Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления №25 от 08.04.2008 г. о признании Якутской ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.15.25 КоАП РФ и наложении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности,

установил:

Открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» (далее – заявитель, ОАО АК «Якутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) от 8 апреля 2008 г. №25, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для квалификации административным органом действий общества по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, а также то, что постановление вынесено в отношении филиала юридического лица.

Ответчик в своем отзыве от 05.05.2008 г. №16-06-03/343 просит отказать в удовлетворении требований, при этом управление ссылается на наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

04.03.2008 г. Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС(Я) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Якутской ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго».

25.03.2008 г. контролером-ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС(Я) по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения валютного законодательства составлен протокол об административном правонарушении №98-08/7. В протоколе зафиксировано нарушение Якутской ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго» сроков представления в Филиал «Якутский» ОАО «Собинбанк» - банк ПС форм учета и отчетности по валютным операциям, установленные Положением Банка России от 01.06.2004 г. №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченных банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».

Действия Якутской ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго» квалифицированы административным органом как правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания №25 от 08.04.2008 г., вынесенным и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС(Я), к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, привлечена Якутская ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго».

Вынесение постановления послужило основанием для обращения ОАО АК «Якутскэнерго» в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания и буквального толкования положений статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности филиалов юридических лиц нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Материалами дела подтверждается, что из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.03.2008 г. №98-08/7, определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 13.03.2008 г., протокола об административном правонарушении от 25.03.2008 г. №98-08/7, постановления о привлечении к административной ответственности от 08.04.2008 г. №25 следует, что они приняты в отношении Якутской ГРЭС - филиала открытого акционерного общества АК «Якутскэнерго», а не самого юридического лица – ОАО Акционерная компания «Якутскэнерго».

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств извещения административным органом законного представителя ОАО АК «Якутскэнерго» ни о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ни о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Директор филиала акционерного общества не является законным представителем юридического лица в смысле статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, участие при составлении протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания ФИО1, действующей на основании общей доверенности, не может являться доказательством надлежащего извещения ОАО АК «Якутскэнерго».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон № 173-ФЗ) резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные статьей 23 Закона №173-ФЗ, вести в установленном порядке учет и представлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Пунктами 2.1, 2.2 Положения Центрального банка России от 01.06.2004 г. №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением установлена обязанность резидентов по представлению в уполномоченный банк документов, связанных с проведением валютных операций, подтверждающих факт вывоза (ввоза) товара с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, и двух экземпляров справки о подтверждающих документах.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения предельный срок представления документов не превышает 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг.

Объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в несоблюдении установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с нормами Закона №173-ФЗ различаются институты «учет и отчетность по валютным операциям» и «документы и информация, связанные с проведением валютных операций».

Согласно части 4 статьи 5 Закона №173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Справка о подтверждающих документах отнесена к документам и информации, связанным с проведением валютных операций, указанным в части 4 статьи 23 Закона №173-ФЗ.

Нормативными актами Центрального банка Российской Федерации справка о подтверждающих документах не была отнесена к категории документов, являющихся формами учета и отчетности по валютным операциям, что также подтверждается письмом Центрального банка Российской Федерации от 26.07.2007 №04-31-2/3178, доведенным до сведения арбитражных судов письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.08.2007 №ВАС-С05/С4-1183.

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 №1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах отнесена к формам учета по валютным операциям. Данный акт, вступивший в действие с 27 января 2008 года, не может распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия.

Таким образом, до 27.01.2008 г. в отношении резидентов, не являющихся уполномоченными банками, а также нерезидентов формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления Банком России не были установлены.

При таких обстоятельствах объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества отсутствует, в связи с чем, суд считает правильным довод заявителя об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отменить полностью постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) о назначении административного наказания от 8 апреля 2008 года №27, вынесенное в г.Якутске, о привлечении Якутской ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано.

Судья Эверстова Р. И.