от 24.01.2013 – ООО Традиция; от 28.12.2012 – ООО Ново-Торг; от 27.12.2012 – ООО Гранд.

В указанных ТТН отсутствовали следующие сведения:

- в транспортном разделе (1), в строке "отпуск разрешил" отсутствуют штамп грузоотправителя и подпись должностного лица;

- в транспортном разделе (11), в строке «количество мест» раздела «сведения о грузе» грузоотправителем не заполняется количество мест прописью, отсутствует штамп грузоотправителя;

- в транспортном разделе (1), прием грузов к перевозке от грузоотправителя не удостоверяется подписью водителя;

- в строке «принял» «сведения о грузе» транспортного раздела (11) отсутствуют штамп грузоотправителя; в строке «сдал водитель экспедитор» отсутствуют подпись, расшифровка подписи водителя экспедитора.

Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 г. N 78 утверждена форма товарно-транспортной накладной на перевозку груза автомобильным транспортом (форма 1-Т), предполагающая обязательность заполнения грузополучателем всех ее разделов (товарного и транспортного разделов).

Указанная форма предусматривает, в том числе, обязательное наличие печати организации-получателя в транспортном разделе II к товарно-транспортной накладной, подписи и расшифровки подписи грузополучателя.

Порядок оформления товарно-транспортной накладной, а также требование об обязательном заполнении всех ее реквизитов установлены Инструкцией Минфина СССР N 156, Госбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7 и Министерства автомобильного транспорта РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 г. "О порядке расчетов за перевозки автомобильным транспортом".

В соответствии с пунктами 10, 14 В разделе "Сведения о грузе", в строке "Отпуск разрешил" указывается должностное лицо, ответственное за отгрузку товарно - материальных ценностей, которое своей подписью удостоверяет правильность сделанных записей и разрешает произвести отправку груза грузополучателю; в строках, отражающих прием - передачу груза материально ответственным лицом, производящим отпуск товаров, указываются, в том числе общее количество мест груза или контейнеров (прописью); прием грузов к перевозке от грузоотправителя удостоверяется подписью водителя - экспедитора во всех экземплярах ТТН.

Таким образом, отсутствие (неуказание) в товарно-транспортной накладной реквизитов предусмотренных названными нормами права при реализации (поставке) алкогольной продукции, охватывается составом правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Согласно разъяснению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации данному в пункте 19 Постановлении Пленума от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта (подпункт "и" пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71).

Соответственно, при не длящемся административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня его совершения.

Иное толкование указанных норм (части 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ) приведет к нарушению основ административного права, а именно такого института как срок давности привлечения к административной ответственности, а также принципа равенства перед законом.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения, совершены обществом при оформлении ТТН, в том числе датированных: от 12.02.2013, 13.02.2013, 14.02.2013, 29.01.2013, 24.01.2013, 28.12.2012, 27.12.2012.

Начало течения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являющегося длящимся правонарушением, начинается с момента его совершения, то есть составления ТТН.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности в суде за поставку алкогольной продукции по ненадлежащим образом оформленным ТТН от 12.02.2013, 13.02.2013, 14.02.2013, 29.01.2013, 24.01.2013, 28.12.2012, 27.12.2012 на момент рассмотрения настоящего дела истек.

Вместе с тем, по ненадлежащим образом оформленным ТТН от 05.03.2013, 16.03.2013, 22.02.2013 срок давности не пропущен.

Факт правонарушения, совершенного обществом, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, общество факт совершения правонарушения признает.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего соблюдения действующего законодательства. Риск неблагоприятных последствий неисполнения требований лежит на обществе.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд с учетом обстоятельств дела не установил оснований для применения малозначительности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сулус» (677008, <...>, зарегистрированное в этом качестве 14.03.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000,0 руб. (Сорока тысяч рублей 00 коп.).

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН <***> КПП 272101001 КБК 160 116 080 000 160 001 40, ОКАТО 08401375000, БИК 040813001, номер счета получателя платежа: 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В. Собардахова