Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» (далее по тексту – заявитель, ОАО АК «Якутскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) от 8 апреля 2008 г. №27, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для квалификации административным органом действий общества по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, а также то, что постановление вынесено в отношении филиала юридического лица.

Ответчик в своем отзыве от 05.05.2008 г. №16-06-03/344 просит отказать в удовлетворении требований, при этом управление ссылается на наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

25.03.2008 г. контролером-ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС(Я) по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения валютного законодательства составлен протокол об административном правонарушении №98-08/9. В протоколе зафиксировано нарушение Якутской ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго» сроков представления в Филиал «Якутский» ОАО «Собинбанк» - банк ПС форм учета и отчетности по валютным операциям, установленные Положением Банка России от 01.06.2004 г. №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченных банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».

Действия Якутской ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго» квалифицированы административным органом как правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания №27 от 08.04.2008 г., вынесенным и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС(Я), к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, привлечена Якутская ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго».

Вынесение постановления послужило основанием для обращения ОАО АК «Якутскэнерго» с заявлением об его оспаривании.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из содержания и буквального толкования положений статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности филиалов юридических лиц нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Материалами дела подтверждается, что из определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 13.03.2008 г., протокола об административном правонарушении от 25.03.2008 г. №98-08/9, постановления о привлечении к административной ответственности от 08.04.2008 г. №27 следует, что они приняты в отношении Якутской ГРЭС - филиала открытого акционерного общества АК «Якутскэнерго», а не самого юридического лица – ОАО Акционерная компания «Якутскэнерго».

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств извещения административным органом законного представителя ОАО АК «Якутскэнерго» ни о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ни о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Директор филиала акционерного общества не является законным представителем юридического лица в смысле статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, участие при составлении протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания ФИО1, действующей на основании общей доверенности, не может являться доказательством надлежащего извещения ОАО АК «Якутскэнерго».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон № 173-ФЗ) резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные статьей 23 Закона №173-ФЗ, вести в установленном порядке учет и представлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Пунктами 2.1, 2.2 Положения Центрального банка России от 01.06.2004 г. №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением установлена обязанность резидентов по представлению в уполномоченный банк документов, связанных с проведением валютных операций, подтверждающих факт вывоза (ввоза) товара с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, и двух экземпляров справки о подтверждающих документах.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения предельный срок представления документов не превышает 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг.

Объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в несоблюдении установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с нормами Закона №173-ФЗ различаются институты «учет и отчетность по валютным операциям» и «документы и информация, связанные с проведением валютных операций».

Согласно части 4 статьи 5 Закона №173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Справка о подтверждающих документах отнесена к документам и информации, связанным с проведением валютных операций, указанным в части 4 статьи 23 Закона №173-ФЗ.

Нормативными актами Центрального банка Российской Федерации справка о подтверждающих документах не была отнесена к категории документов, являющихся формами учета и отчетности по валютным операциям, что также подтверждается письмом Центрального банка Российской Федерации от 26.07.2007 №04-31-2/3178, доведенным до сведения арбитражных судов письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.08.2007 №ВАС-С05/С4-1183.

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 №1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах отнесена к формам учета по валютным операциям. Данный акт, вступивший в действие с 27 января 2008 года, не может распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия.

Таким образом, до 27.01.2008 г. в отношении резидентов, не являющихся уполномоченными банками, а также нерезидентов формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления Банком России не были установлены.

При таких обстоятельствах объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества отсутствует, в связи с чем, суд считает правильным довод заявителя об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отменить полностью постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) о назначении административного наказания от 8 апреля 2008 года №27, вынесенное в г.Якутске, о привлечении Якутской ГРЭС ОАО АК «Якутскэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано.

Судья Эверстова Р. И.