Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 980 , www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2016 г.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2016 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уран" ( ИНН 1435267450, ОГРН 1131447008109) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 2061435005102), муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» (ИНН 1435242617, ОГРН 2131447147049) о признании односторонней сделки по расторжению передаточного акта от 14.01.2014 № 28-ОТ недействительной и применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 05.05.2015; ФИО2 – по доверенности от 01.03.2016;

от третьего лица муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск»: ФИО3 – по доверенности от 29.04.2014;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица Окружной администрации города Якутска: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Уран" обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании односторонней сделки по расторжению передаточного акта на бесхозяйные объекты недвижимого имущества от 14.01.2014 № 28-ОТ, совершенной Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, путем направления уведомления о расторжении от 30.09.2014 № 1036 недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки: об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска восстановить ООО «Уран» в правах по передаточному акту от 14.01.2014 и вернуть бесхозяйный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Заводская, 18, путем подписания соответствующего акта приема-передачи.

Определением суда от 26.08.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Окружная администрация города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 21.10.2015 производство по делу № А58-2417/2015 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-2830/2015.

Определением суда от 11.01.2016 производство по делу № А58-2417/2015 возобновлено.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика и третьего лица Окружной администрации города Якутска.

В материалы дела от ответчика поступили дополнительные документы, от третьего лица – пояснение.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела поступившие документы.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица с иском не согласен, просит в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

14.01.2014 в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 23.10.2013 № 1985-р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск», по итогам конкурсного отбора от 31.12.2013 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (передающая сторона) и обществом с ограниченной ответственностью «Уран» (принимающая сторона) был подписан передаточный акт № 28-ОТ на бесхозяйные объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 передаточного акта передающая сторона обязалась передать, а принимающая сторона обязалась принять во временную эксплуатацию бесхозяйное имущество, указанное в приложении №  к передаточному акту (септик, расположенный по адресу Заводская, 18, общей площадью 3 615,1 м², объем 300 м³, протяженность канализационных сетей до септика от дома – 360 п.м.).

Объект передается принимающей стороне в целях эксплуатации бесхозяйных объектов и оказания услуг в сфере водоотведения с 01.03.2014 (пункт 1.2 передаточного акта).

Срок действия передаточного акта устанавливается до момента признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на передаваемые бесхозяйные объекты, или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (пункт 2.1 передаточного акта). Передаточный акт считается действительным с момента его подписания (пункт 2.2 передаточного акта).

06.10.2014 в адрес истца поступило уведомление ответчика № 1036 от 30.09.2014 о расторжении передаточного акта в соответствии с пунктом 6.3 передаточного акта.

Считая, что расторжение передаточного акта на бесхозяйные объекты недвижимого имущества от 14.01.2014 № 28-ОТ, совершенное Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, путем направления уведомления о расторжении от 30.09.2014 № 1036, является недействительной ничтожной сделкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период спорных отношений, в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой дается общее понятие сделки, признает в качестве таковой действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При возникновении спора об отнесении к сделкам тех или иных конкретных действий участников гражданского оборота, в том числе осуществляемых в целях исполнения обязательств по ранее заключенным договорам, соответствующая правовая оценка таких действий возможна на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела и с учетом характера и направленности указанных действий.

Оценив условия передаточного акта от №28-ОТ от 14.01.2014, суд приходит к выводу, что указанный документ содержит признаки как договора, поскольку содержит нормы о предмете, сроке действия, правах и обязанностях, ответственности сторон, так и признаки передаточного акта, следовательно, к отношениям подлежат применению правовые нормы о расторжении договора, предусмотренные главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расторжение передаточного акта является односторонней сделкой, направленной на прекращение обязательств по передаточному акту, а потому к ней применяются общие правила о совершении сделок.

С учетом положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяемых во взаимосвязи с правилом пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонняя сделка должна соответствовать императивным нормам.

Условия передаточного акта от 14.01.2014 № 28-ОТ (пункт 6.3) предусматривают возможность расторжения передаточного акта на основании внесения каких-либо изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23.10.2013          № 1985-р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск», или признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск».

Основанием для расторжения передаточного акта послужило распоряжение  Окружной администрации города Якутска от 30.09.2014 № 1692р «О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23.10.2013 № 1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск».

Согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 30.09.2014 № 1692р в распоряжение от 23.10.2013 № 1985р внесено изменение, путем изложения приложений № 1 и № 2 в новой редакции, а также путем дополнения приложением № 3.

Из указанного распоряжения не следует о передаче муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» объекта, переданного истцу по передаточному акту (септик, расположенный по адресу Заводская 18).

