Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)в составе судьи Андреева В.А.,   рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Общества с ограниченной ответственностью "КомСервис" (ИНН 1435257740, ОГРН 1121435010993) от 28.04.2014 № 28/14

к Административной комиссии Окружной администрации городского округа "Город Якутск"

о признании незаконным и отмене постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 23.04.2014 № 141/14,

   Исследовав материалы дела,   суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем на основании договора аренды муниципального имущества от 28.12.2012 № 17-Ми,  действующего с учетом заключенных соглашений до 31.05.2014,   ООО «КомСервис» были переданы в аренду септик, с прилегающими территориями по адресу  <...>.

07 апреля 2014 года в ходе объезда Автодорожного округа г. Якутска выявлен факт нарушения со стороны заявителя п.п.4.3.1- 4.3.5. Правил благоустройства городского округа «город Якутск» от 16 июня 2011г. РЯГД-35-10.

В частности было установлено,  что по указанному адресу  имеется разлив  жидких бытовых отходов  и образование наледи  в объеме 500 м3. Данные наледи своевременно не убраны и образовались  в результате несвоевременной откачки и ненадлежащего содержания канализационной трубы.

08.02.2014 начальником Управления Автодорожного округа Окружной администрации г. Якутска, действующей на основании постановления окружной администрации г. Якутска от 26.11.2013 № 304п был составлен Протокол об административном правонарушении № 141/14, в отношении заявителя в присутствии его руководителя ФИО1 действующего на основании Устава общества.

Также руководителю заявителя была вручена под расписку копия протокола и извещение о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Заявитель  дал письменные пояснения для административного органа. в соответствии с которыми указал, что в данном жилом доме нарушена циркуляция отопления и общество принимало все зависящие от него меры по устранению наледей.

Определением административного органа от 09.04.2014 № 141/14 рассмотрение дела было отложено на 23.04.2014 в 09 часов 00 минут.

  23.04.2014 Административной комиссией вынесено постановление № 141/14 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.12 КоАП РС (Я) в отношении заявителя в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая, данное Постановление незаконным заявитель обратился с настоящим требованием в Арбитражный суд. В качестве основания для обжалования заявитель указал, нарушение отсутствие вины в совершении вменяемого ему правонарушения.

В представленном отзыве на заявление Административный орган отклонил доводы заявителя как необоснованные и просил в заявлении отказать.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5-6 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.05.2010 № 873-З № 567-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» Республика Саха (Якутия) наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.5, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.1, 6.9, 6.12, 6.19, 6.20, 6.22, 7.1, 7.4, 7.5, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), статьями 9.1, 9.2, 9.5, 9.6, 9.8, 9.10, 12.1 - 12.4, 13.1 - 13.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14.10.2009 З № 338-IV принят Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также членами административных комиссий в соответствии со статьями 14.3, 14.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 14.4 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.7, 3.5, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.1, 6.9, 6.12, 6.19, 6.20, 6.22, 9.1, 9.2, 9.5, 9.6, 9.8, 9.10, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным лицом, а оспариваемое постановление было вынесено уполномоченным органом.

Пунктом 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, порядок производства по делу об административном правонарушении установлен именно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД-35-10 приняты Правила благоустройства городского округа «Город Якутск» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил настоящие Правила и принимаемые в соответствии с ними иные правовые акты городского округа "город Якутск" (далее - городской округ, город) устанавливают общеобязательные правила по обустройству и содержанию территорий, поддержанию в надлежащем состоянии объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры, обеспечению при осуществлении отдельных видов деятельности благоприятных условий жизнедеятельности населения, а также иные общеобязательные правила, применяемые к отношениям, возникающим при организации благоустройства территории, постольку, поскольку полномочия по правовому регулированию соответствующих отношений не исключены федеральными законами из компетенции городских округов, органов местного самоуправления городских округов.

Согласно пункту 3.8.1. Правил благоустройства ГО «Город Якутск» от 16.06.2011 № РЯГД-35-10 сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов всех степеней благоустройства в соответствии с настоящими Правилами обеспечивается управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо лицами, оказывающими услуги по содержанию и ремонту жилого фонда при непосредственной форме управления собственниками жилых помещений.

   В соответствии с подпунктами 3-4 пункта 3.8.2. указанных Правил благоустройства собственники, лица, осуществляющие управление жилищным фондом обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В п. 4.3.1 Правил благоустройства городского округа "город Якутск", предусмотрено, что «Обустройство, содержание и эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений (подстанции, ГРП, ТП, насосные станции, сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации, газовые сети, электрические сети всех уровней напряжения), а также зданий и сооружений, связанных с эксплуатацией инженерных коммуникаций, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством, настоящими Правилами и иными правовыми актами городского округа "город Якутск"»;

в п. 4.3.4 Правил указано, что «Инженерные коммуникации и сооружения должны содержаться в технически исправном состоянии и быть безопасны для других городских объектов и находящихся рядом граждан. Эксплуатация объектов инженерных сетей не должна приводить к загрязнению прилегающей территории, нарушению покрытия, разгерметизации объекта»;

в п. 4.3.5 Правил указано, что «Эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений не должна приводить к загрязнению окружающей территории вытекающей водой или иными жидкостями. В случае аварийного истечения жидкости утечка должна быть ликвидирована в течение суток, а разлившаяся жидкость удалена. В зимний период к ликвидации образовавшегося в результате утечки обледенения необходимо приступать немедленно. После устранения утечки обледенение должно быть ликвидировано полностью в течение 12 часов»

   Материалами дела установлено и заявителем не оспаривается, что заявитель является организацией эксплуатирующей техническое  сооружение  септик обеспечивающего водоотведение  в жилым домам расположенным по адресу <...>

Следовательно, заявитель обязан обеспечить  своевременную уборку фекальных наледей в установленные Правилами сроки.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения, в том числе отсутствие у него возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается факт наличия наледей возникших в результате переполнения жидких отходов, что является нарушением указанных Правил благоустройства.

   Таким образом, суд считает доказанным совершение правонарушения,  предусмотренного статьей 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутии) об административных правонарушениях.

Довод заявителя об отсутствии его виновности в совершении данного правонарушения суд отклоняет как необоснованный.

В  соответствии с условиями  договора аренды муниципального имущества от 28.12.2012 № 17-Ми, действующего с учетом заключенных соглашений до 31.05.2014,   заявитель обязался содержать септик в исправности (п.4.4.10), содержать его в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации ( п.4.4.15), а также обеспечить своевременный вывоз и утилизацию ЖБО, не допускать разливов по дворовой территории и подтопление жилых домов.

В результате ненадлежащей эксплуатации заявителем был допущен факт разлива фекальных вод, а территория жилого дома не отчищена от возникших наледей.

Доказательств того, что данное обстоятельство произошло не вследствие ненадлежащего исполнение обязанностей заявителя, а вследствие форс-мажорных обстоятельств, последним не представлено.

 Довод заявителя о том, что вывоз жидких отходов производится ежедневно, как основания для освобождения заявителя от ответственности судом не принимается, поскольку нормативными документами не установлена императивная периодичность вывоза отходов, и вывоз должен производиться по мере необходимостью с целью недопущения загрязнения территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление  соответствует закону, доводы изложенные в заявлении являются необоснованными, а заявление подлежит отказу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "КомСервис" от 28.04.2014 № 28/14 о признании незаконным и отмене постановления  Административной комиссии Окружной администрации городского округа "Город Якутск" о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 23.04.2014 № 141/14 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.