Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427) от 18.01.2018 № 01-04/20-97 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконными и отмене решений от 15.01.2018 и предписаний от 15.01.2018 по делам №№ 02-118/18.1-17, 02-119/18.1-17, 02-120/18.1-17,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), общества с ограниченной ответственностью «Янзолото» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Артель Новая» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Золото Тимптона» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>. ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ЗолотоСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Гемма» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Тимптон Золото» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Т-Цемент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью О «Хорт-В» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Цзиньхайтун Дальний Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общества с ограниченной ответственностью «Чаран» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Строй-В» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Якутская золотодобывающая компания XXI Век» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: представителей: от заявителя ФИО2 по доверенности; от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности, От ООО «Янзолото» -ФИО4 по доверенности, ООО «Прогресс» - ФИО5 по доверенности, представитель ООО «Артель Новая», ООО «Золото Тимптона», ООО «Тимптон Золото» - ФИО6 по доверенности,

установил:

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) - далее «Заявитель», «Якутнедра», обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее антимонопольный орган, Управление о признании незаконными и отмене решений от 15.01.2018 и предписаний от 15.01.2018 по делам №№ 02-118/18.1-17, 02-119/18.1-17, 02-120/18.1-17

Судом установлены обстоятельства дела.

Приказом Управления от 03.11.2017 № 377 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Большой Куранах, правый приток р. Селигдар в Республике Саха (Якутия).

Извещение № 051117/0922073/01 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Большой Куранах, правый приток р. Селигдар в Республике Саха (Якутия) опубликовано 05.11.2017 в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на право пользования участками недр www.torgi.gov.ru.

В соответствии Порядком и условиями проведения аукциона дата и время проведения аукциона установлена 25.12.2017 с 10:00(местное время).

Срок представления претендентами заявочной документации, указанной в пункте 2.1 Порядка и условий проведения аукциона - не позднее 18:00 (местное время) 07.12.2017.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами - 18 125 000 (восемнадцать миллионов сто двадцать пять тысяч) рублей.

Размер сбора за участие в аукционе - 25 450 (двадцать пять тысяч четыреста пятьдесят) рублей.

В сроки и порядке, установленные подпунктами 1.5 и 1.6 Порядка и условий проведения аукциона - до 18.00 часов (местное время) 07 декабря 2017 года, в Управление были представлены заявки на участие в аукционе по форме согласно приложению 3 к Порядку и условиям проведения аукциона, с приложением к каждой заявке следующих материалов: запечатанного конверта со Сведениями о заявителе; копии договора о задатке, заключенного по форме, указанной в приложении 1 к Порядку и условиям проведения аукциона; платежных поручений об оплате задатка и об оплате сбора за участие в аукционе и описи, оформленной на бумаге и электронном носителе, 5 (пятью) заявителями:

Обществом с ограниченной ответственностью «Артель старателей Новая»;

Обществом с ограниченной ответственностью «Золото Тимптона»;

Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС»;

Обществом с ограниченной ответственностью «ЗолотоСервис»;

Обществом с ограниченной ответственностью «Янзолото».

В соответствии с подпунктом 5.5 Порядка и условий проведения аукциона Управление уведомило заявителей о регистрации заявок на участие в аукционе и предоставило им информационные пакеты геологической информации (на электронном носителе).

В соответствии с подпунктом 5.6 Порядка и условий проведения аукциона и приказом Управления от 03.11.2017 № 377, Рабочая группа Управления 08.12.2017 подвела итоги регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов.

Итоги регистрации заявок на участие в аукционе и перечни документов, обнаруженные при вскрытии запечатанных конвертов, оформлены протоколом Рабочей группы от 08.12.2017 № 92.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка и условий проведения аукциона Рабочая группа осуществила рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности Заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному Порядку и условиям проведения аукциона.

Решение о приеме заявки на участие в аукционе (допуске к участию в аукционе) либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания Рабочей группы, который утверждается руководителем Якутнедра.

Согласно Порядка аукциона заявитель представляет заявочную документацию (в письменной форме), оформленную в соответствии с требованиями, установленными в разделе 4 Порядка аукциона в состав заявочной документации для участия в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Большой Куранах, правый приток р. Селигдар (р.л. 346-414) в Республике Саха (Якутия) включаются:

а) заявка на участие в аукционе по форме согласно приложению 3 к порядку и условиям проведения аукциона:

б) документы, указанные в пунктах 4.5 и 4.6 порядка и условий проведения аукциона;

в) копия договора о задатке, заключенного с Якутнедра;

г) документ, подтверждающий уплату задатка;

д) документ, подтверждающий уплату сбора за участие в аукционе.

Согласно п. 4.3. Претендент в срок, указанный в п. 1.5 порядка и условий проведения аукциона, представляет в Якутнедра заявочную документацию (в письменной форме), оформленную в соответствии с требованиями, установленными в отношении содержания заявочной документации.

В соответствии с п. 4.5 Порядка аукциона к заявке прилагаются:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в томчисле:

- наименование, организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица;

- заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики;

- сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами.

2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе, включая:

- заверенную в установленном порядке копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации;

- доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлять интересы юридического лица);

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе - для юридического лица;

- выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе - для акционерного общества;

- решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка;

Согласно п.4.6 Порядка аукциона документы о финансовых, технических, технологических и кадровых возможностях претендента, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, состоят из:

данных о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:

- копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

- надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе;

- договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одною заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

- справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней.

2) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

- конин лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", сведения о кадровом составе заявителя. квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.). технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

3) данные о предыдущей деятельности заявителя,основные сведения о проектах но освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе:

- сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

По итогам рассмотрения заявочных материалов рабочая группа Управления пришла к следующим выводам:

- признать заявочные материалы ООО «Артель Новая», ООО «Золото Тимптона», ООО «ПРОГРЕСС» и ООО «ЗолотоСервис» на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Большой Куранах, правый приток р. Селигдар (р.л. 346-414) в Республике Саха (Якутия) соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и принять заявки ООО «Артель Новая», ООО «Золото Тимптона», ООО «ПРОГРЕСС» и ООО «ЗолотоСервис» на участие в аукционе.

- признать заявочные материалы ООО «Янзолото» на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Большой Куранах, правый приток р. Селигдар (р.л. 346-414) в Республике Саха (Якутия) не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и отказать ООО «Янзолото» в приеме заявки на участие в аукционе.

Основанием для принятия такого решения явился вывод Управления о том, что в нарушение требований Порядка ООО «Янзолото» не были представлены к заявочным материалам решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка и о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя (отсутствие в заявочных документах штатного расписания Общества).

Кроме того, Приказом Управления от 03.11.2017 № 378 были утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Иенгра (участок Окурдан), расположенном на территории МО «Нерюнгринский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее в этом разделе - Порядок и условия проведения аукциона).

Извещение № 051117/0922073/02 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Иенгра (участок Окурдан), расположенном на территории МО «Нерюнгринский улус (район)» Республики Саха (Якутия), опубликовано 05.11.2017 в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на право пользования участками недр www.torgi.gov.ru.

Заявочная документация представляется в Якутнедра по адресу: 677018, <...>. 18.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа, предложенный участниками аукциона.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами - 21 275 000 (двадцать один миллион двести семьдесят пять тысяч) рублей.

Размер сбора за участие в аукционе - 25 450 (двадцать пять тысяч четыреста пятьдесят) рублей.

В соответствии с условиями, предусмотренными пунктами 5.1 и 5.2 Порядка и условий проведения аукциона, для участия в аукционе:

- внесены сборы за участие в аукционе в сумме 25 450 (двадцать пять тысяч четыреста пятьдесят) рублей;

- заключены договоры о задатке в двух экземплярах по установленной форме (приложение 1 к Порядку и условиям проведения аукциона);

внесены задатки в размере 21 275 000 (двадцать один миллион двести семьдесят пять тысяч) рублей (100 % стартового размера разового платежа за пользование недрами) на лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации, открытый Якутнедра в Управлении Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия).

Обществом с ограниченной ответственностью «Гемма»;

Обществом с ограниченной ответственностью «Т-ЦЕМЕНТ»;

Обществом с ограниченной ответственностью «Золото Тимптона»;

Обществом с ограниченной ответственностью «Тимптон Золото»;

Обществом с ограниченной ответственностью «Янзолото»;

Обществом с ограниченной ответственностью «ХОРТ-В».

В соответствии с подпунктом 5.5 Порядка и условий проведения аукциона Якутнедра уведомило заявителей о регистрации заявок на участие в аукционе и предоставило им информационные пакеты геологический информации (на электронном носителе).

В соответствии с подпунктом 5.6 Порядка и условий проведения аукциона и приказом Управления от 03.11.2017 № 378, Рабочая группа Управления 08.12.2017 подвела итоги регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов.

Итоги регистрации заявок на участие в аукционе и перечни документов, обнаруженных при вскрытии запечатанных конвертов, оформлены протоколом Рабочей группы от 08.12.2017 № 93.

Согласно Порядка аукциона заявитель представляет заявочную документацию (в письменной форме), оформленную в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с разделом 4 Порядка аукциона в состав заявочной документации для участия в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Иенгра (участок Окурдан) в Республике Саха (Якутия) включаются:

а) заявка на участие в аукционе по форме согласно приложению 3 к порядку и условиям проведения аукциона;

б) документы, указанные в пунктах 4.5 и 4.6 порядка и условий проведения аукциона;

в) копия договора о задатке, заключенного с Якутнедра;

г) документ, подтверждающий уплату задатка;

д) документ, подтверждающий уплату сбора за участие в аукционе.

Согласно п. 4.2 Порядка аукциона документы, составленные на иностранном языке, представляются с приложением их нотариально заверенного перевода на русский язык.

Согласно п. 4.3 Порядка аукциона претендент в срок, указанный в п. 1.5 порядка и условий проведения аукциона, представляет в Якутнедра заявочную документацию (в письменной форме), оформленную в соответствии с требованиями, установленными в отношении содержания заявочной документации.

Заявка на участие в аукционе с прилагаемыми документами, указанными в пунктах 4.5 и 4.6 порядка и условий проведения аукциона, составляется в двух экземплярах -подлинниках или копиях, заверенных в установленном порядке.

Справки и документы, оформленные заявителем, подписываются первым руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя (при наличии).

Прилагаемые к заявке документы, указанные в пунктах 4.5 и 4.6 порядка и условий проведения аукциона, представляются в запечатанном виде и сопровождаются описью, оформленной на бумаге и на электронном носителе.

В соответствии с п. 4.5 Порядка аукциона к заявке прилагаются:

- наименование, организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица;

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

- сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка;

Согласно п. 4.6 Порядка аукциона документы о финансовых, технических, технологических и кадровых возможностях претендента, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, состоят из:

1) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимыхдля выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:

- надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год. если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заяви геля в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе;

- договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год. предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

2) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятии, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных Специалистов,которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.) технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективною проведения работ;

3) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе:

По итогам рассмотрения заявочных материалов ООО Рабочая группа Управления приняла следующее решение

- Признать заявочные материалы ООО «Т-Цемент», ООО «Хорт-В», ООО «Золото Тимптона» и ООО «Тимптон Золото» на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Иенгра (участок Окурдан) в Республике Саха (Якутия) соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и принять заявки ООО «Т-Цемент», ООО «Хорт-В», ООО «Золото Тимптона» и ООО «Тимптон Золото» на участие в аукционе.

- Признать заявочные материалы ООО «Гемма» на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Иенгра (участок Окурдан) в Республике Саха (Якутия) не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и отказать ООО «Гемма» в приеме заявки на участие в аукционе.

- Признать заявочные материалы ООО «Янзолото» на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Иенгра (участок Окурдан) в Республике Саха (Якутия) не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и отказать ООО «Янзолото» в приеме заявки на участие в аукционе.

Также Приказом Управления от 03.11. 2017 № 378 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Батыревский в Республике Саха (Якутия).

Извещение № 051117/0922073/03 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Батыревский в Республике Саха (Якутия) опубликовано 05.11.2017 в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на право пользования участками недр www.torgi.gov.ru

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами - 606 000 (шестьсот шесть тысяч) рублей.

Размер сбора за участие в аукционе - 25 450 (двадцать пять тысяч четыреста пятьдесят) рублей.

В соответствии с условиями, предусмотренными пунктами 5.1 и 5.2 Порядка и условий проведения аукциона для участия в аукционе:

- внесены сборы за участие в аукционе в сумме 25 450 (двадцать пять тысяч четыреста пятьдесят) рублей;

- заключены договоры о задатке в двух экземплярах по установленной форме приложение 1 к Порядку и условиям проведения аукциона);

- внесены задатки в размере 606 000 (шестьсот шесть тысяч) рублей (100 % стартового размера разового платежа за пользование недрами) на лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации, открытый Якутнедра в Управлении Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия).

В сроки и порядке, установленные подпунктами 1.5 и 1.6 Порядка и условий проведения аукциона - до 18.00 часов (местное время) 07.12.2017, в Управление были представлены заявки на участие в аукционе по форме согласно приложению 3 к Порядку и условиям проведения аукциона, с приложением к каждой заявке следующих материалов: запечатанного конверта со Сведениями о заявителе; копии договора о задатке, заключенного по форме, указанной в приложении 1 к Порядку и условиям проведения аукциона; платежных поручений об оплате задатка и об оплате сбора за участие в аукционе и описи, оформленной на бумаге и электронном носителе, 6 (шестью) заявителями:

1.Обществом с ограниченной ответственностью «Континент»;

2.Обществом с ограниченной ответственностью «Якутская золотодобывающая компания XXI век»;

3.Обществом с ограниченной ответственностью «Золотопромышленная компания Цзиньхайтун Дальний Восток»;

4.Обществом с ограниченной ответственностью «Чаран»;

5. Обществом с ограниченной ответственностью «Янзолото»;

6 Обществом с ограниченной ответственностью «Строй-В».

В соответствии с подпунктом 5.6 Порядка и условий проведения аукциона и приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 03.11.2017 №379, Рабочая группа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) 08.12.2017 подвела итоги регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов.

Согласно Порядка аукциона заявитель представляет заявочную документацию (в письменной форме), оформленную в соответствии с требованиями, установленными в разделе 4 Порядка аукциона в состав заявочной документации для участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Батыревский в Республике Саха (Якутия) (далее -аукцион) включаются:

а) заявка на участие в аукционе по форме согласно приложению 3 к порядку и условиям проведения аукциона;

б) документы, указанные в пунктах 4.5 и 4.6 порядка и условий проведения аукциона:

в) копия договора о задатке, заключенного с Якутнедра;

г) документ, подтверждающий уплату задатка;

д) документ, подтверждающий уплату сбора за участие в аукционе.

Согласно п.4.3 Порядка аукциона претендент в срок, указанный в п. 1.5 порядка и условий проведения аукциона, представляет в Якутнедра заявочную документацию (в письменной форме), оформленную в соответствии с требованиями, установленными в отношении содержания заявочной документации.

Согласно п. 4.4 Порядка аукциона заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр должны быть заполнены машинным способом, распечатаны посредством электронных печатающих устройств.

В соответствии с п. 4.5 порядка аукциона к заявке прилагаются:

-наименование, организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица;

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики:

- сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

2)данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе, включая:

Согласно п. 4.6 Порядка аукциона документы о финансовых, технических, технологических и кадровых возможностях претендента, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, состоят из:

1) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:

- договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа илидоказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год. предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

Минимальная сумма необходимых финансовых средств, которая должна быть документально подтверждена, не может быть ниже двойного размера стартового платежа, установленного условиями аукциона.

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специатистов. которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.). технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

По итогам рассмотрения заявочных материалов Рабочая группа приняла решение:

- признать заявочные материалы ООО «Континент», ООО «ЯЗДК XXI век», ООО Чаран» и ООО «Строй-В» на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Батыревский в Республике Саха (Якутия) соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и принять заявки ООО «Континент». ООО «ЯЗДК XXI век», ООО Чаран» и ООО «Строй-В» на участие в аукционе;

- признать заявочные материалы ООО «Цзиньхайтун ДВ» на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Батыревский в Республике Саха (Якутия) не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и отказать ООО « Цзиньхайтун ДВ» в приеме заявки на участие в аукционе;

- признать заявочные материалы ООО «Янзолото» на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Батыревский в Республике Саха (Якутия) не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и отказать ООО «Янзолото» в приеме заявки на участие в аукционе.

22.12.2017 не согласившись с данными решениями рабочей группы Управления ООО «Янзолото» обратилось в антимонопольный орган с жалобой, указав на неправомерность, сделанных Управлением выводов о непредставлении указанных в заявочных материалах документов.

Также судом установлено, что 27.11.2017 Индивидуальный предприниматель ФИО1 передал обслуживающему его банку для исполнения платежные поручения № 13,14 и 15 в суммах и с назначением сбора за участие в указанных выше аукционах (т.д.5 л.д.64-66).

Данные поручения не были исполнены банком (АКБ «ФИО7) в связи с указанием предпринимателем неверного ОКТМО (98701000001) в платежных документах.

Поскольку данный номер ОКТМО (98701000001) был указан Управлением в аукционной документации, и ИП ФИО1 не смог по данной причине принять участие в аукционах, последний 22.12.2017 обратился с жалобой на Управление в которой указал на данные нарушения организатором аукциона и просил отменить результаты проведенных аукционов.

Данные жалобы были рассмотрены антимонопольным органом совместно и по результатам их рассмотрения были прияты решения от 15.01.2018 по делам №№ 02-118/18.1-17, 02-119/18.1-17 и 02-120/18.1-17 о признании указанных жалоб обоснованными и выданы соответствующие предписания Управлению в течение трех рабочих дней с момента получения предписаний отменить Протоколы №№ 108, 109, 110 от 21.12.2017 заседаний Рабочей группы, составленные в ходе проведения Аукционов.

Заявитель не согласился с данными решениями и предписаниями антимонопольного органа и обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на данное заявление антимонопольный орган отклонил доводы Управления, считая оспариваемые решения и предписания законными и принятыми в пределах предоставленной ему компетенции.

В представленных пояснениях по делу ООО «Янзолото» подержало правовую позицию антимонопольного органа и просило в удовлетворении заявления отказать. Представители третьих лиц, участвующие в судебном заседании поддержали позицию Управления, указав, что наличие дополнительного участника аукциона (ООО «Янзолото») нарушает их права, поскольку увеличивает количество участников аукциона.

В представленном отзыве ООО «Прогресс» также поддержало заявление Управления и просило заявление удовлетворить.

Представителем Управления в судебном заседании заявлено ходатайство о вызове свидетеля ФИО8 который являлся членом совета директоров ООО «Янзолото», и может подтвердить тот факт, что решение по вопросу участия Общества в аукционах не принималось данным органом.

Су рассмотрев данное ходатайство не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в деле по ходатайству лица, участвующего в деле.

Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить его фамилию имя, отчество и место жительства (часть 2).

Учитывая неисполнение заявителем требований указанной нормы (части 2 статьи 88 АПК РФ), данное ходатайство судом отклонено.

Кроме того, из содержания оспариваемых решений антимонопольного органа следует, что вопрос о том, принималось данное решение Советом директоров или нет не требовалось, поскольку УФАС РС(Я) сделал вывод, что оно не требовалось. Следовательно, спора в данном вопросе при рассмотрении данного дела нет, и получение свидетельских показаний по данному вопросу не требуется.

В судебном заседании по ходатайству представителя ООО «Янзолото» объявлен судебный перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ с 12 часов 01 минут 28.05.2018 до 04.06.2018 в 11 часов 40 минут. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих деле, приходит к следующим выводам.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Конкурсы на право пользования недрами проводятся в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 156 от 17.06.2009.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что запрещается или в установленном порядке признается неправомочным ограничение вопреки условиям конкурса доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с Законом о недрах. Исходя из смысла требований, установленных абзацем 2 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не допускаются действия организатора торгов, ограничивающие допуск к участию в конкурсе юридического лица, чья заявка соответствует требованиям.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр для заключения соглашений о разделе продукции определяются в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, в случае обнаружения признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган имеет обязанность возбуждать дело о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом, рассмотрение жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и возбуждение и ведение дела о нарушении антимонопольного законодательства являются отдельными производствами.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) были опубликованы порядок и условия проведения указанных выше аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка проведения аукционов с заявителя взимается сбор за участие в аукционе по реквизитам согласно Приложению 2 к порядку и условиям проведения аукциона, в размере, указанным в п. 1.9 порядка и условий проведения аукциона.

Приложением 2 к порядку и условиям проведения аукциона установлены следующие реквизиты:

	Наименование	Банковские реквизиты
	Платежа
2	Сбор за участие	Наименование	УФК по Республике Саха (Якутия)
	в аукционе	получателя	(Якутнедра) ИНН <***> КПП 143501001
		Банк	Отделение-НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск
		БИК	049805001
		р/с	40101810100000010002
		КБК	049 1 12 02101 01 6000 120
		ОКТМО	98701000001
		Назначение	Сбор за участие в аукционе по участку недр
		платежа

Согласно разделу 1. Муниципальные образования субъектов Российской Федерации "ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований" (Том 8. Дальневосточный федеральный округ) (утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст) (с учетом Изменений 1/2013 - 241/2017) кодом ОКТМО города Якутска является 98 701000.

Таким образом, Управление как организатор торгов указал в реквизитах сбора за участие в аукционе неверный код ОКТМО в нарушение требований пункта 48 Административного регламента №156, и тем самым нарушил процедуру проведения торгов, порядок проведения которой установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Вместе с тем, с учетом того, что данное обстоятельство не повлияло на возможность участия в аукционах (как установлено материалами дела заявки подали 5 и более участников), промежуток времени с 27.11.2017 по 07.12.2017 был достаточным, чтобы при проявлении должной активности потенциального участника аукциона устранения данного препятствия в участии в конкурсе, антимонопольный орган посчитал, что данное нарушение фактически не повлекло ограничение круга потенциальных участников аукциона и нарушения норм ФЗ «О защите конкуренции» и пришел к правильному выводу об отсутствии признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Указание в резолютивной части оспариваемых решений о признании жалобы ИП ФИО1 обоснованными не нарушает права и законные интересы Управления, поскольку содержание выданных на основании оспариваемых решений предписаний свидетельствует об отсутствии обязанности совершить какие либо действия по отношению к лицу не являющегося участником аукциона (ИП ФИО1).

Вывод антимонопольного органа о нарушении Управлением порядка рассмотрения заявки ООО «Янзолото» суд признает правомерным в силу следующего.

Как следует из содержания Протоколов заседания Рабочей группы №108, 109 и 110 при изучении устава ООО «Янзолото» было установлено, что высшим органом Общества является Общее собрание участников Общества.

Пункт 11.2.8. устава определяет, что решение вопросов об одобрении сделок принимается большинством голосов участников Общества, не заинтересованных в совершении такой сделки.

Пункт 13.6.3. устава устанавливает, что сделки, предметом которых является приобретение, отчуждение или возможность отчуждения Обществом прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет пять миллионов рублей и более либо 5 (пять) и более процентов балансовой стоимости активов Общества, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, подлежат одобрению Советом директоров, если одобрение таких сделок не требуется общим собранием участников.

Поскольку решение общего собрания по участию ООО «Янзолото» в аукционе в представленных документах приложено не было, и соответствующее одобрение Советом директоров по участию ООО «Янзолото» в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота с уплатой суммы стартового размера разового платежа запользование недрами в заявочных материалах отсутствовало, Управление пришло к выводу об отсутствии в заявочных документах требуемого решения уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.

Вместе с тем, в составе своих заявок ООО «Янзолото» представило Приказы Общества, подписанные его руководителем об участии в аукционах на право пользования недрами.

Данными приказами было установлено, что ООО «Янзолото» примет участие в указанных аукционах на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота.

В соответствии с п. 2.2 Устава ООО «Янзолото», а также в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности общества является добыча и обогащение золота, серебра, оловянных руд и руд других цветных металлов, алмазов, т.е. основная хозяйственная деятельность ООО «Янзолото» связана с предметом аукциона.

В соответствии Пунктами 13.1., 13.6 Устава ООО «Янзолото» единоличным исполнительным органом Общества является Директор, который без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, самостоятельно совершает сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности Общества.

В соответствии с содержанием Устава ООО «Янзолото директор самостоятельно совершает сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности Общества, а также сделки, совершение которых обязательно для Общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 11.2.8. Устава ООО «Янзолото» установлено, что решение вопросов об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в случаях, предусмотренных статьей 45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», принимается большинством голосов от общего числа голосов участников общества, не заинтересованных в совершении такой сделки.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, признается сделка, в совершении которой имеется заинтересованность члена совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа общества или лица, являющегося контролирующим лицом общества, либо лица, имеющего право давать обществу обязательные для него указания. Положения данной статьи не применяются к сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, при условии, что обществом неоднократно в течение длительного периода времени на схожих условиях совершаются аналогичные сделки, в совершении которых не имеется заинтересованности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью" под обычной хозяйственной деятельностью следует понимать любые операции, которые приняты в текущей деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичным видом деятельности, сходных по размеру активов и объему оборота, независимо от того, совершались ли такие сделки данным обществом ранее. К сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, могут относиться сделки по приобретению обществом сырья и материалов, необходимых для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, реализации готовой продукции, получению кредитов для оплаты текущих операций (например, на приобретение оптовых партий товаров для последующей реализации их путем розничной продажи).

Поскольку предметом аукционов является не приобретение, отчуждение имущества антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что директор ООО «Янзолото» является уполномоченным органом управления заявителя и имеет право принимать решение об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка, а решения общего собрания участников и одобрения Совета директоров согласно пп. 11.2.8, 13.6.3 в данном случае не требуется.

Также суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа о неправомерности решения Управления об отсутствии в заявочных документах ООО «Янзолото» утвержденного штатного расписания Общества.

Из содержания описи представленных Обществом документов следует, что к заявкам ООО «Янзолото» были приложены штатное расписание, утвержденное приказом №7 от 01.12.2017 и подписанное директором Общества.

При этом, Порядком проведения аукциона и Административным регламента №156 не установлено требование к правилам утверждения и составления штатного расписания, а так же необходимость предоставления документов, утверждающих штатное расписание заявителя.

Согласно абзацу 3 пункта 17 Административного регламента №156 к заявке должны прилагаться следующие данные, в том числе:

4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

Перечень данных, установленных в пункте 17 Административного регламента №156, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных данных не допускается.

Из полученных пояснений представителя ООО «Янзолото» следует, что штатное расписание ООО «Янзолото» было утверждено приказом Совета директоров ООО «Янзолото» №7 от 01.12.2017 и указанный приказ является отдельным документом, а представленная в составе заявки форма штатного расписания подписана директором Общества. Данные обстоятельства не опровергнуты Управлением.

Таким образом, при отсутствии в нормативных документах регламентирующих порядок участия в указанных аукционах требований документального подтверждения утверждения уполномоченным органом Общества штатного расписания (существуют требования только представить копию штатного расписания заявителя) вывод Управления о ненадлежащем представлении заявочных документов является неправомерным.

Установив данные обстоятельства, антимонопольный орган обосновано пришел к выводу о том, что данными действиями Управление нарушило требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, и в силу предоставленных ему законом полномочий приняло решения и законные предписания по устранению выявленных нарушений от 15.01.2018 по делам №№ 02-118/18.1-17, 02-119/18.1-17, 02-120/18.1-17 .

В связи изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев