Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) от 26.02.2019 №1 к Счетной палате Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435248577, ОГРН 1111435013887) о признании незаконным и отмене пункта 4.1 представления от 26.11.2018 №01/1-08/58,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Муниципальное казенное учреждение «Главстрой» городского округа «город Якутск»,

при участии от Администрации - ФИО1 по доверенности, от Счетной палаты – ФИО2 по доверенности, от третьего лица - ФИО3 по доверенности.

установил:

Окружная администрация города Якутска (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Счетной палате Республики Саха (Якутия) (далее - Счетная палата) уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пунктов 4.1 представления от 26.11.2018 №01/1-08/58.

В представленном отзыве Счетная палата отклонила доводы администрации, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления и отсутствие нарушенных прав заявителя оспариваемым решением.

Привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Муниципальное казенное учреждение «Главстрой» городского округа «город Якутск письменного отзыва на заявление не представило. Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал правовую позицию администрации и просил заявление удовлетворить.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2.10 Плана работы Счетной палаты Республики Саха (Якутия) на 2018 год, Счетной палатой РС (Я) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств Дорожного фонда» Администрацией.

По результатам проведения контрольного мероприятия в отношении Администрации составлен акт контрольного мероприятия от 23.10.2018 № 04-11/75, в котором отражены выявленные нарушения.

На основании акта проверки и отчета о результатах контрольного мероприятия Счетной палатой в отношении Администрации вынесено представление от 26.11.2018 №01/1-08/58.

Из содержания данного предписания следует, что Администрация в проверяемый период допустила нарушение порядка проведения оценки планируемой эффективности реализации муниципальных программ (п.1), Администрацией в 2017 году не достигнуты значения показателей результативности установленные Соглашением заключенного с Министерством транспорта РС(Я) (п.2), утвержденный перечень муниципальных автомобильных дорог не содержит идентификационные номера (п.3), а также установлены нарушения со стороны Муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» - далее третье лицо, бюджетного законодательства (п.4.1), градостроительного законодательства (п.4.2), правил ведения бухгалтерского учета (п.4.3), условий реализации контрактов (п.4.4), а также нарушение требований статьи 4 закона №257-ФЗ.

С учетом установленных нарушений Администрации предложено провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц третьего лица и Администрации, а также принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Администрация не согласившись с содержанием пункта 4.1 оспариваемого представления обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Счетная палата Республики Саха (Якутия) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия), образуется Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Саха (Якутия), Федерального закона № 6-ФЗ, Закона Республики Саха (Якутия) «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» от 10.11.2011 № 976-3 № 837-IV (далее – Закон о Счетной палате РС (Я)».

В силу статьи 8 Закона о Счетной палате РС (Я) к полномочиям палаты отнесены: контроль за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); внешняя проверка годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия) и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; анализ бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Счетная палата РС (Я) осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (пункт 1 статьи 11 Закона о Счетной палате РС (Я)).

Статья 9 Закона о Счетной палате РС (Я) определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании которого палатой составляется отчет.

Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Саха (Якутия), муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 18 Закона о Счетной палате РС (Я)).

Представление палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.

Органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона о Счетной палате РС (Я) проверяемые органы и организации вправе обжаловать действия (бездействия), предписания и представления Счетной палаты РС (Я) в установленном законодательством порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Счетная палата РС (Я) провела контрольное мероприятие в отношении Администрации, включая порядок оформления ее результатов и форму реагирования на выявленные нарушения, в пределах своих полномочий, процедура проведения контрольного мероприятия полностью соответствует закону.

Суд соглашается с выводами Счетной палаты, сделанных в оспариваемом представлении в силу следующего.

Как было указано ранее, согласно части 2 статьи 9 Закона N 976-З при проведении контрольного мероприятия Счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Счетной палатой составляется отчет.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой в порядке части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обоснование законности оспариваемого представления в материалы дела посредством системы "Мой арбитр" представлен Акт по результатам контрольного мероприятия, в котором зафиксированы вменяемые заявителю нарушения со ссылками на соответствующие нормы права и доказательства.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой установлены следующие нарушения:

- В нарушение пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Саха (Якутия) утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 №457, Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из дорожного фонда Республики Саха (Якутия) утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.02.2017 №68, МГУ «Главстрой» допущено нецелевое использование бюджетных ассигнований Дорожных фондов в размере 4 364 527,08 рублей, в виде оплаты завышенных объемов работ и затрат по трем объектам, в том числе:

1) По объекту «Капитальный ремонт ул. Уткина г. Якутск» по Акту осмотра (проверки) от 11.10.2018, от 13.10.2018 и заключения внешнего эксперта от 17.10.2018 установлено завышение объемов выполненных работ и затрат принятых МКУ «Главстрой» и переданных ООО «ТрансСтройСаха» по актам о приемке выполненных работ и затрат формы №КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат формы №КС-3, подписанных МКУ «Главстрой» и ООО «ТрансСтройСаха», на сумму 2 263 904,52 рублей.

При этом, согласование по изменению объемов и видов работ с ЗАО «Якутпромстрой» отсутствует.

Контрольным осмотром фактически выполненных работ и затрат по объекту «Капитальный ремонт ул. Уткина г. Якутск», установлено наличие отклонений от объемов работ и цен на примененные материалы, принятых «Заказчиком» по актам формы КС-2 и справок формы КС-3.

Расчеты в завышении объемов выполненных работ представлены в пункте 1 Раздела «По вопросу 7.2. «Проверить законность и результативность использования средств Дорожного фонда PC (Я)» Акта №04-11/75 от 23.10.2018 и подтверждается Заключением по результатам контрольного осмотра объекта «Капитальный ремонт ул. Уткина г. Якутск» от 18.10.2018.

Анализ ведомости показал несоответствие видов работ проектно-сметной документации. Проектно-сметной документацией в разделе 3 тротуары предусмотрена установка бортовых камней, в ведомости контракта данные работы предусмотрены в разделе 2 внутриквартальные заезды и стоянки, вместо раздела 3. Кроме того, счетной палатой были установлены факты отклонения объемов предусмотренных контрактом от проектно-сметной документации.

2) По объекту «Капитальный ремонт ул. Чиряева от ул. Хабарова до ул. Дзержинского» по Акту осмотра (проверки) от 13.10.2018 и заключения внешнего эксперта от 18.10.2018 установлено завышение объемов выполненных работ принятых МКУ «Главстрой» и переданных ПАО «Дорисс» по актам о приемке выполненных работ формы № КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, подписанных МКУ «Главстрой, ООО ПАО «Дорисс на сумму 443 125,88 рублей(с учетом коэффициентов и НДС).

Данное обстоятельство указано в пункте 1 Раздела «По вопросу 7.2. «Проверить законность и результативность использования средств Дорожного фонда PC (Я)» Акта №04-11/75 от 23.10.2018. Также, завышение объемов выполненных работ по данному объекту подтверждается Заключением по результатам контрольного осмотра объекта «Капитальный ремонт ул. Чиряева от ул. Хабарова до ул. Дзержинского» от 18.10.2018.

3) По объекту «Капитальный ремонт ул. П.Алексеева от ул. Лермонтова до ул. Пирогова» по Акту осмотра (проверки) от 13.10.2018 и заключения внешнего эксперта от 18.10.2018 установлена необоснованная оплата объемов выполненных работ принятых МКУ «Главстрой» и переданных ПАО «Дорисс» по актам о приемке выполненных работ и затрат формы № КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, подписанных МКУ «Главстрой», ООО ПАО «Дорисс» на сумму 1 657 496, 68 рублей(с учетом коэффициентов и НДС).

Данное обстоятельство также указано в пункте 1 Раздела «По вопросу 7.2. «Проверить законность и результативность использования средств Дорожного фонда PC (Я)» Акта №04-11/75 от 23.10.2018.

Завышение объемов выполненных работ по данному объекту подтверждается Заключением по результатам контрольного осмотра объекта «Капитальный ремонт ул. П.Алексеева от ул. Лермонтова до ул. Пирогова» от 18.10.2018.

Заявитель не привел каких-либо мотивов признания акта контрольного мероприятия недопустимым и неотносимым доказательством, который наряду с другими доказательствами по делу подтверждает выявленные нарушения.

Следовательно, выводы изложенные в оспариваемом Администрацией пункте 4.1 представления Счетной палаты Республики Саха (Якутия), подтверждается соответствующими доказательствами в полном объеме, и заявителем по существу не оспорены.

Более того, поскольку нарушения указанные в остальных пунктах представления Администрацией не оспариваются, а изложенные нарушения в пункте 4.1 представления касаются непосредственно только деятельности третьего лица, суд приходит к выводу о том, что права Администрации указанным пунктом не могут быть нарушены, что влечет отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

Возможность представления для рассмотрения и принятия мер по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, прямо предусмотрена частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и частью 1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-3 N 837-IV "О Счетной палате Республики Саха (Якутия)", а возложение обязанности принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений основано на нормах бюджетного законодательства, определяющего обязанность контроля за расходованием бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При оценке доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку не усматривает оснований для признания оспариваемого пункта представления Счетной палаты не соответствующим закону.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит отказу в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев