Гражданский кодекс часть 1

к Муниципальному унитарному предприятию по благоустройству «Вилюит» муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) (предприятие)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

с участием представителей: прокурор: Ахмедина О. Н. удостоверение ТО 084936, доверенность от 10.05.2012 №38-01-121889; предприятие: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по сбору и перевозке (транспортировке) бытовых и промышленных отходов IV-V класса опасностей на полигон ТБО и ЖБО в г. Вилюйске без лицензии.

Представитель предприятие не явился, извещен надлежащим образом (почтовое отправление №24909 9, вручено 22.05.2012), отзыв не представлен.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие отзыва и представителя предприятия.

Судом установлено.

МУП «Вилюит» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 171410000254, что подтверждается свидетельством ЕГРЮЛ от 01.06.2007 серия 14 №001460464.

В соответствии с п.2.2.23 Устава предприятие осуществляет организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов, сухого мусора.

Прокуратурой Вилюйского района проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о лицензировании в части предоставления услуг по сбору, транспортировке и утилизации твердых бытовых и жидких бытовых отходов производства и потребления из жилищного фонда муниципального района «Вилюйск улус», по результатам которой установлено, что предприятие на основании заключенных договоров по оказанию услуг по вывозу твердых, жидких бытовых отходов осуществляет деятельность по перевозке (транспортировке) бытовых и промышленных отходов IV-V класса опасностей на полигоне ТБО и ЖБО в городе Вилюйске, при этом у предприятия отсутствует лицензия на осуществление деятельности по перевозке отходов I-IV класса опасностей, к которым относятся ЖБО и ТБО.

Из объяснения законного представителя предприятия от 29.03.2012, которой разъяснены процессуальные права и обязанности, следует, что на 2012 год заключены 14 договоров с организациями на перевозку ТБО и ЖБО, предприятие является коммерческой организацией, с 01.01.2012 по 24.03.2012 вывезено ТБО – 1810 м.3, вывозная канализация– 5532 м.3; в целях получения лицензии оформлены паспорта ТБО и ЖБО в ЦЛАТИ РС(Я), получены сертификаты, 19.12.2012 получено санитарно-эпидемиологическое заключение, в середине февраля 2012 года поданы документы на получение лицензии в Росприроднадзор, срок оформления 2 месяца; с выявленным правонарушением согласна.

29.03.2012 прокурором вынесено постановление о возбуждение дела об административном правонарушении в отношении предприятия, на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дело направлено в арбитражный суд.

Постановление получено законным представителем предприятия 29.03.2012.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом Российской Федерации.

Положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляют прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяют полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Таким образом, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Рассмотрев и изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Согласно СанПиНу 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиНу 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", ГОСТу 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определение" под сбором отходов понимается очистка территорий населенных пунктов, предприятий, мест временного хранения отходов.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. Согласно данного каталога отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 91100100 01 00 4) (код 91200400 01 00 4) относятся к отходам IV класса опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

В рассматриваемом случае одним из основных видов деятельности предприятия, являющегося самостоятельным хозяйствующим субъектом, является уборка территории, удаление сточных вод, отходов, организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов, сухого мусора (п.п.1.3, 2.2.1, 2.2.15, 2.2.23 Устава (л.д.34-36)), осуществляемая предприятием как специализированной организацией на основании заключенных с третьими лицами договоров на выполнение работы по сбору, транспортированию и размещению этих отходов.

Следовательно, действия предприятия по смыслу законов от 08.08.2001 N 128-ФЗ и от 24.06.1998 N 89-ФЗ являются деятельностью по сбору, транспортированию и размещению отходов, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Как следует из материалов дела, предприятием заключены договора на оказание услуг по вывозу ТБО, ЖБО:

- № 15 (ЖБО), №16 (ТБО) от 01.01.2012 с МДОУ д/с «Туллукчаан» на срок с 30.06.2012;

-№47 (ТБО) от 01.03.2012 с МУП «Вилюйская аптека №5» на срок до 20.06.2012;

- № 47 (ЖБО) от 01.01.2012 с МДОУ д/с «Булуучээнэ» на срок с 30.06.2012;

- № 23 (ТБО) от 01.01.2012 с ГКУ РС(Я) «Вилюйский СРЦН «Кэнчээри»» на срок до 20.06.2012;

- № 11 (ЖБО) от 01.01.2012 с МДОУ «Веселые нотки» на срок до 30.06.2012;

- № 12 (ТБО) от 01.01.2012 с МДОУ «Веселые нотки» на срок до 30.06.2012;

- № 13 (ТБО) от 01.01.2012 с МДОУ д/с «Куобахчаан» на срок до 31.12.2012;

- № 14 (ЖБО) от 01.01.2012 с МДОУ д/с «Куобахчаан» на срок до 31.12.2012;

- № 06 (ТБО) от 03.02.2012 с МБОУ «Вилюйская средняя общеобразовательная школа № 3 им. Н.С. Степанова» на срок до 30.06.2012;

- № 10 (ТБО) от 06.02.2012 с МБОУ «Вилюйская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Г.И. Чиряева» на срок до 30.06.2012;

- № 03 (ТБО) от 27.01.2012 с ИП ФИО1 на срок до 27.01.2012;

- № 46 (ЖБО) от 02.03.2012 с МБОУ ДОД Детский центр «Кэскил» на срок до 30.06.2012;

- № 45 (ТБО) от 01.03.2012 с МБОУ ДОД Детский центр «Кэскил» на срок до 30.06.2012;

Согласно вышеуказанным договорам, исполнитель (предприятие) обязуется предоставить услуги по вывозу ЖБО, в т.ч. вывозная канализация из септика, ТБО (IV, V классов) и сухого мусора на полигон по размещению бытовых отходов, а заказчик в установленном настоящим договором порядке оплачивать предоставленные услуги. При этом при оказание услуг на вывоз ЖБО используется автомобиль МАЗ (9м3), при оказании услуг на вывоз ТБО используются трактор МТЗ 82 (4,5 м3) которым осуществляется погрузка ТБО и утилизация (захоронение) свалки. Оплата производится в течение 10 рабочих дней после получения счета-фактуры. Деятельность предприятия также подтверждается еженедельным отчетом МО по выработке ТБ, ЖБО.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждается осуществление предприятием деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов IV, V класса опасности на специально отведенном полигоне в отсутствие лицензии, что свидетельствует о правильной квалификации действий предприятия по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлена вина предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения, выразившееся в том, что предприятие имело возможность не совершать действия по оказанию услуг, имело возможность получить лицензию, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Действия предприятия по оформлению документов и их передачи для получения лицензии не являются законным основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

Привлекая предприятие к административной ответственности на основании указанной нормы, суд исходит из того, что прокурором доказано наличие в действиях (бездействии) предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельств смягчающих ответственность судом не установлено, отягчающим вину обстоятельством является повторное совершение правонарушения (дело №А58-5308/11).

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

На основании изложенных обстоятельств дела и норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие по благоустройству «Вилюит» Муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (РС(Я), <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить: УФК по РС (Я) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)) ИНН <***>, КПП 143501001, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 98401000000; номер счета получателя платежа: 40101810100000010002; ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Е.А. Евсеева