Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Городского округа "Город Якутск"

о признании незаконным и отмене постановления № 177/14 от 23.04.2014 о назначении административного наказания,

В судебное заседание явились:

От административного органа: ФИО1 по доверенности от 06.03.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к Административной комиссии Городского округа "Город Якутск" (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 177/14 от 23.04.2014 о назначении административного наказания.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство от 04.08.2014 об отложении судебного разбирательства, в связи с участием представителя в судебном заседании по другому делу, назначенному на то же самое время.

В удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства судом отказано, в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв с 11ч. 10 мин. 05.08.2014 до 17ч. 45мин. 07.08.2014. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с тем же представителем административного органа, в отсутствие представителя заявителя.

В порядке пункта 3 статьи 156, пункта 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания согласно почтовому уведомлению № 67700076226551 и уведомлению об объявлении перерыва в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного органа просила отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в представленном отзыве от 16.06.2014 № б/н.

Из материалов дела судом установлены обстоятельства дела.

03.04.2014, в ходе объезда территории губинского округа, начальником Управления Губинского округа Окружной администрации города Якутска ФИО2, в присутствии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.04.2014 без номера, проведен осмотр территорий и выявлены наледи:

- между 2 и 3 подъездом объемом 3 кубических метра, по адресу: <...>;

- под жилым домом объемом 7 кубических метра, по адресу ул. Дзержинского, 14/2.

По результатам осмотра составлен акт осмотра от 03.04.2014, представителю заявителя ФИО3 по доверенности от 03.04.2014 без номера, вручено извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а именно 04.04.2014 в 17 ч. 00 мин.

04.04.2014 начальником управления Губинского округа Окружной администрации города Якутска ФИО4 в присутствии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.04.2014 без номера, составлен протокол № 177/14 об административном правонарушении по статье 6.12 Кодекса Республики Саха об административных правонарушениях (далее – Кодекс Республики Саха), в соответствии с которым Заявителю вменено в вину нарушение подпункта 3 пункта 3.2.43 Правил благоустройства Городского округа «город Якутск» от 16.06.2011 № РЯГД-35-10.

23.04.2014 Административным органом, в присутствии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.04.2014 без номера, рассмотрен протокол № 177/14 от 04.04.2014 об административном правонарушении, вынесено постановление № 177/14 от 23.04.2014 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 6.12 Кодекса Республики Саха в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая, что постановление нарушает его права и законные интересы, Общество, в пределах срока установленного пунктом 2 статьи 208 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, порядок производства по делу об административном правонарушении установлен именно КоАП РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ установлено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5-6 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.05.2010 837-З № 567-IV "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях" к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, отнесено создание административных комиссий и определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.5, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.1, 6.9, 6.12, 6.19, 6.20, 6.22, 7.1, 7.4, 7.5, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), статьями 9.1, 9.2, 9.5, 9.6, 9.8, 9.10, 12.1 - 12.4, 13.1 - 13.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в муниципальных районах и городских округах Республики Саха (Якутия). Перечень муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, содержится в приложении 1 к настоящему Закону, к числу которых относится и Городской округ «Город Якутск».

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.11.2013 № 304п определен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Саха. В соответствии с приложением к указанному постановлению, таким должностным лицом, в том числе является начальник Управления Губинского округа Окружной администрации города Якутска – ФИО2, следовательно, протокол № 177/14 от 04.04.2014 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, протокол может быть составлен лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени составления протокола.

Приведенные правовые нормы должны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления этому лицу, то есть его законному представителю, возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 24.1 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи, получение нарочно).

Протокол № 177/14 от 04.04.2014 об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Заявителя – генерального директора ФИО5.(приказ № 4/040 от 15.05.2012), на составление протокола явился представитель заявителя ФИО3

Проверяя, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры по извещению законного представителя Заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, судом установлено, что в материалах дела имеется извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, врученное представителю заявителя ФИО3 по доверенности от 03.04.2014 без номера, в день составления акта осмотра - 03.04.2014.

Вместе с дополнением к заявлению, представленным заявителем 04.08.2014, также представлена копия указанного выше извещения, при этом заявитель указывает на то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления и получения заявителю данного извещения, а доверенность от 03.04.2014 № б/н не может являться доказательством надлежащего извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку указанная доверенность выдана 03.04.2014 и не предусматривает полномочия ФИО3 на участие в производстве по конкретному административному делу.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющуюся в материалах дела доверенность от 03.04.2014 № б/н, суд соглашается с доводом заявителя о том что указанной доверенностью, выданной законным представителем Заявителя, ФИО3 не наделен полномочиями на участие в производстве от Заявителя по конкретному административному делу, относящемуся к предмету спора, однако указанной доверенностью ФИО6, в том числе, предоставлено право подписывать и получать соответствующие акты, протоколы, постановления об административном правонарушении, а также совершать иные действия связанные с исполнением настоящего поручения.

Учитывая, что КоАП РФ не предусматривает какой-либо конкретный способ извещения законного представителя, в частности вручение извещения лично законному представителю юридического лица, суд приходит к выводу, что получение извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представителем Заявителя по доверенности, в которой представителю предоставлено право получать акты, связанные с рассмотрением дела об административном правонарушении, не нарушает требований КоАП РФ, кроме того о факте получения заявителем указанного извещения также свидетельствует и представление в материалы дела копии данного извещения. По тем же мотивам, судом отклоняется ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.08.2014 по делу № А58-2994/2014.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом приняты необходимые меры для извещения законного представителя Заявителя о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола № 177/14 от 04.04.2014 об административном правонарушении представителю Заявителя разъяснены его права, предусмотренные 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена в день его составления, о чем свидетельствуют подписи представителя, при этом протокол соответствует требованиям предусмотренным частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.12 Кодекса Республики Саха нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения по статье 6.12 Кодекса Республики Саха составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушении правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД-35-10 приняты Правила благоустройства городского округа «город Якутск» (далее – правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства, настоящие Правила и принимаемые в соответствии с ними иные правовые акты городского округа "город Якутск" (далее - городской округ, город) устанавливают общеобязательные правила по обустройству и содержанию территорий, поддержанию в надлежащем состоянии объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры, обеспечению при осуществлении отдельных видов деятельности благоприятных условий жизнедеятельности населения, а также иные общеобязательные правила, применяемые к отношениям, возникающим при организации благоустройства территории, постольку, поскольку полномочия по правовому регулированию соответствующих отношений не исключены федеральными законами из компетенции городских округов, органов местного самоуправления городских округов.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства, все физические лица, постоянно или преимущественно проживающие в городском округе, либо временно пребывающие на его территории, а также все физические и юридические лица, владеющие расположенным в городском округе имуществом и (или) осуществляющие экономическую и иную деятельность на его территории, обязаны поддерживать чистоту и порядок, бережно относиться к окружающей среде и объектам благоустройства, соблюдать иные требования, установленные настоящими Правилами.

Параграфом 3 Раздела 3 Правил благоустройства предусмотрены требования к уборке территории в зимний период.

В соответствии с пунктом 3.2.41 Правил благоустройства, период зимней уборки устанавливается с 15 октября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения индивидуальных климатических особенностей от средних климатических особенностей сроки начала и окончания зимней уборки могут изменяться правовым актом городского округа.

03.04.2014, в ходе объезда территории губинского округа, начальником Управления Губинского округа Окружной администрации города Якутска ФИО2 проведен осмотр территорий и выявлены наледи между 2 и 3 подъездом жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а также под жилым домом, расположенным по адресу ул. Дзержинского, 14/2.

Заявителем не оспаривается, что указанные жилые дома находятся в его управлении, что также подтверждается протоколом от 30.03.2006 внеочередного общего собрания (в форме заочного голосования) собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, актом приема-передачи от 01.06.2006, протоколом от 28.03.2006 внеочередного общего собрания (в форме заочного голосования) собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, актом приема-передачи от 06.06.2006.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Следовательно, у Заявителя, являющегося организацией осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <...> имелась обязанность по уборке/очистке придомовой территории от наледей.

В силу пункта 3.2.43 Правил благоустройства, уборка городских территорий в зимний период предусматривает очистку, в том числе придомовых территорий от снега, льда. В период зимней уборки проезжие части дорог, тротуары и другие пешеходные зоны должны быть убраны от снега и обработаны противогололедными материалами в случае наледи (гололеда, обледенелого наката).

Кроме того, пунктом 3.2.50 Правил благоустройства предусмотрено, что тротуары и проезды в пределах прилегающих территорий, придомовых территорий должны быть очищены от снега и наледи.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушение Правил благоустройства, выразившееся в не уборке Заявителем придомовых территорий, подтверждаются актом осмотра от 03.04.2014, фотографиями, протоколом № 177/14 от 04.04.2014 об административном правонарушении, объяснениями данными представителем Заявителя при составлении протокола, согласно которым уборка наледей будет произведена в срок до 14.04.2014.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Каких-либо объективных доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения Правил благоустройства Заявителем не представлено ни административному органу при рассмотрении материалов административного дела, ни суду при рассмотрении заявления об оспаривании постановления № 177/14 от 23.04.2014 по делу об административном правонарушении, вместе с тем Заявитель, являясь специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> за плату, имеет возможность самостоятельно устранить выявленные нарушения Правил благоустройства, тем самым обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности населения.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

При назначении административного штрафа в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено, в качестве смягчающего вину обстоятельства учтен факт признания вины в совершенном правонарушении.

Административный орган назначил Заявителю административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи 6.12 КоАП РФ в размере 60 000 рублей.

Существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Постановление № 177/14 от 23.04.2014 вынесено при участии представителя Заявителя ФИО3 по доверенности от 03.04.2014 без номера, которому были разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Е.А. Евсеева