Окружной администрацией города Якутска издано распоряжение № 157р от 10.02.2015, в соответствии с которым распоряжения от 23.10.2013 № 1985р, от 30.09.2014 № 1692р признаны утратившими силу, Департаменту имущественных и земельных  отношений Окружной администрации города Якутска предписано осуществить передачу бесхозяйных объектов на ответственное хранение муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» согласно приложениям № 1-3 к распоряжению.

Спорный объект также не значится в данном распоряжении, при этом распоряжение принято уже после одностороннего расторжения ответчиком передаточного акта с истцом.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) по делу № 02-08/15А от 26.02.2015 действия Окружной администрации города Якутска по одностороннему расторжению передаточных актов с организациями коммунального комплекса, в том числе с обществом с ограниченной ответственностью «Уран», до истечения срока передаточных актов и передаче бесхозяйных септиков муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» без проведения конкурсных процедур были признаны незаконными и противоречащими ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.08.2015 № А58-2830/2015 в удовлетворении заявления Окружной администрации города Якутска о признании незаконным и отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 26.02.2015 по делу № 02-08/15А отказано.

Как следует из искового заявления, истцом соглашение о расторжении передаточного акта не заключалось, в судебном порядке исковые заявления о расторжении  передаточного акта не рассматривались.

Более того, распоряжение Окружной администрации города Якутска от 30.09.2014 № 1692р, послужившее основанием для расторжения передаточного акта, не может являться таким основанием для его расторжения, поскольку не предписывает передачу спорного объекта  муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск».

Доказательства того, что истец с момента подписания передаточного акта отказывался от исполнения своих обязательств и исполнял взятые на себя обязательства ненадлежащим образом не представлено.

Также отсутствуют доказательства признания права муниципальной собственности на передаваемый объект, собственник также не установлен.

По своей правовой природе передаточный акт не является договором безвозмездного пользования, по условиям которого ссудодатель имеет право требовать досрочное расторжение договора, заключенного на неопределенный срок, так как в соответствии с ч. 1 ст. 690 Гражданского кодекса Российской Федерации право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит собственнику и иным лицам, уполномоченным на то законом или собственником.

В соответствии с передаточным актом предметом сделки является бесхозяйное имущество, и поскольку право собственности у муниципального образования не возникло, то и порядок эксплуатации указанного имущества не относится к безвозмездному пользованию.

Доводы третьего лица о несоответствии протокола форме, указанной в приложении №9 Положения «О порядке конкурсного отбора организацией коммунального  комплекса городского округа «город Якутск», на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту объектов недвижимого имущества (септиков), находящихся на территории городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Администрации от 12.12.2013 №342п, опровергается представленными в материалы дела документами, а именно: приказом №167п от 16.12.2013 «О создании комиссии по отбору организаций коммунального комплекса городского округа «город Якутск», на выполнение работ по техническому, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту объектов недвижимого имущества (септиков), находящихся на территории городского округа «город Якутск», протоколом регистрации участников конкурса, протоколом о результатах конкурса на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту септиков, находящихся на территории городского округа «город Якутск», протоколом заседания конкурсной  комиссии, утвержденным 31.12.2013, согласно которым победителем по лоту №6 является истец.

При этом результаты конкурса, протокол с результатами его проведения не признаны недействительными в установленном законом порядке. Указанные доказательства третьим лицом в нарушение норм ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что  односторонняя сделка Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по расторжению передаточного акта №28-ОТ на бесхозяйные объекты недвижимости от 14.01.2014, оформленная уведомлением о расторжении №1036 от 30.09.2014, является недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как ранее было указано, распоряжение Окружной администрации города Якутска от 30.09.2014 № 1692р не предписывает передачу спорного объекта муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск».

Спорный объект также не был передан ответчиком муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» по договору № 73-ОТ от 10.02.2015, заключенному на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска № 157р от 10.02.2015.

Исходя из существа оспариваемой истцом сделки, учитывая обстоятельства дела, оснований для применения последствий ее недействительности, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

Таким образом, требование истца в данной части не подлежит удовлетворению.

Истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 12 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 5 от 22.05.2015, № 6 от 26.06.2015.

В соответствии со ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная истцом госпошлина в размере 6 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы истца по уплате государственной пошлины возмещаются ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительной одностороннюю сделку Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по расторжению передаточного акта №28-ОТ на бесхозяйные объекты недвижимости от 14.01.2014, оформленную уведомлением о расторжении №1036 от 30.09.2014.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с  Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Уран"(ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по госпошлине в размере 6 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Уран"(ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.