Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СахаРесурс-Дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.01.2016 без номера

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) ФИО1,

о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2016 по делу № 1/1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя и ответчика – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РС (Я) ФИО1 – ФИО2 – по доверенности от 14.02.2016.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СахаРесурс-Дороги" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 21.01.2016 без номера и дополнением к заявлению от 10.03.2016 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2016 по делу № 1/1.

Управление представило пояснение о полномочиях лица, рассмотревшего административное дело, и отзывы от 11.02.2016 и 26.04.2016 исх.№ 03-16-4-103 с материалами дела об административном правонарушении, просит в удовлетворении требования отказать.

Определением арбитражного суда от 12.04.2016 к участию в деле привлечена Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) ФИО1

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РС (Я) поступил отзыв от 05.05.2016 № 205/А28-16 о том, что из содержания жалобы ФИО3 не усматривается оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе проведения проверки прокурором.

Общество с ограниченной ответственностью "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2016 по делу № 1/1 о назначении административного наказания.

Судом установлены обстоятельства дела.

Прокуратурой города Нерюнгри совместно с заместителем главного государственного инспектора Нерюнгринского района по использованию и охране земель, начальником отдела земельных отношений Нерюнгринского района проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении обществом требований земельного законодательства при распоряжении земельным участком с кадастровым номером 14:19:209001:683, площадью 831 кв.м.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.12.2015, проверкой установлено:

земельный участок с кадастровым номером 14:19:209001:683 находится в одной ограде с земельным участком 14:19:209001:384. Высота ограды более 2 метров. Доступ к земельному участку с кадастровым номером 14:19:209001:683 ограничен, огороженная территория охраняется сторожем, находится под видеонаблюдением;

в соответствии со сведениями Выписки из ЕГРП от 19.11.2015 № 14/018/006/2015—2403 и кадастровой выписке о земельном участке на земельный участок с кадастровым номером 14:19:209001:683 зарегистрировано право собственности МО «Нерюнгринский район» от 19.12.2013;

вид разрешенного использования земельного участка: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок»;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 14:19:209001:683 составляет 1 425 563, 88 рублей;

установлено, что земельный участок 14:19:209001:683 находится в одной ограде с земельным участком 14:19:209001:384 зарегистрировано право собственности общества;

в ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 14:19:209001:683отсутствуют капитальные строения и сооружения, отсутствует растительность и межевые знаки;

на земельном участке с кадастровым номером 14:19:209001:683 находятся два 20-тонных контейнера, участок используется в качестве стоянки для автотехники, что не противоречит виду разрешенного использования;

- на момент проверки 02.12.2015 на земельном участке с кадастровым номером 14:19:209001:683находились:

- легковой автомобиль SCANIA с государственным регистрационным знаком <***>;

- легковой автомобиль VOLVO с государственным регистрационным знаком <***>;

- легковой автомобиль IVECO с государственным регистрационным знаком <***>;

- два грузовых автомобиля IVECO без государственных регистрационных знаков;

- проверкой установлено, что 22.08.2013 между ООО «Саха Ресурс» и ООО «ДЛТС» заключен договор на предоставление услуг открытой стоянки, расположенной на земельном участке по адресу: РС (Я) РС (Я), Нерюнгри, пгт Серебряный Бор, в 640 м на СЗ от пересечения автодороги на НГРЭС с автомагистралью «Лена» Невер-Якутск (М-56).

18.05.2015 между обществом и ООО «ДВ Скан» заключен договор на предоставление услуг открытой стоянки, расположенной на земельном участке по адресу: РС (Я), город Нерюнгри, пгт. Серебряный Бор, в 640 м на СЗ от пересечения автодороги на НГРЭС с автомагистралью «Лена» Невер-Якутск (М-56).

Таким образом, обществом организована открытая стоянка для автотехники.

Из информации и.о. председателя Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района от 02.12.2015 № 1945 следует, что земельный участок с кадастровым номером 14:19:209001:683 предоставлен ООО «СахаРесурс» в аренду на срок с 26.07.2013 до 08.07.2014 для организации проезда по территории к зданию гаража с мастерской согласно договору аренды земельного участка № 367 от 26.08.2013.

В связи с реорганизацией ООО «СахаРесурс» и созданием «СахаРесурсДороги» соглашением № 100 от 21.11.2013 внесены изменения в договор аренды земельного участка № 367 от 26.08.2013

По состоянию на 02.12.2015 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:19:209001:683 не заключен, с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка никто не обращался.

Письмом от 02.12.2015 исх.№ 1945 Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района сообщил прокуратуре города о том, что до настоящего времени с заявлением о предоставлении земельного участка никто не обращался.

Платежным поручением от 14.12.2015 № 1529 обществом уплачена арендная плата за пользование земельным участком по договору от 26.08.2013 № 367 за период с 26.07.2013 по 31.12.2015.

24.12.2015 прокуратура города Нерюнгри вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2015 в отношении Общества, о выявлении нарушения земельного законодательства, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка площадью 831 кв.м., расположенного по адресу: РС (Я), Нерюнгринский район, пос. Серебряный Бор, 690 м. на северо-запад от пересечения автодороги на НГРЭС с автомагистралью «Лена» Невер-Якутск (М-56).

Из объяснений генерального директора общества от 24.12.2015 следует, что общество пользуется земельным участком с кадастровым номером 14:19:209001:683 на законных основаниях, поскольку отношения между сторонами оконченного сроком договора регулируется статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского район в письме от 29.12.2015 № 2075 на имя заместителя начальника Нерюнгринского отдела Управления Росреестра по РС (Я) указывает на то, что претензии в адрес общества по окончании договора аренды не направлялись, Нерюнгринской районной администрацией подготовлено постановление «О поведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности МО «Нерюнгринскийрайон» № 2249 от 28.12.2015.

11.01.2016 представитель общества дал письменные пояснения по существу административного правонарушения.

11.01.2016 должностным лицом административного органа, в присутствии представителя Общества, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № 1/1 о нарушении земельного законодательства с вынесением постановления о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 14:19:209001:683 с назначением административного штрафа в размере 100 000рублей. Копия постановления заявителем получена 11.01.2016.

Письмом от 11.01.2016 № 04 Комитет земельных и имущественных отношений просит в связи с окончанием действия договора аренды земельного участка от 26.08.2013 № 367 передать свободный земельный участок.

Согласно письму Комитета земельных и имущественных отношений от 20.02.2016 № 288 в адрес общества было направлено письмо от 11.01.016 № 04 о передаче КЗиИО земельного участка, арендованного по договору № 367 от 26.08.2013 по акту приема-передачи.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 11.01.2016, Общество в пределах установленного срока (21.01.2016) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечанием 2 к статье 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Обществу вменяется то, что на момент проверки документы, удостоверяющие права Общества на указанный земельный участок отсутствуют.

В силу гражданского и земельного законодательства, к таким документам относятся гражданско-правовые договоры либо акты государственных органов.

Отсутствие таких документов на момент проверки, свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КАП РФ.

В силу абзаца 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав.

Частью 2 статьи 8 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

26.08.2013 между Комитетом земельных и имущественных отношений МО «Ненрюнгринский район» и ООО «Саха Ресурс» заключен договор аренды № 367 земельного участка с кадастровым номером 14:19:209001:683 со сроком действия до 08.07.2014.

Административный орган, ссылаясь на следующие условия договора, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Пунктом 2.3 договора установлено, что по истечении срока предусмотренного пунктом 2.1 договора, договор прекращает свое действие , и арендатор обязуется передать земельный участок по акту приема-передачи Арендодателю в надлежащем виде.

Пунктом 6.2 договор прекращает свое действие по окончанию срока действия договора и пролонгации на новый срок не подлежит. Вместе с тем согласно пункту 6.4 все дополнения и изменения к договору, в том числе расторжение договора оформляется сторонами дополнительным соглашением, подписанным уполномоченными на то лицами.

21.11.2013 в договор были внесены изменения в части наименования арендатора с ООО «Саха Ресурс» на ООО «Саха Ресурс – Дороги» (дочернее общество).

Общество по истечении срока договора аренды № 367 от 26.08.2013 продолжает пользоваться земельным участком.

Земельный участок с кадастровым номером 14:19:209001:683 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 14:19:109001:384, являющимся собственностью общества согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 21.10.2013 14-АБ 093402.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, по смыслу части 2 данной нормы АПК РФ следует, что каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.

16.02.2016 Управление ФАС по РС (Я) вынесло решение, рассмотрев дело № 02-13/18.1-16, о признании жалобы общества на действия Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района РС (Я) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение о проведении торгов на право аренды земельных участков № 140116/0115722/01) обоснованной, о признании Комитета земельных и имущественных отношений нарушившим порядок организации торгов.

В указанном решении Управлением ФАС по РС (Я) установлено, что Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района, опубликовав извещение о проведении аукциона № 140116/0115722/01, не учел то обстоятельство, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве аренды.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Нерюнгринского района по использованию и охране земель от 11.01.2016 генеральный директор общества привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, т.е. за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в данном случае земельный участок с кадастровым номером 14:19:209001:683.

Решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 20.02.2016 по жалобе защитника в интересах генерального директора о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ установлено, что сторонами не оспаривается пользование земельным участком по настоящее время, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Верховного суда РС (Я) от 19.04.2016 по делу № 7/1-168/2016 оставлено без изменения указанное решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 20.02.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО4

В указанном решении Верховный суд РС (Я) пришел к выводу о том, что претензии в адрес общества по окончании договора аренды не направлялись, договор аренды от 26.08.2013 является фактически действующим.

В силу пункта 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Между тем, судами в деле об оспаривании постановления в отношении ФИО4 исследовались те же обстоятельства, что и при разрешении настоящего спора, а именно, факт использования земельного участка, указанные обстоятельства имеют значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, собранные и представленные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности общества и вызывают неясности и сомнения в его виновности, что в силу статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 11.01.2016 по делу № 1/1 о признании Общества с ограниченной ответственностью "СахаРесурс-Дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова