Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреев В. А. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерное общество "Теплоэнергосервис" (ИНН 1435191592, ОГРН 1071435012439) от 11.03.2019 без номера к Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании недействительным предписания от 20.12.2018 №08-02-376-18,

при участии от заявителя - ФИО1 по доверенности, от государственного органа - ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее, в том числе – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (далее – Управление Госстройжилнадзора РС (Я), управление) о признании недействительным предписания от 20.12.2018 №08-02-376-18.

В заявлении общество указывает на то, что не предоставляет коммунальные услуги потребителям, а является продавцом тепловой энергии, где покупателем является управляющая компания; инструментальные замеры проведены с нарушением требований, что повлекло за собой неверные выводы о температуре теплоносителя на границе балансовой принадлежности.

Управление Госстройжилнадзора РС(Я) в отзыве отклонило доводы заявителя, считает, что заявитель обязан подавать теплоэнергоресурсы в соответствии с температурным графиком работы теплоисточника в зависимости от температуры наружного воздуха; замеры температуры воздуха в квартире и температуры теплоносителя на границе балансовой принадлежности сетей проведены соответствующими приборами, имеющими действующие свидетельства о поверке, приборы использованы с учетом их технических данных

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

АО «Теплоэнергосервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.08.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия). Основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших обращений гр. ФИО3, проживающей по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 5, кв. 1, на низкую температуру в квартире Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) проведена проверка соблюдения обществом обязательных требований жилищного законодательства, в частности должного предоставления коммунального ресурса (тепловой энергии) в жилой дом по вышеуказанному адресу.

С копией приказа от 17.12.2018 общество ознакомлено в тот же день (вход. №10031 от 17 декабря 2018 г.)

Актом проверки от 20.12.2018 № 08-01-1373-18-Ж зафиксировано:

- многоквартирный каменный дом, общей площадью 705,92 кв.м., 1967 г.п., 2-х подъездный; поставку коммунального ресурса (отопление) обеспечивает общество на основании договора; акт раздела границ эксплуатационной ответственности не предоставлен, в связи с чем граница раздела балансовой и эксплуатационной ответственности определена в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, по внешней границе стены многоквартирного дома;

- квартира № 1 расположена на 1 этаже жилого дома, 1-комнатная, угловая, жилая комната с 2-мя оконными проемами, под каждым окном установлены приборы системы отопления; на момент проведения замеров у заявителя включен обогреватель;

- согласно температурному графику сетевой воды на территории МО «Город Алдан» на отопительный зимний период 2018-2019 гг., утвержденному главой муниципального образования, температура теплоносителя напрямую зависит от температуры наружного воздуха;

- 19.12.2018 в ходе проведения проверки наружная температура воздуха в г. Алдан составляла -32 С, температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности системы теплоснабжения дома в подающем трубопроводе должна составлять +63,1 С, фактически в подвальном отапливаемом помещении, в месте ввода в жилой дом составила +54,7 С, снаружи (на улице) составила +54 С;

- температура воздуха в квартире №1 составляет: жилая комната +18 С, что не соответствует норме (в угловых комнатах +20 С, в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31 С и ниже – в угловых комнатах +22 С);

20.12.2018 в ходе проведения проверки наружная температура воздуха в г. Алдан составила -15 С, температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности системы теплоснабжения дома в подающем трубопроводе должна составлять +51 С, фактически в месте ввода в дом составила +48 С;

- пониженная температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности системы отопления явилась причиной несоответствия нормативной температуры воздуха в квартире №1;

- измерения проводились в установленном порядке, в центре помещений (точка пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м., термометром цифровым Testo-905-Т1, рег.50955-12, заводской номер 41608536/308, свидетельство о поверке № 041013076, тепловизором инфракрасным Testo 875-li, рег. 51415-12, заводской номер 60690651, свидетельство о поверке № 041012720.

- при проведении проверки участвовал представитель общества ФИО4, которой представлены пояснения к акту.

На основании указанного акта 20.12.2018 управлением выдано предписание № 08-02-376-18 о необходимости в срок до 15.01.2019 устранить нарушение п. 15 приложения №1 Правил «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), п. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ – обеспечить многоквартирный жилой дом №5 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Алдан качественным коммунальным ресурсом – тепловой энергии.

Полагая, что предписание Управления противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Положение)

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно Положению Управление осуществляет следующие полномочия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора: проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 3.2.1.); проверяет соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 3.2.2.); осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (пункт 3.2.5.).

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) имеет право: проводить в установленном порядке проверки и обследования поднадзорных и подконтрольных объектов в соответствии с функциями и полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Саха (Якутия) и данным Положением (пункт 4.1.).

В соответствии с пунктом 3.6.1. Положения Управление при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В силу пункта 2 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы; под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Коммунальную услугу по отоплениюк потребителям многоквартирного дома по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 5, предоставляет общество, являющееся ресурсоснабжающей организацией. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Общество как ресурсоснабжающая организация, осуществляющая поставку коммунального ресурса, является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. В этой связи доводы общества об обратном являются несостоятельными.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу положений статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором.

Частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении установлена, в том числе обязанность теплоснабжающей компании по обеспечению качества поставляемого теплоносителя.

Так, согласно подпункту «в» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

В соответствии с пунктом 15 раздела VI«Отопление» приложения №1 к Правилам №354 обеспечение нормативной температуры воздуха:

– в жилых помещениях – не ниже +18°C (в угловых комнатах – +20°C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20°C (в угловых комнатах – +22°C);

– в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Допустимое превышение нормативной температуры – не более 4 C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункт 31 Правил №354).

Пунктом 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. №170 (далее – Правила №170) установлено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе, поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных выше норм общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, основным видом деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными и, являясь исполнителем коммунальных услуг по поставке отопления в многоквартирный жилой дом в <...> ВЛКСМ, д.5, не обеспечило нормальный уровень предоставления коммунальных услуг населению, не предоставило гражданам, проживающим в жилом доме, коммунальные услуги соответствующего качества.

Суд считает установленным материалами дела тот факт, что 19.12.2018 подача обществом тепловой энергии осуществлялась с заниженными параметрами, температура теплоносителей на подающем и обратном трубопроводах не соответствовала утвержденному температурному графику, что повлекло снижение температуры воздуха в жилых помещениях (квартире № 1).

Так, 19.12.2018 на момент проверки наружная температура воздуха составляла -32 С (ощущается как -38), что подтверждается представленными сведениями.

В соответствии с утвержденным температурным графиком сетевой воды при температуре наружного воздуха -32 С, температура воды на подающем трубопроводе должна составлять +63,1 С, на обратной линии – + 46,4 С. Фактически температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности системы теплоснабжения дома в подающем трубопроводе составляла в подвальном отапливаемом помещении, в месте ввода в жилой дом, +54,7 С, снаружи (на улице) – +54 С.

Температура воздуха в квартире №1 составляла: в жилой комнате +18 С, что не соответствует норме (в угловых комнатах +20 С, в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31 С и ниже – в угловых комнатах +22 С). При этом на момент проверки в квартире работал обогреватель.

Доводы заявителя о том, что инструментальные замеры проведены с нарушением требований, отклоняются арбитражным судом, исходя из следующего.

В силу пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

При проведении проверки акт раздела границ эксплуатационной ответственности не предоставлен, в связи с чем на основании пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), граница раздела эксплуатационной ответственности определена административным органом по внешней границе стены многоквартирного дома. Замеры проведены как в подвальном отапливаемом помещении, так и снаружи на улице.

Тепловые сети многоквартирного дома по адресу: <...> ВЛКСМ, не снабжены приборами учета (стандартным сужающим устройством) в подающем и обратном трубопроводах, в связи с чем ссылка заявителя на ГОСТ 8.586.5-2005 «Государственная система обеспечения единства измерений. Измерение расхода и количества жидкостей и газов с помощью стандартных сужающих устройств. Часть 5. Методика выполнения измерений» не может быть принята судом во внимание.

Актом проверки подтверждается, что измерения проводились тепловизором инфракрасным Testo 875-1i (рег. 51415-12, заводской номер 60690651), свидетельство о поверке № 041012720 от 27 июня 2018 г. (действительно до 26 июня 2019 г.). Тепловизор инфракрасный Testo 875-1i (рег. 51415-12, заводской номер 60690651) соответствует ГОСТ 8-558-2009 «Государственная система обеспечения единства измерений. Государственная поверочная схема для средств измерений температуры». При проведении замеров участвовала представитель общества, замечаний к проведению измерений ею не предъявлено.

Доказательств того, что обществом в силу своего правового статуса были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм не представлено и судом не установлено. Материалы дела не свидетельствуют о наличии каких-либо объективных причин невозможности качественного предоставления коммунальных услуг в виде подачи тепловой энергии потребителям в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Соблюдение норм и правил в области обеспечения населения коммунальными услугами находилось в пределах контроля АО «Теплоэнергосервис», однако последнее не обеспечило поставку тепловой энергии надлежащего качества потребителям в указанный многоквартирный дом.

Суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение Обществом вышеуказанных положений действующего законодательства.

Общество как ресурсоснабжающая организация, осуществляющая поставку коммунального ресурса, обязано обеспечить потребителей качественным коммунальным ресурсом – тепловой энергией.

Исходя из указанного, суд считает, что действия, которые предписано выполнить обществу (управляющей компании), а именно обеспечить многоквартирный жилой дом №5 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Алдан качественным коммунальным ресурсом – тепловой энергией, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акт, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд в соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как было указано выше, отсутствие доказательств нарушения оспариваемым актом прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Акционерного общества "Теплоэнергосервис" от 11.03.2019 без номера отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев