Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура города Якутска Республики Саха (Якутия) (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Саввиной Веры Николаевны (далее – индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Индивидуальным предпринимателем представлен отзыв о несогласии с заявлением по мотиву того, что осуществляемая ею деятельность не является образовательной, в связи с чем, не подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует.

Индивидуальный предприниматель (дата рождения: 09 июня 1961 года, место рождения: г. Якутск, место жительства: г. Якутск, п. Ленина, д. 11, корп. 2, кв. 63) зарегистрирована в этом качестве 02.07.2009, о чем внесена запись в ЕГРИП за ОГРН 309143518300143.

Прокуратурой проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя на предмет соблюдения законодательства о лицензировании при осуществлении дошкольной образовательной деятельности, в ходе которой установлено, что с 25.03.2010 по настоящее время индивидуальным предпринимателем по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, 11/2, кв. 63, осуществляется дошкольная образовательная деятельность без лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Прокуратурой зафиксировано правонарушение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 марта 2011 года по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлен для рассмотрения в арбитражный суд.

Дело рассмотрено в порядке параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.11, частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием индивидуального предпринимателя. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуальному предпринимателю разъяснены. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении индивидуальному предпринимателю вручена.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательный уровней (образовательных цензов).

Из положений пункта 1 статьи 12 Закона об образовании следует, что образовательный процесс - это реализация одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33.1 Закона об образовании лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Во исполнение положений пункта 3 статьи 33.1 Закона об образовании Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства от 16 марта 2011 года № 174 (далее - Положение о лицензировании).

Пункт 1 статьи 27 Закона об образовании предусматривает, что образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации.

Пунктом 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666, установлено, что дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

При этом для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Согласно пункту 2 статьи 48 Закона об образовании индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Исследовав обстоятельства дела, доводы индивидуального предпринимателя и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что осуществляемая предпринимателем деятельность не соответствует критериям образовательной деятельности.

Названная деятельность может быть признана оказанием услуг по организации досуга детей дошкольного возраста, что не относится к образовательным услугам, несмотря на использование отдельных элементов соответствующих образовательных программ.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензированию не подлежит образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Таким образом, прокуратурой не представлено надлежащих и достаточных доказательств того, что осуществляемая индивидуальным предпринимателем деятельность является образовательной, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя признаков объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования Прокуратуры города Якутска Республики Саха (Якутия) о привлечении индивидуального предпринимателя Саввиной Веры Николаевны (дата рождения: 09 июня 1961 года, место рождения: г. Якутск, место жительства: г. Якутск, п. Ленина, д. 11, корп. 2, кв. 63, ОГРН 309143518300143) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.И. Эверстова