Гражданский кодекс часть 1

Окружная администрация города Якутска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании убытков в размере 97 697 376 рублей.

В материалы дела 07.05.2018 от истца поступили дополнительные документы.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддерживает отзыв по иску, с иском полностью не согласен.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В соответствии с Положением о порядке исполнения полномочий в области общего среднего, дошкольного, дополнительного образования, финансировании муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск», утвержденного решением Якутской городской думы от 29 апреля 2010г. №РЯГД-25-7, установлены следующие категории учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, которым предоставляется компенсация на питание из расчета 54 руб. в день за счет средств бюджета города Якутска:

1.Дети из многодетных семей (три ребенка и более);

2. Дети, родители которых являются инвалидами;

3.Дети-инвалиды;

4.Дети, родители которых погибли при исполнении служебного долга;

5.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

6.Дети из малообеспеченных и социально-неблагополучных семей.

Согласно сведениям Управления образования Окружной администрации города Якутска, в 2016 году получателями компенсации на питание в размере 54 рубля в день согласно решению Якутской городской думы являлись 10 029 учащихся муниципальных бюджетных учреждений г.Якутска, в 2017г. – 11 102 учащихся муниципальных бюджетных учреждений г.Якутска.

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2009 года №1735 «О компенсационных выплатах на питание обучающимся из малообеспеченных семей государственных общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия)» с 1 января 2010 года обучающимся из малообеспеченных семей государственных общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия) установлена выплата из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) из расчета на одного обучающегося в день:

для территорий с районным коэффициентом 1,7 – 31,5 рублей.

Согласно сведениям Управления образования Окружной администрации г.Якутска, в 2016 году компенсация на питание детям из малообеспеченных и социально-неблагополучных семей предоставлена 8 552 ученикам на сумму 79 430 979 руб., в 2017 году компенсация на питание детям из малообеспеченных и социально-неблагополучных семей предоставлена 9 480 ученикам на сумму 88 050 240 руб.

Истец полагает, что на основании Указа от 25.12.2009 №1735 ответчик должен был предоставлять истцу 31,5 в день на питание каждого учащегося из малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, и лишь оставшаяся часть 22,5 должна была идти из средств истца, однако финансирование не поступало.

В обоснование правовой позиции истец ссылается также на абзац 2 ч. 5 ст. 20, п.п. 13, 24 ч.2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.6 ч.1 ст. 8, ч.4 ст. 37 Закона «Об образовании», ст.ст. 7, 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 98-З №199-111 «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)», ст. 85 БК РФ, Указ Президента РФ №431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

В подтверждение заявленных исковых требований истцом представлены платежные поручения об оплате за питание школьников по предмету спора, информация об обучающихся, получающих компенсационные выплаты на питание, с приложением списков учащихся муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждений.

Истец, считая, что согласно данному Указу от 25.12.2009 №1735 ответчик должен был предусмотреть в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) с 2010 года средства, связанные с реализацией настоящего Указа, обратился к ответчику с претензией исх. №05/1075 от 24.10.2017 об оплате понесенных убытков в размере 97 697 376 руб.

В ответе на указанную претензию от 20.11.2017 исх. №17-1-33/3-110 ответчик отказал в ее удовлетворении, в этой связи, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 53 настоящего Кодекса).

Претензия от 24.10.2017 получена ответчиком 25.10.2017, истец обратился в суд с иском 18.01.2018.

В этой связи, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом, а именно, при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков.

Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных условий служит основанием для отказа судом в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Общие вопросы образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "е", "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Вместе с тем пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что организация предоставления названного в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании).

Частью 1 статьи 8 поименованного Закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, содержание которой аналогично положениям подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 2 этой же статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий в том числе по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона об образовании и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Федерального закона об образовании.

Частью 1 указанной статьи установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно части 4 данной статьи обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Федеральный закон об образовании, регулируя в статье 34 основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в пункте 2, непосредственно касающемся мер социальной поддержки и стимулирования, предусмотрел, что обучающиеся питанием обеспечиваются в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 8 этой же части закреплено право предоставления иных мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

Республика Саха (Якутия) в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с компетенцией, установленной законом, может только реализовать свое право, установленное частью 2 статьи 8 Федерального закона об образовании на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях.

На основании вышеизложенного, поскольку положениями статьи 37 Федерального закона об образовании полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, следовательно, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденным Постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 N 315, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. В полномочия Министерства финансов РС (Я) не входит обязанность произведения выплат компенсаций на питание детям из малообеспеченных семей.

Более того, Указом Президента РС (Я) от 25.12.2009 N 1735 "О компенсационных выплатах на питание обучающимся из малообеспеченных семей государственных общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия)" Министерству финансов Республики Саха (Якутия) поручено предусматривать в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) с 2010 года средства, на выплаты обучающимся из малообеспеченных семей государственных образовательных учреждений.

Пунктом 3 Указа Президента РС (Я) от 25.12.2009 N 1735 органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) рекомендовано ввести с 1 января 2010 года аналогичные выплаты на питание обучающимся из малообеспеченных семей муниципальных общеобразовательных учреждений.

В силу прямого предписания, содержащегося в ст. 37 Закона об образовании, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу ч.2 ст. 8 Закона об образовании органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся, но это не является их обязанностью.

Таким образом, финансирование организации питания учащихся осуществляется за счет иных средств (собственных и выделенных).

Данный правовой подход изложен в апелляционном Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2017 №74-АПГ17-1.

Кроме того, как следует из представленного истцом расчета исковых требований, количество детей, относящихся к льготной категории из малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, в 2016 году составило 8 552, в 2017 году – 9 480 рублей.

Вместе с тем, согласно представленных данных муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждений с информацией об обучающихся, получающих компенсационные выплаты на питание, в списках значатся дети, отнесенные к льготной группе многодетная семья, при этом в расчете исковых требований сведения по данной категории отсутствуют, также не представлено доказательств того, что все указанные в списках многодетные семьи являются малообеспеченными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности истцом наличия совокупности условий наступления ответственности за причинение убытков, в иске следует отказать.

Истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

А.В. Гуляева