Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная фирма «БАРТ-Строй» – Общество, Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) – Управление,

и в присутствии представителя Общества Востьяновой Н.В., представителя Отдела Сарычева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судьей дело по заявлению Общества с требованием к Управлению о признании незаконным и отмене постановления о привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по следующим основаниям (с уточнениями б/н б/д):

в постановлении не указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело,

из содержания протокола невозможно установить в отношении какого лица возбуждено дело об административном правонарушении. Графа «сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» не заполнена.

УФМС России по Республике Саха (Якутия) заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 16 апреля 2009 года б/н.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 19, параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

30 марта 2009 года заместителем начальника ОИК УФМС России по РС(Я) распоряжением №Р-41 сотрудникам УФМС России по РС(Я) поручено осуществить внеплановую проверку по информации о наличии правонарушения на объекте компактного постоянного места пребывания иностранных граждан.

Копия распоряжения вручена под роспись Охлопкову В.П.

Инспектором ОИК УФМС России по РС(Я) по итогам проверки строительного объекта, расположенного по адресу г. Якутск, ул. Чернышевского, квартал 147 в присутствии начальника участка Охлопкова В.П. составлен акт, которым в частности зафиксировано

на момент проверки на данном строящемся объекте находились и осуществляли трудовую деятельность в качестве каменщиков 6 иностранных граждан (уроженцы Кыргызской ССР),

на момент проверки у иностранных граждан не оказалось установленных документов, а также документов, подтверждающих право на занятие трудовой деятельностью.

30 марта 2009 года Слепцову А.В. вручена повестка о вызове. Согласно отметкам Слепцов А.В. прибыл в 16 часов 00 минут, убыл в 16 часов 40 минут

30 марта 2009 года в отношении гражданина Кыргыстана Алгоджоева Талантбека составлен протокол об административном правонарушении.

30 марта 2009 года гражданин Кыргыстана Алгоджоев Талантбек постановлением №840/09 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.10 КоАП.

31 марта 2009 года Слепцову А.В. вручена повестка о вызове. Согласно отметкам Слепцов А.В. прибыл в 18 часов 00 минут, убыл в 18 часов 30 минут

31 марта 2009 года инспектором ОИК УФМС РФ по РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении №855.

Согласно протоколу №855 совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.15 КоАП, выразилось в следующем: с 30 марта 2009 года Общество в лице директора незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве каменщика на строящемся объекте иностранного гражданина Алгоджоева Талантбека при отсутствии у него разрешения на работу. К протоколу согласно отметке прилагалось объяснение Слепцова А.В., директора Общества.

31 марта 2009 года заместителем начальника ОИК УФМС России по РС(Я) вынесено постановление №855/09, которым Общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. Копия постановления направлена почтой

7 апреля 2009 года Общество обратилось в арбитражный суд по месту нахождения Управления с заявлением о признании постановления незаконным.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьей 29.7. Кодекса об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (подпункт 2); выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4);

Таким образом, дело об административном правонарушении рассматривается при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В качестве доказательства извещения Общества о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением представлена расписка в получении повестки под роспись 31 марта 2009 года.

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал законный представитель Общества.

Между тем, протокол об административном правонарушении составлен 31.03.2009. В этот же день административным органом вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Повестка о вызове вручена в день составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, между вручением повестки о вызове, составлением протокола об административном правонарушении и вынесением постановления по делу об административном правонарушении не имелось временного промежутка.

Совершение вышеуказанных действий в один день в течение короткого промежутка времени лишило Общество гарантий защиты прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество не имело возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, воспользоваться помощью защитника, в связи с чем данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным и неустранимым, поскольку не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.

Судом также принимается довод Общества о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о лице, в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом данные директора Общества Слепцова А.В. занесены в протокол как данные физического лица, привлекаемого к административной ответственности

Согласно пункту 2 статьи 28.2. Кодекса об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении

Кроме того, протокол об административных правонарушениях составлен неполномочным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 1 статьи 23.67 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.9 и 18.15. КоАП, рассматривают органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Пунктом 2 статьи 23.67 КоАП установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители;

2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

3) руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Как следует из представленных административным органом документов протокол составлен инспектором отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) лейтенантом милиции Сарычевым И.В.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Заявленное требование подлежит удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л

Признать незаконным и отменить в полном объеме Постановление Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) от 30 марта 2009 года №855/09, принятое в Якутске Республики Саха (Якутия), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15. КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная фирма «БАРТ-Строй» (Якутск, ул. Ильменская, 94/1, зарегистрировано 23 января 2007 года Межрайонной инспекцией ФНС №5 по РС(Я))

Решение может быть обжаловано

Судья В. Григорьева