Гражданский кодекс часть 1

к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Дальний Восток" (Сахателеком)

об обязании исключить пункт из технических условий,

при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 04.03.2013

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 06.04.2011

Государственное казенное учреждение "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" об обязании исключить из технических условий от 29.01.2013 № 08/07/05/262-13 абзаца 3 пункта 2 в части замены существующих опор в количестве 50 штук.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик с иском не согласен.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 15.08.2013.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей истца и ответчика.

Ответчиком представлено дополнение к отзыву, которое в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено к материалам дела.

Истец поддерживает иск в полном объеме.

Ответчик с иском не согласен полностью по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

17.01.2013 истец обратился к ответчику с письмом №239, в котором указал, что «В связи с началом, и сжатыми сроками проектирования объекта «Инженерная и транспортная инфраструктура «Северная мозаика» (в составе ТРК Республики Саха (Якутия) «Северный мир»), прошу Вас в кратчайшие сроки выдать технические условия на телефонизацию с подключением услуг интернета и телевидения, на объект «Визит центр «Северная мозаика» (№1 по генеральному плану см. Приложение), где будет установлено АТС».

Данные объекта:

Место расположения – старая Табага;

Потребность в телефонных номерах – 59.

Приложение:

Генплан – 1 лист;

Ситуационный план – 1 лист.

В ответ на указанное письмо, 29.01.2013 ответчик направил истцу технические условия, где в абзаце 3 пункта 2 было указано на выполнение замены существующих опор – 50 шт. и установку опор от поворота до объекта.

В ответ на письмо ответчика от 29.01.2013, истец 01.02.2013 направил ему письмо №495, в котором указал, что в связи с тем, что опоры находятся за пределами отведенного земельного участка под строительство объекта «Северная мозаика», истец требует исключить из ТУ требования о замене опор.

Ответчик письмом от 11.02.2013 уведомил истца, что для подвески кабеля от КЦ Табага до объекта «Северная мозаика» возможно 2 варианта:

1. Установка полностью новых опор от КЦ Табага до объекта «Северная мозаика» примерно 200 опор;

2. Замена 50 существующих опор от КЦ Табага до поворота, поскольку существующие опоры не выдержат дополнительной нагрузки, далее установка новых 35 опор объекта.

Истец, не согласившись с предложением ответчика, направил 20.02.2103 жалобу в УФАС по Республике Саха (Якутия), в которой указало, что ответчик, занимая доминирующее положение на рынке услуг связи в Республике Саха (Якутия), ограничивает права казенного учреждения к доступу и пользованию услугами, осуществляемыми субъектами естественных монополий в области связи.

12.03.2013 УФАС по Республике Саха (Якутия) приняло решение, в котором отказало в возбуждении дела по заявлению истца от 20.02.2013.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу №А58-1997/2013 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2013 года по делу №А58-1997/2013 отменено, решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Саха (Якутия) об отказе в возбуждении и рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательств от 12.03.2013 №03/0828 признано незаконным, как не соответствующее Федеральной закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Саха (Якутия) устранить нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)».

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском к ответчику.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий.

Согласно ч.8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 установлено, что настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов (пункт 1):

а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства;

б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды (пункт 2):

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);
в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» должен состоять из следующих подразделов (пункт 15):

а) подраздел «Система электроснабжения»;
б) подраздел «Система водоснабжения»;

в) подраздел «Система водоотведения»;

г) подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»;

д) подраздел «Сети связи»;

е) подраздел «Система газоснабжения»;

ж) подраздел «Технологические решения».

Из указанного следует, что при строительстве объектов, строительство сетей связи является необходимой составной частью проектной документации, строительство которых осуществляется не только в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и в соответствии со специальными нормами законодательства в области связи, которые имеют приоритетное значение.

Статья 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях (часть 1).

В отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность за пределами Российской Федерации в соответствии с правом иностранных государств, настоящий Федеральный закон применяется только в части регулирования порядка выполнения работ и оказания ими услуг связи на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях (часть 2).

Отношения в области связи, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (часть 3).

Статья 2 данного закона устанавливает, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 6) линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; 7) линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи; 27) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Статья 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи (часть 1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи (часть 2).

Организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В случае если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате осуществления строительства, эксплуатации средств связи и сооружений связи не может использоваться в соответствии с его назначением, собственник или иной владелец в судебном порядке вправе требовать расторжения договора с организацией связи об использовании этого имущества (часть 3).

При переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами (часть 4).

Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578, предусмотрено, что они вводятся для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации (пункт 1).

Настоящие Правила являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 2).

При реконструкции (модернизации) автомобильных и железных дорог и других сооружений промышленного и непромышленного назначения настоящие Правила распространяются и на ранее построенные сооружения связи и радиофикации, попадающие в зону отчуждения этих объектов.

Переустройство и перенос сооружений связи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) населенных пунктов и отдельных зданий, переустройством дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком (застройщиком) в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи (пункт 17).

Из указанного следует, что, во-первых, при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи, сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, что в данном случае и было сделано заявителем при проектировании объекта «Инженерная и транспортная инфраструктура «Северная мозаика» (в составе ТРК Республики Саха (Якутия) «Северный мир»)».

Во-вторых, при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством.

Таким образом, законодательством о связи установлено, что строительство новых и (или) реконструкция существующих линии связи и (или) сооружение объектов связи для обеспечения инфраструктурой связи строящихся объектов и освоения новых земель осуществляется заказчиком на основании выданных ему оператором связи технических условий или самим оператором связи, с возмещением ему понесенных расходов на договорной основе заказчиком.

В соответствии с п. 3.2.4.1 Правил технического обслуживания и ремонта линий кабельных, воздушных и смешанных местных сетей связи, утв. Министерством связи Российской Федерации от 07.10.1996, максимальная емкость подвешиваемых кабелей не должна превышать 100 пар для столбовых и 30 пар для стоечных линий.

Необходимость включения в технические условия для телефонизации объекта капитального строительства – ТРК «Северная мозаика» в п. Табага пункта о замене 50 существующих опор связана с фактической загруженностью столбовых опор линий связи, поскольку на этих опорах уже подвешены 2 медных кабеля с емкостью 200х2 (двухсот парный) и 50х2 (пятидесяти парный), что подтверждается данными о технических средствах сооружения связи АТС п. Табага, являющемуся приложением к акту №106 от 28.05.2010 по приемке сооружения связи приемочной комиссией.

Таким образом, дополнительная нагрузка в виде подвеса дополнительных кабелей связи является невозможной, и включение ответчиком в техническое условия абзаца 3 пункта 2 в части замены существующих опор в количестве 50 штук является обоснованным.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, в иске следует отказать.

Уплаченная истцом при подаче иска госпошлина в размере 4 000 рублей относится на истца согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.В. Гуляева